17. Поняття, структура та функції політичної системи (концепції д.Істона, г.Алмонда). Типи політичних систем.

"Политическая система" - одно из ключевых понятий в современной политологии. Впервые его ввел в научный оборот в 1953 г. американский политолог Дэвид Истон. В качестве исходной модели для теоретического анализа политической жизни Истон использовал биологические системы, чьи жизненные процессы взаимодействуют друг с другом и с окружающей средой, чтобы продуцировать изменяющееся, но не менее стабильное состояние системы. Политическая система представляет собой совокупность взаимодействий, посредством которых происходит авторитетное распределение ценностей в обществе.

Понятие "политическая система" представляет собой теоретический инструмент, позволяющий выявлять и описывать системные свойства различных политических явлений различных масштабов. Наиболее адекватным объектом системно-политического анализа являются отдельные государства. Именно в их территориальных границах организована и в наибольшей степени подвержена регулированию политическая жизнь общества.

Структура: она включает в себя различные политические институты (государство, политические партии, группы интересов и группы давления, средства массовой информации и т.п.), политические отношения, политические и правовые нормы, политическое сознание и политическую культуру. Центральным компонентом политической системы общества является государство, поскольку основные носители и субъекты осуществления политической власти в обществе - государственные учреждения. Взаимодействие различных компонентов политической системы общества между собой обеспечивает ее функционирование и развитие, а также осуществление ряда общих функций политической системы по отношению к среде (то есть к обществу, в котором она действует). Функции политической системы общества:

1) определение целей и задач развития общества, выработка программы его жизнедеятельности;

2) мобилизация ресурсов общества для достижения поставленных целей;

3) интеграция всех элементов общества, поддержание его целостности и стабильности;

4) обязательное для всех граждан распределение ценностей в обществе.

Истон, с дополнениями Алмонда описал классическую теоретическую модель механизма функционирования политической системы. Из среды на "вход" поступает информация и действия в виде требований и поддержки: действия и мнение индивидов и групп по поводу распределения ценностей в обществе, ожидания, мнения, мотивации, идеологии, интересы и предпочтения членов данной системы. Поступают в разных объемах и сложностях…

Чтобы приводить требования в соответствие с возможностями системы, необходимо осуществлять следующие функции: 1) Выражение требований. Как правило, формулирование и передача требований осуществляется группами давления. 2) Регулирование требований. Фильтр, канализация. При структурном регулировании процесс фильтрации и передачи требований осуществляется через специальные структуры. При культурном регулировании процесс допуска или ограничения требований определяется нормами, ценностями и взглядами, принятыми в данном обществе. Несмотря на фильтрацию и регулирование требований система все-таки может попасть в ситуацию перегрузки. В этом случае: усилить пропускную способность коммуникационных линий или сократить поток требований. 3) Сокращение требований с помощью систематизации, упорядочивания, сведения к определенному количеству альтернатив.

"Поддержка" включает все варианты позиций и поведения групп и индивидов, которые способствуют системе: голосование на выборах, уплату налогов, соблюдение законов, патриотизм и т. п. Истон различает три типа поддержки: 1) Поддержка политического сообщества в целом. 2) Поддержка политического режима. норм функционирования политической системы, политических ценностей, распределения властных ролей. 3) Поддержка политических авторитетов.

Формы поддержки: 1) материальная поддержка; 2) соблюдение законов и иных форм, принятых в данной системе; 3) участие в политической жизни; 4) почтительное, уважительное отношение к власти, государственной символике и официальным церемониям, внимание к официальной информации.

Важнейшим механизмом селекции требований и поддержки в современном демократическом обществе являются выборы органов власти и другие подобные им формы политического волеизъявления граждан (референдумы, плебисциты).

Политическая система трансформирует и перерабатывает "введенные" в нее требования и поддержку в конечный "продукт" - авторитетные решения по распределению ценностей в обществе и соответствующие действия по их осуществлению (политика).

Функции выхода:

1) функция нормотворчества: не только законы, но и нормативные актыЗАКОНОДАТ; 2) функция "применения правил" связана с приведением правил или законов в действиеИСПОЛНИТ; 3) функция контроля за соблюдением правилСУДЕБ;4) функция "политической коммуникации" обеспечивает распространение, передачу политической информации между управляющими и управляемыми, а также между различными составляющими системы.

Механизм функционирования системы включает в себя и элементы обратной связи: "продукты" политической системы влияют на будущие требования и поддержки, "вводимые" в систему - основной механизм устранения напряженности в обществе, но функция эта выполняется, только когда власть способна реагировать на поступающие в систему импульсы.

___________________________________________________________________________________