3 Декабря 2008 г. Было утверждено Постановление Правительства № 1356 „Об утверждении структуры Автоматизированной информационной системы «Социальная помощь»».

До конца 2011 г. планируется внедрить Автоматизированную информационную систему «Социальная помощь».

Постановлением Правительства № 1178 от 17 октября 2008 г. об утверждении изменений и дополнений, которые вносятся в Постановление Правительства № 283 от 14 марта 2007 г., было создано подразделение социальной инспекции, подчиняющееся Министерству Социальной Защиты, Семьи и Ребенка.

Приказом Министра Социальной Защиты, Семьи и Ребенка № 52 от 1 июня 2009 г. была утверждена Стратегия создания системы непрерывного профессионального обучения персонала, занятого в системе социальной защиты (на 2009 – 2012 гг.).

Цель Стратегии состоит в развитии и консолидации профессиональных навыков персонала, занятого в системе социальной защиты. Она предназначена для персонала, напрямую работающего с бенефициариями социальной помощи (социальных ассистентов, социальных работников, специалистов местных структур социальной защиты, руководителей социальных служб и персонала дневных социальных служб и социальных служб временного размещения), а также для персонала, оказывающего вышеперечисленным сотрудникам методическую и менеджерскую поддержку, необходимую для выполнения ими своих функциональных обязанностей.

Национальная система социальной защиты состоит из двух важных компонентов:

• Социальные выплаты;

• Социальные услуги.

Сектор социальных услуг

Постановлением Правительства № 1512 от 31 декабря 2008 г. была утверждена Национальная программа создания комплексной системы социальных услуг на 2008 – 2012 гг. (в дальнейшем – Программа). Цель данной Программы – улучшить качество жизни лиц, находящихся в затруднительном положении. Комплексная система социальных услуг является составной частью системы социальной защиты, посредством которой государство, местные органы публичного управления и гражданское общество обеспечивают предупреждение, ограничение и устранение временных либо постоянных последствий положений, вызванных бедностью и повышенной социальной уязвимостью.

Интеграция системы социальных услуг предполагает ряд интеграционных подходов: интеграцию на уровне политики, интеграцию социальных услуг для всех групп бенефициариев в единую систему, установление связи между социальными услугами и социальными выплатами, интеграцию на уровне комплексного подхода к семье, объединение методики работы системы, междисциплинарную интеграцию на уровне группы. Интеграция системы социальных услуг также осуществляется посредством межсекторных программ, основанных на проведении стратегической политики в области социальных услуг для всех групп бенефициариев.

Ключевым аспектом процесса реформирования и целью политики в области социальных услуг является тот факт, что впервые система социальных услуг предусматривает создание первичного уровня предоставления услуг на уровне коммуны, где социальный ассистент играет основополагающую роль.

В целях выполнения задач реформы в области социальных услуг и повышения эффективности социальной защиты, Приказом Министра Социальной Защиты, Семьи и Ребенка № 71 от 03 октября 2008 г. было утверждено Руководство по работе с делом бенефициария как главному методу работы социального ассистента. Это руководство (свод методических указаний), при помощи которого социальный ассистент проводит оценку потребностей бенефициария и его семьи при сотрудничествве с ними, координирует, наблюдает за бенефициарием, проводит его оценку и оказывает ему поддержку в пользовании социальными услугами, необходимыми для восстановления его социальной функциональности.

В целях развития и консолидации профессиональных навыков социальных ассистентов и социальных работников и обеспечения эффективного функционирования комплексной системы социальных услуг, Приказом Министра Социальной Защиты, Семьи и Ребенка № 99 от 31 декабря 2008 г. был утвержден Механизм профессиональной супервиззии в области социальной защиты.

Профессиональная супервизия предполагает внедрение понятия культуры супервизии и проведение оценки профессиональных успехов сотрудников системы социальной защиты в целях повышения качества социальных услуг.

Задачи супервизии:

• Развитие и консолидация профессиональных навыков социальных ассистентов и социальных работников, подлежащих супервизии, ввиду обеспечения их соответствия задачам коммунитарной социальной помощи;

• Обеспечение качества социальных услуг, предоставляемых бенефициариям на коммунитарном уровне;

• Стимулирование профессионального сотрудничества между социальными ассистентами и социальными работниками, выполняющими общие задачи на коммунитарном уровне, и установление благоприятного климата для внедрения передовой практики;

• Снижение уровня стресса и предупреждение профессионального выгорания;

• Обеспечение ресурсами, необходимыми для эффективного выполнения персоналом, занятым в системе социальной помощи на коммунитарном уровне, своих функциональных обязанностей.

Таким образом, профессиональная супервизия – это профессиональное административное мероприятие, важное для каждой структуры и организации, разворачивающей деятельность в области социальной защиты. Это профессиональная поддержка (консультация), которая может предоставляться в разнообразном виде (в рамках индивидуальных и групповых, формальных и неформальных заседаний) с привлечением различных компонентов.

Предупреждение помещения детей в стационарные учреждения и реформа системы стационарного типа по уходу за ребенком могут быть осуществлены лишь путем развития современных, разнообразных социальных услуг, ориентированных на удовлетворение потребностей ребенка в уходе и социализации в рамках семьи и коммуны.

Таким образом, в последние годы растет эффективность альтернативных форм ухода за ребенком, которые могут заменить помещение в стационарные учреждения. Вот альтернативные формы помещения, поддерживаемые Министерством Социальной Защиты, Семьи и Ребенка:

Детский дом семейного типа представляет собой учреждение, созданное на основе семьи в целях частичного содержания и воспитания детей-сирот и детей, лишенных родительского ухода. В целях обеспечения защиты прав детей-сирот и детей, лишенных родительского ухода, и улучшения деятельности детских домов семейного типа Постановлением Правительства № 937 от 12 июля 2002 г. было утверждено Положение о детском доме семейного типа, а Постановлением Правительства № 812 от 02 июля 2003 г. были утверждены Стандарты минимального качества для детских домов семейного типа.

Другой эффективной альтернативой стационарному уходу за ребенком является служба патронатного воспитания. Уже имеется законодательство, регулирующее деятельность данной службы (Постановление Правительства № 1361 от 07 декабря 2007 г. об утверждении Типового положения о службе патронатного воспитания). Особенность данной службы состоит в предоставлении ребенку заместительного семейного ухода в семье патронатного воспитателя. Помимо этого, Министерство разработало и представило Минимальные стандарты качества службы профессионального патронатного воспитания (они были утверждены Постановлением Правительства № 1479 от 25 декабря 2008 г.).

Целью службы патронатного воспитания является временная защита ребенка, находящегося в затруднительном положении, его социализация и реинтеграция в биологическую, расширенную семью либо помещение в другие формы ухода семейного типа. В семью патронатного воспитателя одновременно могут быть помещены не более троих детей, за исключением случаев помещения братьев и сестер. К концу 2009 г. Министерство представит Правительству на утверждение проект постановления о выплатах на детей, помещенных в службу патронатного воспитания.

В целях гарантирования качества услуг, предоставляемых детям в социальных центрах, Министерство разработало и представило соответствующие Минимальные стандарты качества:

1. Минимальные стандарты качества социальных услуг, предоставляемых в дневных центрах для детей с ограниченными возможностями (Постановление Правительства № 824 от 04 июля 2008 г.);

2. Минимальные стандарты качества социальных услуг, предоставляемых в центрах временного помещения детей с ограниченными возможностями (Постановление Правительства № 823 от 04 июля 2008 г.);

3. Минимальные стандарты качества социальных услуг, предоставляемых в материнских центрах (Постановление Правительства № 1019 от 02 сентября 2008 г.).

Сектор социальных выплат

Социальные выплаты – это важная составляющая системы социальной поддержки граждан. Они выражаются в денежной сумме, которая предоставляется на определенный период. Социальные выплаты включают в себя пособия на детей, социальные пособия, социальные льготы, компенсации.

Система социальной защиты в Республике Молдова обеспечивает широкий спектр пособий и выплат, предназначенных, в основном, для бывших работников государственных подразделений, как правило, для людей пожилого возраста. Целые сегменты населения (такие, как пенсионеры, лица с ограниченными возможностями, учащиеся и студенты, представители определенных профессий, лица, пострадавшие в результате аварии на Чернобыльской АЭС) становятся получателями таких пособий, независимо от уровня их жизни и индивидуальных потребностей. Тем не менее, главным критерием для предоставления субсидий на образование, в частности, на приобретение книг, продуктов питания и на отопление, является средний доход на одного члена семьи.

Пособия для семей с детьми является экономической поддержкой со стороны государства, выраженной в виде единовременных или периодических выплат, предоставляемых при рождении ребенка, на уход и содержание ребёнка, в зависимости от его возраста и от уровня дохода семьи.

В настоящее время семьи с детьми, постоянно проживающие в Республике Молдова, имеют следующие виды пособий (согласно Постановлению Правительства № 1478 от 15 ноября 2002 года «О пособиях семьям с детьми»):

• Единовременное пособие при рождении ребенка – устанавливается дифференцированно и составляет при рождении первого ребенка 1400 леев, а при рождении каждого из последующих детей – 1700 леев.

• Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им полутора лет – предоставляется застрахованным лица и составляет 150 леев.

• Ежемесячное пособие на ребенка до достижения им трех лет – назначается застрахованным лицам из расчета 25% от установленной базы начисления, но не менее 250 леев.

• Ежемесячное пособие на содержание ребенка в возрасте от 1,5/3 до16 лет – застрахованным и незастрахованным лицам, устанавливается в размере 50 леев, если совокупный месячный доход в среднем на каждого члена семьи не превышает 54 леев.

Учащиеся (студенты)-сироты, которые учатся в средних, средних специальных (колледжах) и высших учебных заведениях, имеют право на пособия и материальную помощь на основании Постановления Правительства №870 от 28 июля 2004 года «Об утверждении Временных денежных норм расходов для учащихся (студентов)-сирот и находящихся под опекой из профессиональных, ремесленных, средних специальных и высших учебных заведений, школ-интернатов и детских домов». Им предоставляется:

• Материальная помощь для приобретения одежды, обуви и мягкого инвентаря в начале учебного года (ежегодно 3000,0 леев);

• Пособия для приобретения учебных материалов, хозяйственного инвентаря, предметов личной гигиены и медикаментов для учащихся (студентов) - сирот (ежемесячно 250,0 леев);

• Материальная помощь в конце учебного года (ежегодно 1000,0 леев);

• Затраты на питание (в день, на протяжении календарного года - 35,0 леев);

• Пособие по окончании (единовременно): школы-интерната или детского дома (5000,0 леев), профессионального или ремесленного, среднего специального и высшего учебного заведения (10000,0 леев);

• Пособие для учащихся (студентов), которые не получают стипендии (ежемесячно, за исключением летних каникул – 300,0 леев)

• Пособие для найма жилья (ежемесячно 500,0 леев);

• Пособие на проведение исследований и подготовку дипломной работы в последний год обучения (единовременно 500,0 леев);

• Пособие для уплаты сбора за получение удостоверения личности (единовременно 130,0 леев)

• Пособие для оформления паспорта для учащихся (студентов), направленных на обучение за пределы Республики Молдова Министерством просвещения и молодежи (единовременно 250,0 леев).

С установлением опеки/попечительства или в случае усыновления семье, в которой находится ребенок, назначается ежемесячное пособие в соответствии с Постановлением Правительства №581 от 25.05.2006 года об утверждении Положения об условиях назначения и выплаты пособий усыновленным детям и детям, над которыми установлена опека/попечительство. Пособие устанавливается независимо от пенсий и других пособий, получаемых несовершеннолетним. Согласно Постановлению Правительства №198 от 16.04.1993 г. о защите социальноуязвимых семей с детьми, размер пособия усыновленным детям и детям, над которыми установлена опека/попечительство, составляет 500 леев.

В целях поддержки детских домов семейного типа утверждены нормы материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без родительской опеки, установленные соответствующим Постановлением Правительства №1733 от 31.12.2002 года О нормах материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без родительской опеки, воспитуемых в домах семейного типа:

• ежегодное пособие для обеспечения функционирования детских домов семейного типа – в размере 3000 леев;

• ежемесячное пособие на содержание ребенка дошкольного и школьного возраста – 450 леев;

• единовременное пособие по достижении 18 лет каждому ребенку, который не учится в средних профессиональных и высших учебных заведениях – 1000 леев.

Еще одна форма социальных выблат – это социальные пособия отдельным категориям граждан, пособия по уходу и в случае смерти, пособия для инвалидов, пособия для детей в случае потери кормильца, пособия для пожилых граждан. Юридические рамки, регулирующие порядок установления и выплаты государственных социальных пособий, определяются Законрм о социальных пособиях некоторым категориям граждан №499-XIV от 14 июля 1999 года, с последующими изменениями и дополнениями. Согласно указанному закону, социальная помощь – это определенная сумма денег, выплачиваемая ежемесячно или единовременно из государственного бюджета государственного социального страхования, в соответствии с законодательством.

Бенефициариями социальных пособий являются следующие категории граждан:

• инвалиды I, II, III групп (лица, с ограниченными возможностями, не имеющие страхового стажа для начисления пенсии по инвалидности);

• дети – инвалиды в возрасте до 18 лет, с поражениями средней, выраженной или тяжелой степени (степень поражения устанавливается в соответствии с Постановлением правительства №1065 от 11 ноября 1999 года об утверждении Перечня заболеваний и патологических состояний, дающих детям в возрасте до 18 лет право на получение инвалидности и государственных социальных пособий в соответствии с законодательством);

• инвалиды детства I, II, III группы (лица, являющиеся инвалидами детства и не имеющие страхового стажа для начисления пенсии по инвалидности, в том числе дети старше 18 лет);

• дети, потерявшие кормильца (назначается лицам в возрасте до 18 лет, учащимся и студентам средних профессиональных и высших учебных заведений, за исключением заочных отделений – до окончания учебы, но не более чем до 23 лет);

• лица преклонного возраста- выплаты назначаются лицам, достигшием установленного пенсионного возраста, но не имеющие требуемого страхового стажа для назначения пенсии по возрасту.

Социальные выплаты назначаются при условии, что бенефициарий не находится на полном государственном содержании.

Пособие инвалидам I, II, III групп, в том числе инвалидам детства, а также детям-инвалидам I, II, III групп, назначается в случае, если указанные лица не пользуются правом на получение пенсии государственного социального страхования и не находятся на полном содержании государства.

Пособие детям потерявшим кормильца, назначается в случае, если покойный не отвечал условиям для получения права на пенсию государственного социального страхования.

Пособия детям, потерявшим кормильца, назначается лицам в возрасте до 18 лет (учащимся и студентам средних профессиональных и высших учебных заведений, за исключением заочных отделений – до окончания учебы, но не позже достижения ими 23-летнего возраста) в случае, если они не находятся на полном содержании государства.

Пособие пожилым лицам назначаются гражданам, достигшим установленного пенсионного возраста, согласно действующему законодательству, но не отвечающим условиям для получения права на пенсию государственного социального страхования и не находящимся на полном содержании государства.

Пособие по уходу назначается следующим категориям бенефициариев:

• лицам, которые ухаживают на дому за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет I группы инвалидности;

• инвалидам детства I группы – если они не находятся на полном содержании государства;

• незрячим инвалидам I группы - для сопровождения и ухода на дому;

• инвалидам I группы, прикованным к постели, пострадавшим в результате аварии на Чернобыльской АЭС.

Пособие на погребение предоставляется в случае смерти незастрахованного лица, если ни один из членов его семьи не имеет права на пособие на погребение на умершего из государственной системы социального страхования. Незастрахованное лицо имеет право на пособие на погребение на члена семьи, находящегося на его содержании, в случае, если умерший не имеет права на получение пособия на погребение из государственной системы социального страхования, а также если ни один из других членов семьи не имеет права на пособие на погребение на умершего из государственной системы социального страхования. На умершего пособие на погребение выплачивается единовременно одному лицу, которым может быть, по обстоятельствам, член семьи умершего, его опекун, попечитель, или, в отсутствие таковых, лицо, предъявившеее доказательства о затратах, связанных с похоронами.

В соответствии с Законом №190-XV от 8 мая 2003 года «О ветеранах», ежемесячные персональные пособия за особые заслуги перед государство назначаются лицам, награжденным государственными наградами на основании Закона Республики Молдова № 1123-XII от 30 июля 1992 года; о государственных наградах, награжденным государственными наградами бывшего СССР, приравненными к государственным наградам Республики Молдова Постановлением Парламента о правах граждан Республики Молдова, награжденных государственными наградами бывшего СССР №533-XIII от 13 июля 1995 года. Постановлением Правительства №1413 от 27 ноября 2003 года утверждено Положение о порядке назначения и выплаты персональных пособий за особые заслуги перед государством.

Государственные пособия назначаются в соответствии с Законом №121-XV от 3 мая 2001 года «О дополнительной социальной защите некоторых категорий населения». Эти пособия имеют компенсационный характер, и выплачиваются государством за заслуги в период второй мировой войны, а также за вклад в защиту независимости и территориальной целостности Республики Молдова, и за участие других боевых действиях в мирное время. Постановлением Правительства №470 от 2 мая 2006 года утверждено Положение о порядке назначения и выплаты ежемесячных государственных пособий отдельным категориям населения.

Адресные компенсации – выражаются в денежной сумме, выплачиваемой отдельным категориям граждан для оплаты коммунальных услуг, электроэнергии, в том числе используемой для электроплит в квартирах (домах), снабженных таковыми; природного газа, используемого для отопления; сжиженного газа в баллонах, используемого для приготовления пищи; угля и дров. Этот вид социальной помощи предусмотрен Законом №933-XIV от 14 апреля 2000г. «Об особой социальной защите некоторых категорий населения». Адресные компенсации назначаются указанным категориям граждан в размере 25% или 50% от установленных норм расхода в расчете на одного человека. Получателями адресных компенсаций являются 11 категорий граждан, в том числе:

• инвалиды I и II групп, независимо от причины инвалидности;;

• некоторые категории инвалидов III группы со степенью инвалидности, установленной бессрочно;

• дети-инвалиды в возрасте до 18 лет;

• инвалиды детства;

• участники второй мировой войны и их жены (мужья), по обстоятельствам, а также лица, приравненные к участникам войны;

• семьи (родители или жены, не вступившие в повторный брак, или дети до достижения 18-летнего возраста, а если они обучаются в учебных заведениях на дневном отделении - до окончания учебы в соответствующем учебном заведении, но не более чем до достижения 23-летнего возраста) лиц, погибших при исполнении служебного долга и умерших в результате участия в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС;

• одинокие пенсионеры;

• семьи с четырьмя и более детьми до достижения детьми 18-летнего возраста, а если они обучаются в учебных заведениях на дневном отделении - до окончания учебы в соответствующем учебном заведении, но не более чем до достижения 23-летнего возраста;

• другие категории граждан.

Если получатель относится к двум или более категориям лиц, имеющих право на получение адресной компенсации, ему выплачивается одна компенсация на выбор, а семеям, имеющим в своем составе несколько получателей, компенсация, предназначенная для оплаты коммунальных услуг, назначается для каждого получателя, имеющего право на неё.

Следует отметить, что конкретные размеры адресных компенсаций устанавливаются Правительством на основании положений настоящего закона, а также действующих тарифов и цен на коммунальные услуги, электроэнергию, уголь, дрова и пересматриваются по мере изменения указанных тарифов и цен.

Социальная помощь представляет собой денежную сумму и/или материальную помощь, предоставляемую лицам или семьям, доходы которых не покрывают минимальных потребностей. Социальная помощь включает: льготы на отопление жилья, а также ряд льгот на оплату тепловой энергии, с последующими изменениями и дополнениями; денежную помощь для приобретения индивидуальной отопительной системы или автоматизированного обогревателя в рамках Программы предоставления денежной помощи категориям граждан с низкими доходами, использующим для отопления жилья природный газ.

В соответствии с Законом №827-XIV от 18 февраля 2000 года «О Республиканском и местных фондах социальной поддержки населения» и Положением о порядке распределения средств фонда, утвержденным Правительством 26 октября 2000 года, определены принципы и порядок предоставления материальной помощи. Материальная помощь предоставляется лицам или семьям, оказавшимся в затруднительном положении и лишенным средств к существованию, пенсионерам (в приоритетном порядке инвалидам и одиноким пожилым людям), лицам, не работающим по причине продолжительной болезни (до наступления инвалидности), лицам, не работающим в связи с необходимостью ухода за детьми в возрасте до 3 лет или за детьми-инвалидами в возрасте до 16 лет, в частности, семьям, в которых имеется только один родитель, детям-сиротам в возрасте до 18 лет, которые не находятся на содержании государства, а также многодетным семьям.