2.1. Предмет навчального курсу «управління в органах внутрішніх справ»

Предметом навчального курсу «Управління в орга­нах внутрішніх справ є певне коло управлінських відносин, характерних для діяльності органів внутрішніх справ у сфері охорони громадського порядку та боротьби зі зло­чинністю.

Вивчення управління в органах внутрішніх справ неможливе без розуміння самого поняття «управління» і його змісту.

Управління становить собою діяльність, що органі­зується і здійснюється для досягнення певних цілей. Упра­вління притаманне будь-якій груповій діяльності людей.

Діяльність органів внутрішніх справ теж має групо­вий характер. Тому вивчення основ управління в органах внутрішніх справ повинно відбуватись на підставі знання загальних положень науки соціального управління. Пред­мет навчального курсу «Управління в органах внутрішніх справ» відповідає предметові науки соціального управлін­ня, але не співпадає з ним повністю. Закономірності соці­ального управління використовуються при вивченні основ управління в органах внутрішніх справ як взагалі, так і зо­крема з урахуванням специфіки діяльності цього інституту держави.

У перехідному періоді, в якому перебувають нині суспільство і держава, невідкладним і життєво важливим є розв'язання цілої низки державотворчих завдань, серед яких: реалізація положень нової Конституції, реформуван­ня економіки, організація на демократичних засадах орга-

44

нів державної і виконавчої влади, судова реформа і рефор­ма органів внутрішніх справ. Перед українською юридич­ною наукою і, зокрема наукою управління і адміністратив­ним правом, виникло широке коло складних питань держа­вного управління, управління окремими галузями, в тому числі і управління в органах внутрішніх справ, які вирішу­ються вперше і потребують теоретичної розробки й уза­гальнення практики в органах внутрішніх справ України.

Наукова розробка управління в органах внутрішніх справ, органах, від яких так багато залежить і у державот­воренні, і в житті окремих людей, потребує уваги як науко­вців. так і практиків. Єдино можливим станом громадянсь­кого суспільства вважається громадянський мир. Головні завдання щодо його забезпечення виконує правоохоронна система, чільне місце в якій належить органам внутрішнім справ, проблеми діяльності яких належить невідкладно ви­рішити, насамперед кадрові та організаційні.

Дослідження процесу управління в органах внутрі­шніх справ виявляє ряд особливостей, які мали вплив на виникнення, становлення та розвиток органів внутрішніх справ у сучасних умовах, а саме:

- віковічне прагнення українського народу до розбудови своєї державності і її інститутів;

- залежність становлення і розвитку органів охорони гро­мадського порядку від соціально-економічних і політичних чинників різних історичних періодів;

- відмінності, обумовлені перебуванням тривалий час окремих територій України в складі різних держав;

- нав'язування іноземними державами українському народу чужих йому поліцейських систем, їх антинародний характер;

- самостійність правового регулювання діяльності право­охоронних органів в переломні періоди історії України в XVII і XX століттях;

- розробка в умовах відсутності державності власної націо­нальної юридичної науки.

Вивчення системи управління в органах внутрішніх справ, досвіду минулого та уроків сучасності дає також можливість зробити деякі висновки, необхідні для раціо­нального розв'язання практичних завдань:

- виникнення й становлення органів внутрішніх справ неза­лежної України є закономірним результатом історичного

45

<<>> розвитку України й стало складовою частиною розбудови національної держави;

- потреба в організації та ефективній діяльності органів внутрішніх справ обумовлюється необхідністю створення сприятливих умов для розбудови Української держави, за­безпечення правопорядку в ній;

- органи внутрішніх справ повинні послідовно розбудову­ватись на демократичних засадах, співпрацювати з іншими правоохоронними структурами у зміцненні правопорядку, формуванні громадянського суспільства, становленні нової, демократичної, соціальної держави;

- з урахуванням завдань, які виконують органи внутрішніх справ, виходячи із національних інтересів і власного істо­ричного розвитку та кращого зарубіжного досвіду, вони повинні динамічно розвиватись і тому потребують невід­кладної реорганізації в принципово інший за своєю сутгю орган виконавчої влади - поліцію;

- органи внутрішніх справ виконують суто професійні за­вдання, мають працювати на наукових та правових засадах, бути захищеними від політичного впливу будь-яких партій і рухів;

- для успішного функціонування органів внутрішніх справ винятково важливе значення мають підбір, навчання та розстановка кадрів, здатних реалізувати політику держави по охороні громадського,порядку і боротьбі зі злочинністю;

- особовий склад органів внутрішніх справ повинен вихо­вуватись на уроках української історії, власного досвіду, бути відкритим для сприймання всього передового, в т. ч. і для міжнародного співробітництва;

- становлення органів внутрішніх справ потребує подаль­шої науково'! розробки управління органами внутрішніх справ, поєднання теорії і практики, визначення шляхів їх подальшого розвитку, чіткого окреслення кола завдань і обов'язків, розмежування їх компетенції від компетенції інших державних органів та встановлення взаємодії з ними.

Вивчення цих проблем і є предметом навчального курсу «Управління в органах внутрішніх справ».

Зміст курсу «Управління в органах внутрішніх справ» визначається з урахуванням попереднього вивчення курсантами, слухачами і студентами вищих учбових закла­дів МВС України низки дисциплін: теорії держави і права,

46

конституційного права, адміністративного права, філософ­ських і політичних наук, спецкурсів професійної психології і соціальної роботи та інших.