3. Первичные социальные услуги для семьи и детей, находящихся в затруднительном положении

Первичные социальные услуги направлены на предотвращение или ограничение затруднительных ситуаций, решение проблем на начальном этапе, и призваны удержать бенефициария в семье и общине.

Первичные социальные услуги, предоставляемые на уровне общины, предполагают следующие приоритеты:

• развитие собственного потенциала: поддержка развития индивидуальных и коллективных возможностей самостоятельного решения проблем личного характера;

• профессиональная поддержка: применение знаний и профессиональных навыков в целях решения личных или групповых проблем, с которыми невозможно справиться в одиночку;

• социальная поддержка: путем предоставления льгот, социальных услуг и ресурсов через государственную и/или частную систему;

• защита интересов и прав лиц: помощь тем, кто находится в затруднительном положении (детям, людям преклонного возраста, лицам с особыми потребностями, социально зависимым людям) в условиях, когда они не способны действовать самостоятельно в защиту своих прав и интересов.

Большинство потребностей лиц, оказавшихся в затруднительном положении, необходимо удовлетворить в рамках первичных социальных услуг, предоставляемы на уровне общины. Первостепенные задачи первичных социальных служб – выявить людей, попавших в затруднительное положение, оценить их состояние, информировать их и облегчить им доступ к социальной помощи и услугам, которыми располагает данная община; акцент при этом необходимо ставить на профилактической работе по предотвращению проблем. Эти услуги основаны на партнерстве между бенефициарием (конкретное лицо или семья), общиной и государственными институтами.

Следует отметить следующие виды первичных социальных услуг для семьи и ребенка:

Услуги семейной поддержки. Традиционно, бенефициариями услуг семейной поддержки являются дети и семьи, оказавшиеся в затруднительном положении. В рамках развития интегрированной системы социальных услуг, семейная поддержка распространяется на все категории пользователей: дети, молодежь, семьи с детьми, престарелые люди, лица с особыми потребностями. Эта служба должна открывать список социальных услуг, предоставляемых бенефициариям.

Основная задача службы поддержки семьи состоит в том, чтобы предотвратить или активно вмешаться в случае злоупотреблений, пренебрежения или отказа от детей, разъяснять родителям пагубные последствия злоупотреблений или пренебрежения ребенком, его институционализации; помочь решению проблем, связанных с уходом за ребенком и его воспитанием, удовлетворением потребностей его развития.

Предоставление услуг семейной поддержки основывается на четко установленных принципах: минимальное вмешательство, сведение к минимуму угрозы зависимости от ведомственных структур; защита ребенка в рамках семьи от любых форм насилия или пренебрежения; обеспечение возможностей ребенка к самореализации в качестве члена семьи и/или сообщества; признание за родителями права принимать самостоятельные решения в вопросах воспитания детей; предоставление родителям помощи в виде советов, консультаций. Услуги по поддержке семьи предполагают интенсивную помощь семье и ребенку в течение нескольких месяцев, но, как правило, не более полугода. Помимо услуг социальной помощи служба семейной поддержки включает и финансовое содействие семье с тем, чтобы помочь преодолеть кризисную ситуацию, в которой она оказалась.

Ключевые моменты для социальных ассистентов, предоставляющих семейную поддержку

Есть несколько способов поддержки семей с детьми, находящихся в затруднительной ситуации: предоставления:

• Денежная поддержка - предполагает предоставление материальной помощи.

• Неденежная поддержка – помощь в виде эмоциональной поддержки (например, организация групп поддержки для лиц с определенной проблемой), информирование, консультирование и пр. Эта форма включает также практическую помощь в решении определенных проблем (например, с жильем, устройство ребенка в школу, бесплатное питание детей в школе или детском саду, доступ к медицинским услугам и т.д.).

Если социальный ассистент недостаточно знаком с бенефициарием или семьей, для того, чтобы дать им полезные советы, или же он лишен возможности оказать практическую поддержку, лучше сосредоточиться на эмоциональной поддержке, подбадривать и сопереживать своим подопечным. Такой подход поможет ребенку или семье, оказавшейся в затруднительной ситуации, вновь обрести уверенность в собственных силах, в том, что вместе они способны контролировать собственную жизнь и справиться со своими проблемами. В итоге, снизится вероятность того, что такая семья станет зависимой от поддержки со стороны.

Другие источники поддержки: Социальный ассистент – не единственный источник поддержки семьи с детьми. Есть целый ряд других источников, которые могут оказаться полезными и своевременными, таких, как: специалисты, сослуживцы, друзья или родственники.

Ключевые направления вмешательства служб семейной поддержки:

1. Выявление и использование сильных сторон бенефициария – акцент на ресурсах семьи как возможный источник исправления, развития и укреплении. Максимальное внимание этим аспектам и минимальное - проблемным моментам, патологиям и рискам.

2. Социальный капитал. Исследования показали, что в тех случаях, когда семья участвует в общественных мероприятиях, вероятность угроз для благосостояния ребенка уменьшается (к примеру, участие в церковных мероприятиях, праздниках села и т.д.).

3. Семья родственников или более широкая социальная сеть. Не только родители, но и братья и сестры, дедушки и бабушки, другие родственники, друзья и соседи могут стать поддержкой, факторами защиты детей в кризисных ситуациях. Значение этих ключевых фигур, как и коммунитарных групп, следует признать по заслугам с тем, чтобы их позитивное воздействие на детей стало самым настоящим защитным «зонтом».

4. Разнообразие ролей. Многие исследования подтверждают благотворное влияние наличия многих ролей в жизни человека. Например, мать-одиночка, у которой других ролей нет, может зациклиться на негативных аспектах этого ее статуса, на режиме изоляции, который, как она думает, этот статус предполагает. В результате, эта женщина оказывается менее эффективной в роли родителя. Но если она, благодаря существованию учреждения по уходу за ребенком, может заняться и другими видами деятельности, например, устроиться на работу на полставки, поступить на учебу или помогать в школе, где учится ее ребенок, то ее умственное здоровье и вера в собственные силы укрепятся, благодаря поддержке со стороны других людей, с которыми она встречается при исполнении остальных ролей.

5. Группа специалистов. Отношения, сложившиеся между членами семьи и специалистами в области семейной поддержки или добровольцами, являются важным источником содействия.

6. Школа. Помимо потребностей в учебе, школы могут открыть как перед детьми, так и перед их родителями широкие возможности, которые, к сожалению, осознают далеко не все. Дети с положительным опытом посещения школы часто развивают в себе позитивное отношение к труду в целом и к своей дальнейшей карьере по сравнению с теми, кто имеет отрицательный опыт.

7. Соседство и развитие общины. Опыт свидетельствует о положительном характере такого фактора, как влияние общественных организаций и окружающей среды на детей и семьи. Поддержка социальной сети, уровень коллективного надзора со стороны жильцов и степень личной ответственности в оценке и решении проблем соседей, уровень участия жильцов в добровольных организациях, в конечном итоге – коммунитарное развитие должно занимать центральное место в любой стратегии содействия семье в неблагоприятных ситуациях.

8. Мужчины. В программы семейной поддержки задействованы, как правило, женщины. Необходимо приложить коллективные усилия для привлечения к этой работе и населения мужского пола. Многочисленные исследования указывают на положительный характер такого участия для благосостояния ребенка и развития контактов между отцом и ребенком, несмотря на то, что в отдельных случаях есть риск злоупотребления алкоголем/наркотиками или злоупотребления по отношению к ребенку. Участие отцов/ мужчин в программах семейной поддержки представляет собой ценный потенциал.

Сектор реинтеграции ребенка в семью - запланированный процесс поддержки ребенка и семьи в целях возврата ребенка из государственного учреждения в семью. Служба реинтеграции крайне важна в условиях Республики Молдова, где уровень институционализации детей довольно высок, финансовая эффективность ухода в интернатах и детдомах низка, а последствия содержания в таких заведениях для ребенка, как правило, пагубны. Значительную часть детей в дома стационарного типа привели бедность, неопределенность, финансовые проблемы семьи. Но эти моменты сами по себе не должны служить поводом для институционализации.

Исходя из предварительных данных, при хорошей организации услуг по реинтеграции, более 50% детей, находящихся на государственном содержании, могут успешно вернуться в свои биологические семьи.

Дневные услуги, предоставляемые в Многофункциональном коммунитарном центре. Учитывая, что большинство общин в Республике Молдова расположены в сельской местности, имеют низкую численность населения и ограниченные финансовые ресурсы, модель Многофункционального коммунитарного центра является оптимальным решением проблемы, связанной с предоставлением социальных услуг, так как она способна обеспечить комплексные и полномасштабные услуги, эффективные с точки зрения расходов, и может удовлетворить потребности населения.

В этой связи Многофункциональные коммунитарные центры призваны оказывать услуги различным категориям бенефициариев: детям, молодежи, семьям с детьми, людям преклонного возраста, лицам с ограниченными возможностями, обеспечивая, тем самым, социальную интеграцию лиц различного возраста и с различными проблемами.

Целесообразно, чтобы коммунитарный социальный ассистент и социальный работник общины входили в состав дневного Многофункционального центра общины. Часть рабочих встреч с бенефициариями будут проводиться в помещении центра. Таким образом, со временем образуется ядро коммунитарной социальной поддержки, консолидируя вокруг центра многофункциональную команду профессионалов и, вместе с тем, информируя уязвимые категории населения о возможности обращения и решения проблем социального характера непосредственно на уровне общины.

При хорошо отлаженной системе менеджмента многофункциональные коммунитарные центры, помимо основной роли социального содействия, смогут выполнять для сообщества и дополнительные функции – культурные, информационные, социальные.