3. Ориентация социальной помощи на малообеспеченные семьи. Закон о социальном пособии.

В целях повышения эффективности системы социальной защиты и ее ориентации на самые малообеспеченные категории граждан, 13 июня 2008 года Парламент принял Закон №133-XVI «О социальном пособии», направленный на обеспечение минимального гарантированного месячного дохода малоимущим семьям посредством предоставления социальной помощи, установленного в соответствии с оценкой среднего ежемесячного совокупного дохода семьи и её потребности в социальной помощи.

В то же время, Постановлением Правительства №1167 от 16 октября 2008 года одобрено Положение о порядке установления и предоставления социальной помощи, в котором нашел отражение механизм исполнения вышеуказанного закона.

Право на социальную помощь предоставляется малоимущей семье в случае, если ее совокупный доход ниже гарантированного ежемесячного минимального дохода, а также если все взрослые члены семьи соответствуют хотя бы одному из следующих критериев:

• достигли необходимого пенсионного возраста для установления пенсии, в соответствии с требованиями законодательства;

• являются лицами с ограниченными возможностями;

• являются безработными, зарегистрированными в территориальных агентствах занятости населения по месту жительства, и которые не отказываются от предложенного места работы или от участия в мероприятиях по стимулированию трудоустройства, предложенных агентствами;

• ухаживают за детьми в возрасте до 3 лет;

• ухаживают за инвалидом I группы, который является членом семьи и нуждается в уходе, согласно заключению Врачебно-трудовой экспертной комиссии, или за лицом в возрасте старше 75 лет из той же семьи, по решению Консультативного медицинского совета;

Семьи, члены которых имеют декларированный доход, полученный из заработной платы за полное или неполное рабочее время, или осуществляют деятельность с целью получения дохода, могут ходатайствовать о получении права на социальную помощь в том случае, если все взрослые члены меьи соответствуют вышеизложенным критериям.

При установлении права на социальную помощь исключаются члены семьи, которые:

• имеют гражданство Республики Молдова, но не проживают на ее территории;

• отбывают наказание в местах лишения свободы;

• проходят срочную военную службу;

• находятся на содержании государства.

Сумма месячного социальной помощи равна разнице между минимальным гарантированным месячным доходом семьи и совокупным доходом семьи.

Минимальный гарантированный месячныйдоход семьи – это сумма минимальных гарантированных месячных доходов, установленных для каждого члена семьи.

Минимальный гарантированный месячных доход семьи рассчитывается по следующей формуле:

• 100% ри минимального гарантированного месячного дохода для заявителя;

• 70% от минимального гарантированного месяч ного дохода для каждого следующего взрослого члена семьи;

• 50% от минимального гарантированного месячного дохода для каждого ребенка;

• плюс 30% от минимального гарантированного месячного дохода для каждого взрослого с ограниченными возможностями;

• плюс 50% от минимального гарантированного месячного дохода для каждого ребенка с ограниченными возможностями;

• плюс 10% от минимального гарантированного месячного дохода, если лицо с группой инвалидности – единственный взрослый человек в семье.

Размер минимального гарантированного месячного дохода устанавливается ежегодно в соответствии с Законом о государственном бюджете. В 2008 году он составил 430 леев, согласно Закону №244-XVI от 21 ноября 2008 года – «О государственном бюджете на 2009 год».

Вместе с тем, в соответствии с Законом №133-XVI от 13.06.2008 «О социальном пособии», его положения касаются:

• семей, в которых, как минимум, один член имеет группу инвалидности – с 1 октября 2008 года;

• семей, в которых имеется один и более детей – с 1 января 2009 года;

• остальных семей – с 1 июля 2009 года.

Таким образом, согласно заявлениям, обработанным отделами/управлениями социальной защиты и защиты семьи, в декабре 2008 года социальные пособия получили 152 малоимущие семьи, а сумма выплат на эти цели составили 48014 леев.

В этом смысле с 1 января 2009 года ожидается значительное увеличение числа семей, получающих социальная помощь.

При разработке Среднесрочного прогноза расходов на 2009-2011 гг. были приняты во внимание предложения по внедрению принципа предоставления социальных пособий и расходов на его внедрение, а именно: в 2009 году на эти цели запланированы 202100,0 тыс. леев; в 2010 году – 402894,0 тыс. леев; в 2011 году – 435,528,0 тыс. леев.

В целях информирования населения относительно Закона №133-XVI «О социальном пособии», приказом министра социальной защиты, семьи и ребенка (№11-a от 21 февраля 2008 года) одобрен План мер по организации и проведению Кампании по информированию и осведомлению населения о вопросах внедрения системы социальной защиты, направленной на эффективное и действенное снижение уровня бедности в период 2008-2009 годов.

В рамках этой кампании при поддержке национальных и международных экспертов были организованы информативные семинары для работников местных органов публичного управления I и II уровней. Сотрудники министерства участвовали в тематических передачах на радио и ТВ, в средствах массовой информации (на местном и республиканском уровне) и в информационном бюллетене Министерства социальной защиты, семьи и ребенка опубликована серия статей.

Подобные мероприятия по информированию населения продолжатся и в 2009 году.

С другой стороны, в период с 20 октября по 13 ноября 2008 года министерство провело два цикла семинаров:

I цикл – для инструкторов на уровне управлений/отделов социальной защиты и защиты семьи, в задачи которых вошли организация и проведение семинаров для коммунитарных социальных ассистентов и работников местных органов публичного управления I и II уровней, а также организация мероприятий по информированию населения посредством СМИ на местном уровне;

II цикл - для специалистов (операторов), занимающихся обработкой заявлений о предоставлении социальной помощи и занесениемпредоставленной заявителем информацию в автоматизированную программу расчета размеров социальных пособий.

На данных курсах обсучения было подготовлено 90 специалистов управлений/отделов социальной защиты и защиты семьи, призванных исполнять положения законодательства о социальных пособиях.

В то же время, с помощью инструкторов отделов/управлений социальной защиты и защиты семьи, к 18-му ноября 2008 года все коммунитарные социальные ассистенты (901 единица) были обучены принципам работы с документами и соискателями социальной помощи.

В целях предоставления новых видов пособий и обеспечения правильного распоряжения ими, министерством было подписано два Соглашения о сотрудничестве - с Национальной кассой социального страхования и Национальным агентством занятости населения.

При содействии организации «EveryChild Moldova» отпечатаны бланки заявлений о получении социальной помощи (100000 экземпляров, из них 75 тыс. на государственном языке и 25 тыс. – на русском), регистры учета заявок на предоставление социальной помощи (1200 экземпляров) и табели проверки документов на предоставление социальных пособий (1200 экземпляров).

Следует отметить, что при поддержке проекта «Oxford Policy Management» разработана временная информационная система управлениями социальными пособиями, призванная обеспечить сбор и учет данных о семьях-бенефициария х, установление приоритетов, а также размера и сроков выплаты социальной помощи.

В рамках проекта «Servicii de sănătate şi asistenţă socială» (Услуги здравоохранения и социальной защиты), финансируемого Всемирным банком, приобретено 64 компьютера и 55 принтеров, которые вместе с программой расчета социальной помощи и отпечатанными материалами были предоставлены в распоряжение отделов/управлений социальной защиты и защиты семьи для введения данных, необходимых для назначения социальных пособий.

4. Комплексная система социальных услуг: цель, задачи, принципы. Развитие, консолидация и интеграция соцциальных услуг, направленных на группы лиц, находящихся в затуднительном положении: первичные социальные (коммунитарные) услуги, специализированные социальные услуги, узкоспециализированные социальные услуги.

 

Республика Молдова активно участвует в процессе приобщения к европейским ценностям и стандартам. Реформа в сфере социальных услуг является одной из самых важных.

Социальные услуги представляют собой ансамбль мер и мероприятий, которые осуществляются для удовлетворения социальных потребностей лица и семьи с целью преодоления ими затруднительных положений и предотвращения социального отчуждения

Проблемы, которые служат факторами роста спроса на социальные услуги:

В Республике Молдова существует целый ряд социально-экономических факторов, способствующих росту спроса на социальные услуги. К ним относятся высокий уровень бедности и миграции, демографические и культурные изменения.Хотя на протяжении последних лет в нашей стране зарегистрирован экономический рост, успехи реформы системы социальной помощи остаются скромными. Превалирующей частью системы социальной помощи являются социальные выплаты, которые не всегда способствуют улучшению положения бенефициариев. В некоторых случаях вмешательство эффективнее, если, помимо социальных выплат, лицо может пользоваться и социальными услугами. В то же время существующие социальные услуги не покрывают спрос на них.Согласно подсчетам, доля лиц преклонного возраста в населении вырастет от 13 до 18%.Такой значительный рост престарелого населения означает, что общее число лиц, нуждающихся в социальных услугах, будет расти до 2020 года, даже если общее число населения будет снижаться. Традиционно во многих сообществах уделялось внимание необходимости оказания поддержки лицам и семьям, временно или постоянно находящимся в затруднительном положении, но культурные традиции последних десятилетий во многих случаях способствовали помещению детей и взрослых в учреждения стационарного типа в целях обеспечения их социальных потребностей. По последним данным, процент детей, помещенных в учреждения стационарного типа, в Республике Молдова продолжает быть одним из самых высоких среди бывших советских республик.

Определение проблем, обуславливающих необходимость объединения социальных услуг в комплексную систему

Существующие социальные услуги не удовлетворяют потребности людей в количественном или/и качественном отношении. Что касается количества требующихся и предоставляемых социальных услуг, существует два типа проблем: с одной стороны, многие граждане не пользуются социальными услугами, даже если они в них нуждаются (то есть, имеют место ошибки исключения), а с другой стороны, некоторые лица пользуются социальными услугами, в которых не нуждаются (то есть, допускаются ошибки включения).

Причины этого следующие:

a) существующие социальные службы расположены в основном в городах, а в сельской местности их недостаточно либо нет совсем, что ограничивает доступ к ним многих людей, находящихся в затруднительном положении;

b) отсутствие информации о социальных услугах не обеспечивает полной реализации права на социальную помощь, особенно в рядах сельских жителей;

c) требования по подтверждению права потенциального бенефициария социальных услуг считаются высокими, что приводит к отказу заявителя;

d) неадекватное отношение к бенефициариям, намеренное или ненамеренное, может стать помехой в подаче заявления на пользование социальными услугами, в которых они нуждаются;

e) некоторые социальные услуги ограничиваются определенными группами лиц, что означает, что другие лица, которые могли бы ими пользоваться, не имеют такой возможности;

f) не существует системы пересмотра дел для обеспечения предоставления услуг, соответствующих потребностям бенефициариев, и определения момента выхода из системы социальной помощи в случае, если обстоятельства их жизни меняются в лучшую сторону.

Что касается качества социальных услуг, констатируем следующие недочеты: a) социальные услуги не предоставляются на основании оценки индивидуальных потребностей и потребностей сообщества;

b) существующая система основана, по большей части, на услугах по вмешательству, а не на услугах по предупреждению. Такая ситуация приводит к усложнению случаев, а их разрешение на коммунитарном уровне становится невозможным, и их направляют в специализированные службы социальной помощи, которые являются еще более дорогостоящими. Запоздалое вмешательство отрицательно сказывается как на бенефициарии и его семье, так и на сообществе;

c) реабилитация и реинтеграция бенефициариев не всегда являются обязанностью служб первичной социальной помощи;

d) не существует ясной операциональной структуры предоставления социальных услуг;

e) распределение финансовых и человеческих ресурсов производится неэффективно. В 2007 году узкоспециализированные социальные услуги покрыли 3% случаев потребности в социальной помощи и составили 53,6% расходов исполненного бюджета, в то время как 28,4% общей суммы расходов на социальные услуги покрывают, в свою очередь, 11,3% пользователей социальных услуг в сообществе. К тому же в узкоспециализированных социальных службах занято непропорционально большое число персонала.

В данном контексте возникла цель улучшить качество жизни лиц, находящихся в затруднительном положении путем создания комплексной системы социальных услуг. Комплексная система социальных услуг является составной частью системы социальной защиты, посредством которой государство, органы местного публичного управления и гражданское общество обеспечивают предупреждение, ограничение и устранение временных или постоянных последствий ситуаций, вызванных высокой степенью бедности и уязвимости.

Комплексность системы социальных услуг предполагает ряд подходов, нацеленных на их целостное восприятие: интеграция на уровне политики, интеграция социальных услуг для всех групп пользователей в единую систему, установление связи между социальными услугами и социальными выплатами, интеграция на уровне комплексного подхода к семье, выработка единой методики работы системы, многоотраслевая интеграция на уровне группы. Интеграция системы социальных услуг будет также реализовываться посредством межотраслевых программ, основанных на продвижении стратегической политики, касающейся социальных услуг для всех групп бенефициариев, например, перевода бенефициариев из учреждений стационарного типа в семью/другие службы, борьбы с торговлей людьми, равных возможностей, подхода с учетом фактора половой принадлежности и т.д.

Данное видение отображено в Национальной программе комплексной системы социальных услуг на 2008-2012 годы (в дальнейшем - Программа), которая была утверждена Постановлением Правительства № 1512 от 31 декабря 2008, и предусматривает четкую политику поддержки лиц, находящихся в затруднительном положении, путем предоставления эффективных и высококачественных социальных услуг. Цель данных услуг – оказание краткосрочной, либо долгосрочной поддержки лицам ввиду удовлетворения их социальных потребностей, сведения к минимуму социального отчуждения и улучшения качества жизни. 

Комплексная система социальных услуг имеет следующие характеристики:

a) определение индивидуальных потребностей лиц, находящихся в затруднительном положении, и их приоритетов; b) разрешение проблем на коммунитарном уровне, а также предоставление специализированных социальных услуг пользователям согласно их потребностям;

c) интеграция социальных услуг во избежание их повторения, частичного совпадения или пробелов в их предоставлении;

d) координирование процесса эффективного использования и профессиональной подготовки человеческих ресурсов, занятых в системе социальной помощи;

e) управление согласно стандартам качества и единым механизмам обеспечения качества и эффективности социальных услуг.

Развитие комплексной системы социальных услуг создаст лучшие возможности для социальной интеграции лиц, находящихся в затруднительном положении, и обеспечит соблюдение их фундаментальных прав. Сочетая меры по профилактике и реабилитации, а также решая проблемы на уровне сообщества, не давая им усложниться (а их решению – стать более дорогостоящим), система станет более рентабельной, охватит всех нуждающихся в социальной поддержке и окажет положительное влияние на качество жизни людей.

 

Помимо принципа систематической интеграции, настоящая Программа руководствуется следующими принципами:

a) принцип адресной социальной помощи предполагает приоритетное направление социальных услуг на самых бедных и социально уязвимых членов общества, выявленных в ходе оценки индивидуальных потребностей;

b) принцип сосредоточения на бенефициарии предполагает приспособление социальных услуг к постоянно изменяющимся потребностям пользователей на основании систематической оценки их влияния на положение бенефициария. Он предполагает наращивание потенциала и мотивирование бенефициария к преодолению затруднительного положения, если это возможно, а также стимулирование активного участия бенефициария в определении его потребностей, планировании, внедрении и наблюдении за предоставлением социальных услуг;

c) принцип предоставления социальных услуг в сообществе предполагает, в приоритетном порядке, поддержку бенефициария в семье и в сообществе;

d) принцип доступности предполагает доступ лиц, находящихся в затруднительном положении, ко всем услугам: информирование населения о существующих социальных услугах, развитие новых социальных услуг и их размещение вблизи бенефициариев, а также адаптация среды к потребностям бенефициариев; e) принцип равных возможностей предполагает обеспечение права пользования социальными услугами и отсутствие дискриминации по половому, возрастному, религиозному, культурному, языковому признаку в отношении всех лиц, находящихся в затруднительном положении.

Качество и эффективность социальных услуг совершенствуются путем создания соответствующей нормативной базы, четкого разграничения должностей и обязанностей по аминистративным уровням, развития и стандартизации рабочих процедур, а также обеспечения необходимого уровня профессиональной подготовки специалистов, занятых в системе социальной защиты.

Разграничение обязанностей по административым уровням предусматривает:

На центральном уровне МСЗСР, руководящее процессом разработки и внедрения политики государства в области социальной защиты,направит свои усилия на разработку и пересмотр стратегий, а также на обеспечение функционирования механизмов наблюдения за всей системой социальных услуг на всех уровнях публичной администрации. Это включает пересмотр нормативной базы и финансовой структуры, профессиональную подготовку без отрыва от трудового процесса, разработку стандартов качества, механизмов закупки социальных услуг, процедур аккредитации и инспекции, механизмов наблюдения и оценки качества социальных услуг, процедур отчетности.

Органы местного публичного управления второго уровня ответственны за проведение социальной политики и управление национальной политикой на местном уровне, включая развитие, наблюдение и оценку специализированных услуг с применением процедур стратегического планирования на местном уровне. Они будут ответственны за прием на работу и наблюдение за профессиональной деятельностью социальных ассистентов и социальных работников.

В целях наращивания потенциала территориальных структур социальной помощи была создана Коммунитарная социальная служба Ответственность за защиту прав ребенка передана из компетенции главных управлений образования, молодежи и спорта в компетенцию территориальных структур социальной защиты. Комиссии по защите ребенка, находящегося в затруднительном положении, будут созданы в регионах, в которых они еще не были созданы согласно законодательству. Данные комиссии необходимы для обеспечения оптимального ухода за каждым ребенком, находящимся в затруднительном положении, отдавая предпочтение услугам семейного типа, в то время как помещение в стационарные учреждения будет осуществляться лишь в крайнем случае.

Органы местного публичного управления устанавливают партнерские связи с гражданским обществом, обладающим большим потенциалом в плане предоставления социальных услуг и моделей передового опыта.

Органы местного публичного управления первого уровня получают поддержку в укреплении потенциала в плане выполнения обязанностей по созданию местных социальных услуг в соответствии с положениями действующего законодательства.

Комплексная система социальных услуг предусматривает обеспечение населения социальными услугами, основанными на оценке индивидуальных потребностей, путем диверсификации и улучшения качества коммунитарных социальных услуг на уровне каждой территориально-административной единиц, интеграции всех социальных услуг в единую, согласованную и сбалансированную систему. Планируется изменение пропорции между стационарными и коммунитарными услугами в пользу последних, с перенаправлением финансовых ресурсов.

Создание и развитие первичных социальных услуг.

Настоящая Программа предусматривает расширение спектра социальных услуг на уровне сообщества (коммуны), что является важным источником для эффективного проведения социальныой политики. Сообщество оказывает систематическую профессиональную поддержку, а также коммунитарную и межличностную поддержку. Первичные социальные услуги ориентированы на предупреждение либо ограничение затруднительного положения, решение проблемы на начальном этапе при дальнейшем нахождении бенефициария в семье и в сообществе. В данном контексте децентрализация социальных услуг является благоприятным условием для активизации сообщества, мобилизации ресурсов и человеческих усилий по рассмотрению около 80% заявок на предоставление социальной помощи.

Первичные социальные услуги оказываются всем группам бенефициариев на уровне каждого сообщества. При этом примэрии будут принимать решения по развитию специализированных социальных услуг на основании потребностей и потенциала сообщества. Первичные социальные услуги универсальны и отличаются низкой стоимостью на одного бенефициария. 

Коммунитарные социальные ассистенты ответственны за выявление и оценку положения потенциальных бенефициариев, к которым могут относиться дети, престарелые лица, лица с ограниченными возможностями, лица, страдающие алкогольной, наркотической или токсической зависимостью, лица, инфицированные или больные ВИЧ/СПИД, а также жертвы пренебрежительного, жестокого обращения, насилия в семье либо торговли людьми. Социальные ассистенты разрабатывают индивидуализированные планы помощи, предоставляют первичные социальные услуги (включая консультации, семейную поддержку и наблюдение за положением детей, помещенных в заместительные семьи), а также перенаправляют дела в специализированные социальные службы. Помимо этого, они предоставляют информацию общего характера, проводят оценку потребностей сообщества и формулируют рекомендации по развитию определенных социальных услуг, не имеющихся в сообществе на данный момент. Социальный ассистент также мобилизует потенциал сообщества в плане помощи лиц, находящихся в затруднительном положении, путем привлечения добровольцев и создания групп поддержки.

Социальные работники предоставляют практические услуги по уходу на дому в основном лицам преклонного возраста и лицам с ограниченными возможностями. Это включает оказание помощи в проведении процедур личной гигиены, питании, покупках, уборке дома и установлении связи с другими местными публичными службами. Поскольку у социальных работников складываются хорошие личные отношения с членами сообщества, они смогут мобилизовать добровольцев на участие в коммунитарных мероприятиях. До настоящего времени число социальных работников зависело от нормы: один социальный работник на примерно 10 бенефициариев. Поскольку система потребует оценки индивидуальных потребностей и разработки индивидуальных планов помощи, предполагается, что число пользователей, обслуживаемых одним социальным работником, будет варьировать в зависимости от выявленных потребностей.

Создание многофункциональных коммунитарных центров, в которых могут предоставляться первичные социальные услуги для всех групп бенефициариев, что обеспечило бы социальную интеграцию лиц различного возраста и с разными проблемами. Центры могут размещаться в любых имеющихся в сообществе зданиях, адаптированных для деятельности центра (школа, детский сад, примэрия, больница и т.д.). Они могут служить базой для команды социального ассистента и социальных работников, работающих в данном сообществе. В центре также могут предоставляться услуги неограниченного доступа, например, внешкольные кружки, группы поддержки для лиц преклонного возраста, матери и ребенка, в целях предупреждения социального притеснения. 

Создание и развитие специализированных социальных услуг Специализированные социальные услуги адресованы ограниченному числу бенефициариев (около 20%), зачастую перенаправленных из сообщества и нуждающихся в реабилитации либо интенсивной помощи со стороны специалистов с соответствующим уровнем квалификации. Учитывая тот факт, что специализированные социальные услуги часто ориентированы на восстановление, они являются более дорогостоящими, нежели первичные социальные услуги. Типы специализированных социальных услуг: специализированные консультации, специализированные услуги дневного ухода (включая услуги в области медицины и социальной защиты, такие как трудотерапия, психотерапия и логопедия), центры временного размещения (включая приют для молодых людей, покидающих систему стационарного ухода, либо приют на установленный период для лиц без определенного места жительства), поддержка заместительных семей, материальная помощь в реинтеграции детей из учреждений стационарного типа в семьи, поддержка в протезировании, оказание помощи в передвижении и адаптации к среде проживания. 

Создание и развитие узкоспециализированных социальных услуг

В то же время, число первичных и специализированных социальных услуг будет увеличено в целях удовлетворения потребностей лиц, покидающих стационарные учреждения, в особенности детей, реинтегрируемых в заместительные семьи в рамках программы дезинституционализации. В результате постепенно отпадет необходимость в некоторых стационарных учреждениях и они будут закрыты либо трансформированы в другие службы. Данный процесс дезинституционализации уже утвержден Правительством. 

Для очень ограниченной группы бенефициариев со специфическими проблемами (около 2%), нуждающихся в круглосуточном уходе, будут сохранены некоторые услуги на национальном уровне (санаторно-курортная реабилитация, услуги протезирования и ортопедии) и будут созданы новые узкоспециализированные социальные услуги: услуги специализированных центров (центров реабилитации жертв насилия, центров реабилитации жертв торговли людьми, центров постпенитенциарной реабилитации и др.), стационарные учреждения (психоневрологические интернаты), либо услуги на дому.

Создание комплексной системы социальных услуг сделает возможным улучшение качества социальной защиты, предоставляемой населению, расширение охвата потребностей лиц, находящихся в затруднительном положении, путем эффективного использования существующих ресурсов, планирования развития новых социальных услуг на основе тщательной оценки.