1. Система социальной защиты Республики Молдова. Определение социальной защиты. Миссия и принципы социальной защиты. Организация национальной системы социальной защиты.

„Социальное обеспечение вышло из гнезда щедрого сентиментализма

и простых добрых побуждений и выросло в социальное,

этическое, упорядоченное и хорошо обоснованное действие,

нацеленное исключительно на служение обществу

не через книги и теорию, а через поиск социальной истины

среди сложных жизненных конфликтов”.

Димитрие Густи

Сегодня мы живем в противоречивом обществе, характеризующемся множеством социальных процессов и достижений на пути социального и общечеловеческого развития в различных областях, где стабильность и безопасность – основные ожидания граждан того или иного государства. Современное государство состоит из ряда систем, ориентированных на обеспечение общественного порядка, физической сохранности граждан и, конечно, социального благополучия.

Обычно, когда идет речь о мерах по обеспечению социального благополучия, облегчению положения социально уязвимых категорий населения и смягчению неравенства, используются различные словосочетания, как-то: социальная защита, социальное обеспечение, социальные выплаты, социальные услуги. За ними стоят реальные мероприятия, автономные системы «управления благосостоянием».

Социальная защита представляет собой комплекс политики, мер, учреждений, организаций, обеспечивающих поддержку лиц и групп, которые находятся в затруднительном положении и не могут собственными силами обеспечить себе нормальные, минимальные условия для жизни¹. Таким образом, под социальной защитой подразумевается ансамбль учреждений, структур и сетей служб, услуг, мероприятий, направленных на создание нормальных условий для жизни всех членов общества и в особенности лиц, с ограниченными способностями и ресурсами для самореализации.

Система социальной защиты способствует поиску возможностей перераспределения материальных и человеческих ресурсов сообщества и их ориентирования на лица и группы лиц, находящихся в затруднительном положении во избежание большой разницы между ними и большинством населения. Задача социальной защиты – не выработка у нуждающихся зависимости от предоставляемой помощи, а их приучение/возврат к нормальной жизни путем стимулирования активных сил, роста их способности справляться с проблемами, сокращения кризисных периодов и мобилизации собственных усилий. В общем смысле, социальная защита представляет собой комплекс мер, направленных на обеспечение определенного уровня благосостояния и социальной безопасности для населения в целом и определенных социальных групп в частности.

Система социальной защиты состоит из двух компонентов: социальное страхование и социальное обеспечение.

Социальное обеспечение представляет собой вид деятельности, направленный на поддержку социальных систем и подсистем в целях обеспечения адекватного удовлетворения социальных потребностей и устранение трудностей, появляющихся в их связях с окружающим миром, бенефициариями подобного рода социальных услуг, с тем чтобы последние смогли максимально использовать свои способности и возможности для достижения собственного благополучия.

Результат акта помощи – рост социальной функциональности индивидуумов, а вместе с ней и качества их жизни. Исходя из предположения, что в любом обществе имеют место как нормальные, так и анормальные явления, а стабильность общества зависит от того, насколько нормальные явления превалируют над анормальными, социальное обеспечение должно исполнять функцию культурного посредничества среди различных образов и стилей жизни, которых придерживаются социальные актеры, и должно быть приемлемым для общества. Таким образом, социальный ассистент рассматривается как агент перемен, цель которого – управляя ими, действовать творчески.

В широком смысле социальное обеспечение представляет собой деятельность по оказанию помощи людям (путем поддержки и защиты, исправления и реабилитации) в преодолении трудностей, развитии способности самостоятельно решать свои проблемы. В более узком смысле его можно рассматривать как деятельность, ориентированную на решение социальных проблем определенных лиц или групп лиц, в первую очередь, тех, кто не располагает материальными, социальными и моральными ресурсами и более не в состоянии собственными усилиями обеспечить себе достойную жизнь.

В Законе о социальной помощи (№ 547-XV от 25 декабря 2003 г.) социальная помощь определяется как «составная часть национальной системы социальной защиты, в рамках которой государство и гражданское общество обязуются предупреждать, ограничивать либо устранять временные либо постоянные последствия событий, считающихся представляющими социальный риск и способными вызвать социальное притеснение или отчуждение лиц и семей, находящихся в затруднительном положении».

Социальное обеспечение все же не может восприниматься лишь как практическая деятельность (помощь). Можем с уверенностью сказать, что оно также является наукой, совокупностью знаний об определенных закономерностях социальных феноменов. Как наука социальное обеспечение находится в процессе становления – это область человеческой деятельности, заключающаяся в разработке и теоретической систематизации знаний об определенной социальной реальности и работе государственных, гражданских и частных учреждений, специалистов и активистов, ориентированная на решение проблем индвивдуумов, семей и групп людей из соответствующего общества. Одна из наиболее важных задач социальной защиты как науки – это анализ форм и методов работы с бенефицириями, разработка эффективных техник решения проблем.

Любая система основана на определенном своде ценностей и принципов, характеризующем ее социальную миссию и направляющем деятельность лиц, являющихся ее частью. Их можно определить как ряд идей, направляющих теорию и фундаментальные правила эмпирической деятельности. В качестве структурного элемента принципы выполняют особо важную роль: они органично сочетают в себе все категории и законы, составляя единую, логичную систему, на основе которой возможно правиьно толковать процессы, имеющие место в системе.

Согласно Закону о социальной помощи (№ 547-XV от 25 декабря 2003 г.), социальная помощь основывается на следующих принципах:

• признание независимости и самостоятельности личности, уважение человеческого достоинства;

• универсальность права на социальную помощь, гарантирование доступа к ней;

• социальная солидарность;

• гибкость мер социальной помощи, их приведение в соответствие с реальными потребностями лица либо семьи, находящихся в затруднительном положении;

• социальное партнерство – средство реализации и оценки мер социальной помощи;

• личная ответственность бенефициария социальной помощи.

Фундаментальными для социальной защиты являются две ценности, которые можно считать приципами прдоставления помощи лицам, находящимся в затруднительом положении: признание уникальности и достоинства каждого человеческого существа, каждого лица, которому предосталяется помощь; признание права лица, которому предоставляется помощь, на самоопределение.

Социальное обеспечение состоит из двух важных элементов – социальных услуг и социальных выплат.

Социальные услуги определяются как инструменты достижения определенных социальных задач перераспределенческого характера, нацеленные на рост социального благосостояния. Социальные услуги также можно определить как комплекс мер и мероприятий, проводимых с целью удовлетворения социальных потребностей лица либо семьи и преодоления ими затруднительного положения, предупреждения социального притеснения и отчуждения. Базовым элементом продвижения последовательной реформы в области социальной защиты является развитие диверсифицированной комплексной системы социальных услуг на коммунитарном уровне. Данные услуги призваны мобилизовать общину к развитию местных механизмов поддержки лиц или семей, находящихся в затруднительном положении, согласно местным потребностям, а также к предупреждению помещения потенциальных бенефициариев в стационарные социальные службы.

Развитие комплексной системы социальных услуг связано с понятиями децентрализации и коммунитарного развития, нацеленными на достижение всеобщего благосостояния для всех членов коммуны. Коммунитарное развитие – новая область, вписывающаяся в тенденцию роста в последние годы участия гражданского общества в социальной жизни, активного вовлечения членов коммуны в процесс решения проблем.

Социальные услуги могут быть услугами социальной помощи и услугами по медико-социальному уходу. Услуги социальной помощи – это первичные и специализированные услуги, предоставлямые для решения определенных проблем с применением инструментов и техник диагностики и узкоспециализированного вмешательства. Систематическая и комплексная социальная помощь подразумевает эффективное сочетание данных двух форм специализированных услуг.

Первичные услуги нацелены на предупреждение либо ограничение случаев попадания в затруднительное положение либо уязвимости, которые могут привести к социальному притеснению или отчуждению.

Специализировынные услуги имеют целью поддержание, восстановление либо развитие индивидуальной способности к преодолению определенного положения социальной нужды.

В законодательстве Республики Молова социальные услуги подразделяются на следующие типы: первичные социальные услуги, специализированные социальные услуги и узкоспециализированные социальные услуги².

Первичные социальные услуги предоставляются на уровне коммуны всем бенефициариям. Они нацелены на предупреждение либо ограничение определенных затруднительных положений, которые могут вызвать социальное притеснение либо отчуждение.

Специализированные социальные услуги – это услуги, предполагающие вмешательство специалистов и нацеленные на поддержание, восстановление и развитие индивидуальной способности к преодолению затруднительного положения, в котором находятся бенефициарий либо его семья.

Узкоспециализированные услуги – это услуги, предоставляемые в стационарном учреждении либо специализированном учреждении временного размещения и предполагающие ряд комплексных вмешательств, к которым можно отнести любые сочетания специализированных социальных услуг, предоставляемых бенефициариям, которые характеризуются повышенным уровнем зависимости и нуждаются в постоянном присмотре (24 часа в сутки).

Процесс предоставления коммунитарных социальных услуг (создание дневных, реабилитационных центров и т.д.) подразумевает вовлечение междисциплинарной команды, что поспособствует росту качества предоставляемых социальных услуг.

Нынешняя система не позволяет создать конкурентный рынок социальных услуг, поскольку пока не существует необходимой системы лицензирования и аккредитации, основанной на стандартах предоставления услуг, в то время как система наблюдения, регулирования и инспекции все еще слабо развита.

Социальные выплаты в системе социальной защиты Республики Молдова – это инструменты выполнения определенных социальных задач перераспределенческого характера, нацеленные, в той или иной форме, на рост социального благосостояния.

Организация национальной системы социальной защиты

Централизованное координирование системы социальной защиты в Республике Молдова осуществляется исключительно Правительством через Министерство Социальной Защиты, Семьи и Ребенка. Обязанности в области социальной защиты разделены между различными государственными структурами, наблюдается тенденция к созданию различных отделов; все это не позволяет применять междисциплинарный, комплексный подход к социальным вопросам и создает трудности на пути реформирования системы социальной защиты ребенка и семьи.

Базисная система социальной защиты носит осносительно разрозненный характер, поскольку в Республике Молдова не существует единой исполнительной структуры, занимающейся вопросами социальной защиты и отвечающей за проведение политики и разработку стандартов качества в данной области. Различными аспектами социальной защиты занимается ряд государственных структур; таким образом, ответственность за одни и те же проблемы разделена.

Организация системы социальной защиты на центральном уровне

Министерство Социальной Защиты, Семьи и Ребенка представляет собой наиболее важное учреждение, занимающееся политикой в области социальной защиты и социальной защиты. Миссия Министерства – обеспечивать исполнение положений Конституции Республики Молдова и Постановлений Правительства относительно разработки, продвижения и проведения государственной полититки в области социальной защиты семьи и ребенка в целях обеспечения социальной безопасности и повышения уровня жизни населения³.

В целях выполнения миссии по разработке, продвижению и проведению социальной политики, МСЗСР выполняет следующие функции:

• разрабатывает и продвигает государственную политику и национальные стратегии в области социального страхования, социальной защиты, защиты семьи и прав ребенка, в том числе в области усыновления, равенства возможностей мужчин и женщин, предупреждения и борьбы с насилием в семьи и торговлей людьми;

• разрабатывает законодательную и нормативную базу, необходимую для выполнения стратегических задач в областях, в которых оно разворачивает свою деятельность, и обеспечивает совместимость положений национального законодательства с положениями международных соглашений, к которым присоединилась и Республика Молдова, и с коммунитарным законодательством;

• определяет приоритетные направления и разрабатывает стратегии долгосрочного развития в области социальной защиты, а также экономические механизмы стимулирования процесса реформирования социальной сферы, тем самым обеспечивая рост качества предоставляемых социальных услуг и социальной защиты в целом;

• наблюдает за тенденциями социально-экономического развития, структурными, экономическими и социальными изменениями в стране и оценивает их влияние на положение в области социальной защиты;

• организует и координирует процесс проведения политики в области социального страхования, социальной защиты, защиты семьи и прав ребенка, в том числе в области усыновления, равенства возможностей мужчин и женщин, предупреждения и борьбы с насилием в семьи и торговлей людьми, обеспечивая повсеместное исполнение национального законодательства в данных областях;

• совместно с центральными и местными органами публичного управления и социальными партнерами определяет, каков эффект проводимой им социальной политики;

• продвигает активное внедрение идеи равенства возможностей мужчин и женщин во всю политику и все национальные программы;

• разрабатывает методику аккредитации и критерии оценки (стандарты, методы, процедуры, руководства по передовой практике) публичных и частных учреждений, общественных ассоциаций, разворачивающих деятельностть в областях, которые попадают под юрисдикцию Министерства;

• выявляет потребности в обучении персонала, занятого в системе социальной защиты, и обеспечивает рост его профессиональных навыков;

• обеспечивает развитие и усовершенствование автоматизированной информационной системы в подвведомственных ему областях;

• устанавливает сотрудничество с правительственными органами и неправительственными организациями других стран ввиду решения проблем в области социальной защиты.

Таким образом, МСЗСР – ключевое учреждение в процессе разработки, проведения и оценки социальной политики в Республике Молдова. Можно выделить следующие приоритетные направления деятельности Министерства:

1. социальное страхование;

2. социальное обеспечение;

3. защита семьи и прав ребенка;

4. обеспечение равенства возможностей мужчин и женщин, предупреждение насилия в семье и торговли людьми и борьба с ними;

5. усыновление.

Министерство Социальной Защиты, Семьи и Ребенка несет полную ответственность за методическую базу и экспертизу во всех подведомственных ему сферах, т.к. оно является отраслевым Министерством, на котором лежит обязанность обеспечивать эффективное функционирование публичных служб, разворачивающих деятельность в области социальной защиты.

Другим учреждением, разворачивающим деятельность в сфере социальной защиты, является Национальная Касса Социального Страхования (НКСС). НКСС руководит публичной системой социального страхования; она была основана в 2001 г. на основании Закона о государственной системе социального страхования от 08 июля 1999 г. НКСС – орган исполнительной власти, проводящий государственную политику в области социального страхования. Посредством публичной системы социального страхования и деятельности НКСС государство гарантирует право граждан на социальную защиту в старости, в случаях безработицы, заболевания, инвалидности, потери кормильца: назначаются социальные выплаты – пенсии, пособия, адресные компенсации и другие выплаты социального страхования.

Помимо этого, на центральном уровне особую роль в обеспечении социальной защиты играют следующие учреждения:

Национальный Консилиум по Защите Прав Ребенка;

Министерство Просвещения и Молодежи.

Сфера деятельности данных структур более специфична и относится к отраслевой социальной политике. В случае Национального Консилиума по Защите Прав Ребенка обязанности направлены на координирование деятельности в области защиты прав ребенка.

Другим учреждением, на котором лежит ряд финансовых обязательств в рамках системы социальной защиты, является Республиканский Фонд Социальной Поддержки Населения. Он был создан в целях предоставления материальной помощи социально уязвимым слоям населения. Республиканскому Фонду Социальной Поддержки Населения подчиняются Местные Фонды Социальной Поддержки Населения, действующие на районном уровне. В целом миссия Фонда состоит в дополнении финансовых усилий НКСС в плане помощи социально уязвимых категорий лиц. Публичная система социальной защиты – основной «бенефициар» ресурсов Фонда. Средства Республиканского Фонда и Местных Фондов используются для предоставления материальной помощи социально уязвимым лицам из числа пенсионеров (в приоритетном порядке, лицам с ограниченными возможностями, одиноким лицам), другим нетрудоспособным лицам, семьям с детьми, семьям, пострадавшим от природных бедствий либо чрезвычайных происшествий. Право на получение материальной помощи имеют и другие социально уязвимые лица в случаях тяжелого заболевания либо попадания в чрезвычайное положение (природные бедствия, катастрофы, аварии, вооруженные конфликты, экологические катастрофы, пожары, эпидемии, уличные происшествия и т.д.), которое они не могут преодолеть в одиночку. Материальная помощь предоставляется органами Республиканского Фонда Социальной Поддержки Населения на основании действующего законодательства. Для того, чтобы получить материальную помощь, лицо, имеющее на нее право, обращается в исполнительное управление Фонда Социальной Поддержки Населения по месту жительства и предоставляет необходимые документы и справки. Коммунитарный социальный ассистент призван способствовать доступу лиц, находящихся в затруднительном положении, к льготам, которые предоставляет Фонд.

Организация системы социальной защиты на районном уровне

На районном уровне организация системы социальной защиты базируется на следующих учреждениях:

Отдел/Управление Социальной защиты и Защиты Семьи;

Главное Управление Просвещения, Молодежи и Спорта;

Территориальная Касса Социального Страхования;

Отдел по Делам Несовешеннолетних и Нравов, Районный Комиссариат Полиции.

На местном уровне действует Отдел/Управление социальной защиты и защиты семьи. Это ключевое учреждение в области социальной защиты, в компетенцию которого входит:

• выявлять социальные проблемы административно-территориального округа и разрабатывать стратегии развития и предоставления социальной помощи в соответствии с социальной политикой, проводимой Министерством Социальной Защиты, Семьи и Ребенка;

• организовывать и предоставлять социальную помощь, в зависимости от выявленных потребностей;

• обобщать и систематизировать информацию о социальной помощи и анализировать эффективность последней;

• поддерживать местную публичную администрацию I уровня и представителей гражданского общества в разработке и реализации местных программ развития социальной защиты, а также наблюдать за их реализацией;

• обеспечивать выделение финансовых и человеческих ресурсов и управление ими в целях развития и предоставления социальной помощи на администрируемой территории;

• поддерживать деятельность органов социальной помощи примэрий, находящихся в рамках административно-территориального округа II уровня, и выдвигать предложения по оптимизации их работы;

• вносить дополнения в информационную систему в области социальной защиты на районном уровне;

• информировать население о положении в области социальной защиты, о порядке предоставления социальных выплат и социальных услуг;

• обеспечивать предоставление социальной помощи населению, находящемуся в затруднительном положении;

• обеспечивать супервизию персонала, занятого в системе социальной защиты.

В целях наращивания потенциала территориальных структур социальной защиты была создана Коммунитарная служба социальной помощи. Ее основная задача – предоставлять социальную помощь на коммунитарном уровне в целях предупреждения появления социальных проблем и их преодоления.

Задачи Коммунитарной службы социальной помощи:

• поддерживать и мобилизовывать коммуну в плане предупреждения появления социальных проблем и их решения;

• предоставлять социальные услуги лицам и группам лиц, находящихся в затруднительном положении и являющихся частью коммуны;

• способствовать доступу лиц, находящихся в затруднительном положении и являющихся частью общины, к социальным выплатам.

В рамках О/УСОЗС была создана дополнительная единица – специалист по проблемам семьи с детьми в рискованном положении – со следующими обязанностями: обеспечивать исполнение законодательства в области социальной помощи семьям с детьми; осуществлять контроль над исполнением положений законодательства в данной области; обобщать и синтезировать информацию о потребностях семей с детьми в плане социальной помощи; формулировать предложения по развитию услуг социальной помощи для семей с детьми; создать автоматизированную информационную систему в области социальной помощи, предоставляемой семьям с детьми (о пользователях социальных выплат и услуг, поставщиках услуг, деятельности неправительственных организаций, методике работы, политике, законах и т.д.); сотрудничать с неправительственными организациями в целях поддержки социально уязвимых семей, принимая во внимание расширение и диверсификацию предназначенных им социальных услуг; предоставлять консультации физическим и юридическим лицам, которым требуется поддержка в решении определенных проблем в данной области; подготавливать социальные анкеты в целях предоставления материальной помощи социально уязвимым семьям; содействовать организации летнего отдыха детей из семей, находящихся в рискованном положении; оказывать поддержку в организации бесплатного питания детей из социально уязвимых семей в школах.

Главное Управление Просвещения, Молодежи и Спорта – подразделение Районного совета, отвечающее за проведение просветительной политики и наблюдение за ее проведением. Помимо миссии способствовать доступу детей и молодежи к качественным просветительным услугам, Управление отвечает за администрирование специальных учебных заведений и заведений по уходу за ребенком. Помимо этого, в Управлении имеется специалист по работе с молодежью, который отвечает за работу с молодежью, инициацию мероприятий в отношении молодежи и проведение молодежной политики.

Остальные учреждения представлены в системе социальной защиты на районном уровне в виде партнеров в области социальной защиты. Таким образовм, социальные ассистенты, специалисты в области защиты семьи сотрудничают как с комиссариатом полиции, так и с Районным отделом социальной защиты.

Коммунитарная система социальной защиты

На местном уровне учреждение, ответственное за социальную защиту, – это местная публичная администрация I уровня. В Законе Республики Молдова о местном публичном управлении № 436-XIV от 28 декабря 2006 г. предусматриваются компетенции органов местной публичной администрации в области социальной защиты, включая центры и учреждения, предоставляющие социальную помощь и социальную защиту: социальная защита населения, затронутого безработицей; организация мероприятий по оказанию социальной помощи детям, лицам преклонного возраста, инвалидам, многодетным семьям, социально уязвимым группам и лицам; оказание поддержки неправительственным организациям, задачей которых является социальная защита, и обеспечение их функционирования в пределах села (коммуны), города (муниципия); обеспечение разработки и принятия мер по борьбе с безработицей, созданию новых рабочих мест, организации оплачиваемых общественных работ; наблюдение за ходом мероприятий по оказанию социальной помощи.

Первостепенная роль в плане социальной защиты на местном уровне принадлежит коммунитарному социальному ассистенту, который является ключевым звеном в процессе проведения социальной политики в Республике Молдова. Социальный ассистент проводит мероприятия на уровне коммуны среди групп бенефициариев и лично с лицами, находящимися в затруднительном положении.

Согласно должностной инструкции, социальный ассистент – это лицо со специальным образованием в области социальной защиты, предоставляющее специализированные услуги лицам и семьям, которые временно находятся в затруднительном положении и по причинам экономического, социального, физического либо психологического характера не в состоянии собственными средствами и усилиями обеспечить себе достойный уровень жизни.