Религиозная свобода и законодательство о религии в советской России

В советский период сформировалась новая система организации религиозной жизни в стране. Государство, стремившееся по-новому организовать свое духовное пространство, нередко использовало для этого старые методы. Альянс церкви и государства уступил место альянсу партии и государства. Мы не будем останавливаться на постановлениях партии¹⁹⁸, хотя они играли порою более важную роль, чем правовые акты. Перечислим лишь государственные документы, выполнявшие функцию закона о религиозных отношениях.¹⁹⁹

«Декрет о земле», принятый на II съезде Советов, объявил о переходе всех церковно-монастырских земель в собственность государства. Это положение нанесло серьезный урон церкви, мало затронув интересы других религиозных организаций, действовавших в стране. 23 января 1918 г. был принят Декрет СНК «Об отделении церкви от государства и школы от церкви», определивший на весь последующий период порядок организации религиозных отношений. Отныне церковь отделялась от государства, религия превратилась в частное дело граждан, в государстве провозглашался принцип свободы совести: «Каждый гражданин может исповедовать любую религию или не исповедовать никакой» (ст. 3). Примечание к этому разделу уточняло: «Из всех официальных актов всякое указание на религиозную принадлежность и непринадлежность граждан устраняется». Отменялась религиозная клятва или присяга (ст.7). Ведение актов гражданского состояния объявлялось государственным, а не религиозным делом (ст. 8). Система образования стала светской (ст. 9). Декрет предусматривал и порядок финансового положения религиозных организаций. «Все церковные и религиозные общества подчиняются общим положениям о частных обществах и союзах и не пользуются никакими преимуществами и субсидиями ни от государства, ни от его местных автономных и самоуправляющихся установлений» (ст. 10). Религиозные организации лишались права юридического лица (ст. 12). Даже имущество, которым пользовались церковные общины во время богослужений, объявлялось народным достоянием и лишь выдавались во временное пользование верующим (ст.13).

Позднее был принят ряд нормативных актов, уточнявших положения Декрета. Среди них стоит назвать Постановление Наркомюста (август 1918 г.) «О порядке проведения в жизнь Декрета «Об отделении церкви от государства и школы от церкви» (Инструкция)», запретившее совершение религиозных обрядов и церемоний, демонстрацию каких-либо религиозных изображений в государственных и иных общественных помещениях. Здесь же утверждался порядок работы духовных учебных заведений. Другая инструкция Народных Комиссариатов Юстиции и Внутренних Дел (19 июня 1923 г.) уточнила порядок и условия предоставления верующим тех или иных культовых зданий и имущества. Кроме того, этот же нормативный акт давал возможность контролировать пропагандистскую деятельность религиозных организаций.

Первоначально важнейшие партийные документы делали акцент не на атеизм, как цель духовных преобразований, а на свободу совести. В 1899 г. В.И.Ленин включил в «Проект программы нашей партии» требование о свободе совести. В 1902 г. в проекте Программы РСДРП он сформулировал принцип отделения церкви от государства, вошедший затем в Программу, принятую на II съезде.²⁰⁰

Ужесточение государственной политики по отношению ко всем религиозным организациям было завершено Постановлением ВЦИК и СНК СССР «О религиозных объединениях», действовавшим с некоторыми исправлениями и дополнениями, сделанными в 1970-е годы вплоть до 1990 г. Все религиозные организации подлежали государственной регистрации. Регистрационная процедура была довольно сложной. Она начиналась с подачи заявления в органы местной власти, окончательное же решение принималось только по рассмотрении вопроса в Совете по делам религий при Совете Министров СССР. До принятия столь высокого решения верующие не имели права приступать к религиозной деятельности.

Постановление вводило целый ряд требований, которые обрекали многие религиозные организации либо на закрытие, либо на маргинальное состояние. В ст. 10 говорилось: «Для удовлетворения религиозных потребностей верующие, составившие религиозное общество, могут получать по решению Совета по делам религий при Совете Министров СССР в бесплатное пользование специальные молитвенные здания на условиях и в порядке, предусмотренных договором, заключенным религиозным обществом с полномочным представителем исполнительного комитета районного, городского Совета депутатов трудящихся... Кроме того, помещения эти должны удовлетворять строительно-техническим и санитарным правилам». Причем здание могло быть изъято у религиозной организации и вновь передано государству путем расторжения ранее заключенных договоров (ст.44).

Для проведения каких-либо собраний (кроме молитвенных) верующие должны были испрашивать особого разрешения местных властей. Последние же могли контролировать и другие внутренние дела общин. «Регистрирующим органам предоставляется право отвода из состава членов исполнительных лиц» (ст. 14). Статья 17 категорически запрещала: а) создавать кассы взаимопомощи; б) оказывать материальную поддержку своим членам; в) создавать детские, юношеские, женские, рукодельческие, библейские и т.п. кружки в религиозных общинах. Вся деятельность религиозной организации контролировалась государством. Пропаганда религиозных идей через школу и средства массовой информации исключалась.

Тем не менее следует признать, что хотя религиозная свобода отсутствовала, но и в советский период имел место определенный прогресс в утверждении демократического принципа свободы совести как в мышлении людей, так и в законодательной системе. Именно в этот период было осуществлено отделение церкви от государства, провозглашен светский характер государства, отделено образование от религии. Государственная регистрация гражданских состояний перешла в компетенцию светских властей. Религиозность была объявлена (хотя и формально) личным делом граждан. Эти положения не только имели глубокий гуманистический смысл, но и естественным образом вносили в жизнь нашей страны адекватные времени демократические преобразования.