Опыт работы судов Республики Тыва по взаимодействию с образовательными учреждениями

В статье освещается опыт работы судов Республики Тыва по взаимодействию со школьными и другими общеобразовательными организациями. Указывается о стоящих перед судьями задачах: знакомство школьников с механизмом судебной защиты прав граждан, постижение основ российского законодательства, профилактика правонарушений среди несовершеннолетних, формирование позитивного отношения к судебной системе и к судебному способу защиты прав, знакомство с миром юридических профессий.

Ключевые слова: ювенальная юстиция, несовершеннолетние, судопроизводство, судебная защита.

Е. К. Ondar

Judge of the Tuva RepubUc Supreme Court

Experience of courts activities in the Republic of Tuva on cooperation with educational institutions

The article deals with the experience of the courts of the RepubUc of Tuva on cooperation with schools and other educational institutions. The article points to the problems the judges meet in their practice: introduction a mechanism of judicial protection of the rights of citizens to schoolchildren, acquisition the fundamentals of the Russian law, prevention of juvenile delinquency, formation of positive attitude towards judicial system and legal means of rights protection, introduction to the scope of judicial professions.

Keywords: juvenile justice, minors, court proceedings, judicial protection.

Активная работа по внедрению ювенальных технологий началась в судах Республики Тыва с момента принятия постановлений президиума Верховного Суда Республики Тыва от 26 ноября 2009 г. и Совета Судей Республики Тыва от 25 декабря 2009 г. «О введении специализации по рассмотрению дел в отношении несовершеннолетних и по внедрению ювенальных технологий в деятельность судов Республики Тыва».

В это же время вступивший в силу с 1 июля 2010 г. федеральный закон от 22 декабря 2008 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», а также и указанные постановления дали толчок в работе Верховного суда и судов республики по взаимодействию со школьными и другими общеобразовательными учреждениями. Вышеуказанный федеральный закон требует от судейского корпуса концентрации усилий не только по повышению качества судопроизводства, но и открытости и гласности правосудия. А открытость судов, в свою очередь, предполагает не только присутствие граждан или журналистов на судебных процессах, не только рассылку новостей пресс-службой суда, но и ознакомление с работой общественности в самом широком смысле, в первую очередь со школьниками, нашим подрастающим поколением.

Идея взаимодействия со школьниками не нова. Многие суды в советское время и в начале 1990-х гг. не прекращали эту работу, выступали с лекциями и беседами в школах и учебных заведениях. Недавно озна-

комились с региональным проектом Рязанской области по взаимодействию школьников и судей «Знакомьтесь, судебная система России». В судах Тувы такая работа вплотную началась с 2010 г. наряду с введением ювенальных технологий в деятельность судов по рассмотрению уголовных дел.

В 2011 г. в Верховном суде Республики Тыва был утвержден план работы с несовершеннолетними и за каждым судьей было закреплено учебное заведение г. Кызыла (школы и училища, техникумы), где учатся несовершеннолетние. С этого времени Верховным судом и районными (г. Кызыла) судами регулярно проводятся мероприятия по взаимодействию с образовательными учреждениями как в соответствии с планом работы суда, так и внеплановые мероприятия. Работа Верховного суд Республики Тыва по взаимодействию со школьниками с каждым годом увеличивает обороты, к этой работе подключаются молодые судьи и помощники судьей, показывая пример судам республики.

Большинством судов составляется и утверждается отдельный план по деятельности, связанной со средствами массовой информации и общественной работой. Взаимодействие ведется не только с общеобразовательными учреждениями (средние школы, техникумы), но и с учреждениями социальной помощи — детские дома, интернаты, отделения центров социальной поддержки семьи и детей, центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей. Материалы об этой деятельности размещаются судами в газете «Вестник правосудия», в районных газетах, на сайтах судов, сюжеты о встречах с учениками неоднократно были показаны на канале ГТРК «Тыва».

Основными целями данного направления деятельности судов является не только разъяснение несовершеннолетним лицам норм законов, возможных последствий асоциального поведения и осознание его недопустимости, норм поведения в социуме, но и формирование правовой культуры, воспитание социальноправовой ответственности, пропаганда нравственных взаимоотношений, формирование активной гражданской позиции, пробуждение познавательного интереса к конкретным профессиям, в том числе и со- циогуманитарного направления.

Наиболее часто применяемой формой профилактической и профориентационной работы судов являются экскурсии по зданию судов в Дни открытых дверей. Учащиеся средних и средних специальных образовательных учреждений с большой охотой посещают суды. Они бывают в залах судебных заседаний с огражденными местами для подсудимых, специально оборудованных совещательных комнатах для присяжных заседателей в Верховном суде республики, комнате для свидетеля, пожелавшего давать показания без контакта с участниками судебного заседания, зале судебного заседания с оборудованием для проведения сеансов видеоконференцсвязи со всеми городами России, кабинетах судей и т. д. Обычно экскурсии завершаются встречами с судьями и специалистами суда, во время которых учащиеся активно и с большим интересом задают вопросы об особенностях профессии, какими навыками и умениями должен обладать судья, работник аппарата суда и т. д.

Лекции и беседы проводятся в соответствии с планом работы, однако есть случаи и внеплановых мероприятий в средних образовательных учреждениях после обращения их руководителей в связи с фактами употребления учащимися спиртных напитков, появления их на общественных мероприятиях в состоянии алкогольного опьянения, порчи ими имущества школы.

Для эффективности профилактических бесед и лекций судами проводится специальная подготовка: тщательный подбор актуальных тем в соответствии с возрастом аудитории и с учетом конкретной ситуации, подбор и анализ статистических данных по преступлениям, совершенным несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних, анализируются причины и обстоятельства совершенных преступлений (употребление спиртных напитков, нахождение несовершеннолетних в общественных местах в позднее время суток и т. д ), при этом данные сравниваются с данными за аналогичные периоды прошлых лет для иллюстрации их роста или спада.

Ежегодно судами проводятся олимпиады, викторины, приуроченные к различным праздничным дням (День защиты детей, День правовой помощи детям, Дни Конституции Тувы и России), с целью актуализации знаний у учащихся по истории, политике и праву, развития навыков групповой работы, умения анализировать полученную информацию и аргументированно высказывать свою точку зрения. Конкурсы (в том числе и детских рисунков), викторины, олимпиады, «Веселые старты» проводятся коллективами судов с участием педагогов школ и иных образовательных учреждений и проходят очень интересно. Им предшествует большая подготовительная работа, и как результат после их проведения отзывы только положительные. Дети проявляли заинтересованность к вопросам осуществления правосудия, к гражданским правоотношениям, некоторые показали неплохие знания по законодательству РФ.

В рамках мероприятий по взаимодействию с общественностью учащиеся средних школ и студенты вуза присутствовали в открытых судебных процессах при рассмотрении уголовных и гражданских дел. Также по инициативе районных судов организуются игровые судебные процессы, в ходе подготовки к которым ненавязчиво реализуются воспитательная и профилактическая цели и задачи. Мероприятия были очень успешно проведены Кызылским городским судом, Пий-Хемским, Каа-Хемским, Овюрским судами и многими коллективами районных судов.

Все суды активно принимают участие в ежегодных акциях «Помоги собраться в школу», «Подарок под елку», периодически проводится акция «Безопасность на дорогах». Ведется практика закрепления за судами конкретных малообеспеченных семей, которым оказывается регулярная помощь. Помимо этого суды совершают выезды в учреждения социального характера (дома ребенка, интернаты, приюты), оказывают им посильную помощь в покупке мебели, оборудования, игрушек, канцелярских товаров.

Некоторые суды испытывали трудности при установлении контакта, поскольку учащиеся неохотно шли на общение, что можно объяснить либо переходным возрастом, либо «нездоровой» обстановкой дома, натянутыми взаимоотношениями с родителями (Овюрский районный суд). В некоторых судах данный вид деятельности ведется только помощниками судей и специалистами суда, судьи не принимают в них участия со ссылкой на занятость в судебных процессах (Дзун-Хемчикский).

Практики закрепления за судами образовательных учреждений и практики закрепления конкретных несовершеннолетних лиц за судьями нет. Кроме Верховного суда республики, исключением явился только Сут-Хольский районный суд, за которым с 2014 г. закреплена средняя общеобразовательная школа села Суг-Аксы, в которой проводятся регулярные профилактические мероприятия в виде лекций, бесед и классных часов, а за судьями И.К. Дамчат-оол и Э.Д.-С. Ондаром — двое несовершеннолетних лиц, совершивших кражу.

Совместно с руководителями муниципальных образований, участковыми уполномоченными полиции, инспекторами по делам несовершеннолетних суды регулярно принимают участие в «круглых столах», где анализируются причины совершаемых правонарушений, разрабатывается комплекс мер с целью усиления воспитательной работы среди несовершеннолетних; в «родительских форумах», где обсуждаются актуальные вопросы, в том числе и вопросы организации досуга несовершеннолетних. Наиболее активная работа в этом направлении проводится Сут-Хольским районным судом — ежегодно председатель суда совместно с представителями правоохранительных органов и муниципальных образований совершает выезды в различные населенные пункты кожууна, где на общем сходе граждан и в школах до населения доводится информация о совершенных несовершеннолетними правонарушениях, о количестве рассмотренных судом дел, анализируются причины их совершения.

Считаем, что проводимая судами республики работа по взаимодействию со школьниками и с учащимися училищ и техникумов — это большая профилактическая работа, и она положительно влияет на состояние преступности и судимости среди несовершеннолетних наряду с другими проводимыми мерами по внедрению ювенальных технологий. В республике с каждым годом уменьшается число судимых несовершеннолетних. По данным статистической отчетности, по сравнению с 2010 г. число осужденных несовершеннолетних в 2014 г. в республике сократилось вдвое, так 2010 г. — 244, в 2014 г. — 118 (2011 г. — 217, 2012 г. — 152, 2013 г. — 123).

Среди стоящих перед судьями задач по взаимодействию со школьниками: знакомство школьников с механизмом судебной защиты прав граждан, постижение основ российского законодательства, профилактика правонарушений среди несовершеннолетних, формирование позитивного отношения к судебной системе и к судебному способу защиты прав, знакомство с миром юридических профессий.

Поскольку в работу по взаимодействию со школьниками включилось все судейское сообщество Республики Тыва, и на судей, на аппарат суда и помощников, и на сотрудников пресс-служб, традиционно они организуют встречи, ложится значительная дополнительная нагрузка, однако данную работу мы считаем приоритетной, мы понимаем, что работа с детьми — это работа на будущее.

Литература

1. Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

2. Обобщение судебной практики судов республики по взаимодействию школьников и судей / Отдел судебной статистики, правовой информатизации, кодификации и систематизации законодательства Верховного суда Республики Тыва.

3. Обобщение судебной практики судов Республики Тыва по рассмотрению уголовных дел в отношении несовершеннолетних за 2010-2014 гг.

УДК 34.09

doi: 10.18101/978-5-9793-0791-6-67-70

© М. Ю. Прокопенко помощник судьи Иволгинского районного суда,

Республика Бурятия E-mail: ivrs@list.ru

О необходимости ювенальной юстиции в России

В статье рассмотрена проблема создания института ювенальной юстиции в Российской Федерации. Проанализированы характерные особенности становления указанного института в России, специфика имеющейся нормативной базы. Выявлена и обоснована необходимость создания ювенальной юстиции с учетом особенностей менталитета, культуры и правовой системы в России. На основе проведенного исследования автором выявлены основные недостатки уже имеющихся попыток введения системы ювенальной юстиции, их итоги, произведен анализ.

Ключевые слова: ювенальная юстиция, социально-правовой институт, несовершеннолетний правонарушитель, преступность.

М. Yu. Prokopenko

Assistant Judge of the Ivolginsky District Court, The Republic of Buryatia

On the necessity of juvenile justice in Russia

The article discusses the problem of creation of the juvenile justice institution in the Russian Federation. The characteristic features of the formation of this institution in Russia, the specificity of the existing regulatory framework have been analyzed. The necessity for the creation of juvenile justice is identified and justified with regard to the peculiarities of the mentality, culture and legal system in Russia. On the basis of the conducted research the author has identified the main shortcomings in the attempts for introduction of the juvenile justice system, their results, their analysis has been made.

Keywords: juvenile justice, socio-legal institution, juvenile offender, crime.

Вопрос преступности среди несовершеннолетних с каждым годом приобретает все больший резонанс и в современном мире уже давно превратился в проблему, пути разрешения которой хотя и многочисленны, но, как показывает практика, малоэффективны.

В преамбуле Декларации по правам ребенка 1959 г. поставлено задание — реализовать обязанность человечества — дать ребенку наилучшее, что оно имеет, ради обеспечения детям счастливого детства и использования лишь на их благо и благо всего общества гарантированных каждой личности прав и свобод человека [1]

На 27-й специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН была принята декларация и план действий «Мир, пригодный для жизни детей», в которых указывается на необходимость создания системы осуществления правосудия, специально предназначенной для детей, с целью самой полной защиты их прав и свобод. Одним из условий реализации указанной программы является привлечение специально подготовленного персонала, который способствовал бы ресоциализации и реинтеграции несовершеннолетних правонарушителей в жизнь общества [ 2].

В европейских странах такую деятельность призваны были осуществлять специальные государственные и негосударственные органы, так называемая «ювенальная юстиция».

Введение системы ювенальной юстиции в Российской Федерации, как и в целом создание социальноправового института защиты прав несовершеннолетних, судов в отношении несовершеннолетних, имеет свои особенности.

22 января 1910 г. в Санкт-Петербурге был открыт первый в России суд по делам несовершеннолетних. Дела несовершеннолетних слушались за закрытыми дверями. Принцип избрания наказания несовершеннолетнему заключался в следующем: если после суда имелась возможность того, что подросток может чем-то заняться, то суд оставлял его под совместным надзором родителей и попечителей. Приходя к выводу о том, что несовершеннолетний уже неисправим, суд отправлял его в приют. Специалист в области ювенальной юстиции Э. Б. Мельникова считает, что «российская модель ювенальной юстиции была очень удачной. До 70 % несовершеннолетних правонарушителей «детские суды» отправляли не в тюрьмы, а под надзор попечителей, наблюдавших за их поведением» [3].

В период существования СССР в законодательстве тех времен, относящемся к несовершеннолетним, боролись две тенденции: ослабление и ужесточение репрессий [3].

В современной России основные принципы правовой защиты несовершеннолетних были закреплены в федеральном законе от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» [4].

Немаловажным событием и поворотным этапом в создании в России ювенального правосудия стало вынесение постановления пленума Верховного суда РФ от 14 февраля 2000 г. № 7 «О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних», а также постановления пленума Верховного суда РФ от 1 февраля 2011 г. № 1 «О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних» [5], в котором, в частности, разъяснены особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних, приведен перечень международных актов, которые должны учитываться судами при рассмотрении подобного рода дел. В это же время внедряется институт уполномоченных по правам ребенка при президенте, губернаторов субъектов РФ, по-прежнему действуют созданные в советское время комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, деятельность которых регламентируется ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

В 2008 г. внедряется понятие «ювенальные технологии», что означает комплекс мер, нацеленных на реализацию и защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом и содействующих раскрытию их индивидуального потенциала для свободного развития в обществе и самостоятельного отказа от асоциального поведения [6].

Указом Президента России от 14.09.1995 г. № 942 «Об утверждении Основных направлений государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 г. (Национального плана действий в интересах детей)» было предусмотрено создание ювенальных судов в России [7].

В феврале 2002 г. Государственной думой РФ был принят в первом чтении федеральный конституционный закон «О внесении изменений в федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации». В рамках указанного закона предполагалось создание ювенальных судов, входящих в систему федеральных судов общей юрисдикции.

До настоящего времени указанный закон так и не был принят.

Как полагалось, система ювенальной юстиции в России должна была представлять собой совокупность государственных и негосударственных структур, которые непосредственно должны были заниматься вопросами преступности среди несовершеннолетних, социальной защитой их прав и свобод.

Несмотря на то, что институт ювенальной юстиции получил широкое распространение в странах Западной Европы, его создание в Российской Федерации встретило жесткую критику со стороны общественности. Против внедрения ювенальных судов выступил также и Президент России В. В. Путин.

Одной из причин непринятия в российском обществе указанного судебно-правового института является этическая сторона вопроса. Как известно, российское государство всегда отличалось своей уникальной ментальностью, сложившимися обычаями и традициями, в частности особым отношением к институту брака и семьи. В понимании российского человека никто не имеет права вмешиваться в личные дела семьи и тем более диктовать родителям, как воспитывать собственного ребенка. Ведь кто, как ни родители, лучше знают, как найти подход к своему ребенку, указать ему правильный жизненный путь. По такому принципу правового равенства между родителями и детьми не должно быть, иначе это приведет к разложению семьи. В силу психофизиологических особенностей подросткового возраста ребенок, совершая противоправные поступки, чувствуя вседозволенность и безнаказанность, может просто искалечить свою жизнь. Именно к вседозволенности и бесстрашию перед законом могут привести слишком мягкие условия ювенального правосудия.

Конечно, в современное время не всегда семья является идеальным и подходящим институтом для воспитания и развития ребенка. Речь идет о так называемых «проблемных» семьях, оказавшихся в «трудной жизненной ситуации», в социально опасном положении. В частности, когда воспитанием ребенка занимается только один родитель, то есть это так называемые «неполные» семьи. В российской действительности чаще всего таким «одиноким» родителем является мать. В неполной семье ребенку не всегда достаточно того внимания, что ему уделяется. Зачастую родители целыми днями пропадают на работе, чтобы хоть как то содержать ребенка. Многие из них, не выдерживая, начинают злоупотреблять спиртными напитками, употреблять наркотики. Ребенок, оказавшись полностью предоставленным сам себе, чаще всего вовлекается в преступную деятельность, оказывается в компаниях с девиантным поведением. В таких ситуациях помощь извне просто необходима. Специализированные государственные и негосударственные органы должны прийти на помощь таким семьям, при этом приложить все усилия для их сохранения. Должны учитываться индивидуальные особенности каждой подобной семьи и приниматься всевозможные различные меры, начиная от трудоустройства родителей, заканчивая лечением от наркомании и алкоголизма. Отобрание ребенка у таких родителей, помещение его в приюты и другие специальные заведения только на время решают сложившиеся проблемы, но проблема семьи в целом остается неразрешенной. Просто для государства это наиболее удобный и быстрый способ «защитить права ребенка».

24.06.1999 г. в Российской Федерации был принят федеральный закон № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Согласно положениям данного закона, в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждения уголовноисполнительной системы (следственные изоляторы, воспитательные колонии и уголовно-исполнительные инспекции) [8].

Как видится, перечень органов, которые непосредственно призваны защищать права ребенка, заниматься проблемами семей, довольно обширный. И все-таки несмотря на их достаточное количество, преступность и безнадзорность среди несовершеннолетних не сокращаются, семьи продолжают разрушаться. И тут сразу же встает вопрос об эффективности их работы. Если все эти органы даже в своей совокупности не могут разрешить проблемы, касающиеся в целом несовершеннолетнего населения России, то будет ли целесообразным вводить еще один, подобный правовой институт — ювенальную юстицию со всеми ее многочисленными службами?

При введении специализированного суда для несовершеннолетних нужно учесть, что довольно-таки обширный перечень полномочий в области института семьи, воспитания детей будет передан специальным социальным работникам. Именно на усмотрение данных работников будет решаться судьба ребенка, судьбы семей в целом. Постепенно должна складываться тенденция минимального родительского воздействия на ребенка, и все большее вмешательство социальных служб в институт семьи. Стоит только предполагать, к каким плачевным последствиям это может привести.

Еще одной негативной чертой института ювенальной юстиции может стать возможность злоупотребления властью работников данных специализированных органов. Так, согласно положениям федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», основанием для рассмотрения вопроса о предоставлении социального обслуживания может являться обращение «в рамках межведомственного взаимодействия» [9]. К примеру, на основании такого обращения, социальные органы муниципалитета могут без ведома членов семьи принять решение о том, что подростку нужно социальное сопровождение. Возможен вариант того, что те же самые комиссии по делам несовершеннолетних в рамках такого межведомственного взаимодействия просто будут передавать материалы в социальные учреждения, где ребенку в том числе и без ведома родителей будет назначаться специальная программа социального сопровождения.

Возможно, одной из проблем организации специальной системы государственных судов для несовершеннолетних и системы попечения о детях является разрозненность в самих понятиях и терминах, касающихся ювенальной юстиции, различное их понимание. Ведь до настоящего времени нет четкого понятия ювенальной юстиции, не определено ее место в системе социально-правовых институтов в целом.

Несмотря на то, что в России до настоящего времени так и не был принят специальный закон о ювенальной юстиции, так называемые «пилотные проекты» все-таки пытались внедрять. Так, например, первым «пилотным» регионом стала Ростовская область. Далее, ювенальные суды начали вводиться и в иных регионах. Стоит сразу отметить, что с указанными учреждениями связаны некоторые скандальные истории, большинство выносимых судимых решений были обжалованы [10]. Работа указанных учреждений обсуждалась 31 января 2010 г. на конференции «Проблемы ювенальной юстиции», где были отмечены вопиющая некомпетентность, формализм, манипуляции правом, коррупционная составляющая. Ряд судебных решений вообще лишен всякой юридической логики [11].

Безусловно, напрашивается вывод о том, что в Российской Федерации необходимо создание какого- либо социально-правового института по вопросам преступности несовершеннолетних, защите их прав и свобод. И в принципе неважно, как этот институт будет называться: «ювенальная юстиция» либо по- другому. Наиболее важно, чтобы система начала действительно работать и решать сложившиеся проблемы, а не создавать их еще в большем объеме. Сама задумка ювенальной юстиции, конечно же, несет в себе только благие цели. Необходимо просто выбрать наиболее подходящий для России вариант, с учетом менталитета, исторически сложившихся традиций, опыта и ошибок прошлого, а также опыта и ошибок зарубежных стран. Не нужно слепо копировать, систему ювенальной юстиции зарубежных стран. В России подобные идеи никогда не приживались и не приживутся.

Литература