Развитие доктрины ювенальной юстиции в Российской Федерации

В статье говорится о том, что правовая доктрина является теоретической основой для разработки и принятия нормативно-правовых актов. Одним из сущностных признаков доктрины является научно-прикладной и практический характер. К сожалению, доктринальные разработки ювенальной юстиции в России так до сих пор и не нашли свою нормативно-правовую реализацию — законы «О ювенальной юстиции в Российской Федерации», «Об основах системы ювенальной юстиции», так и не приняты. Но все же автор считает, что надежда на реализацию соответствующей доктрины в обозримом будущем есть.

Ключевые слова: развитие, ювенальная юстиция, Российская Федерация, правовая доктрина, нормативноправовая реализация.

Е О. Madaev

Lecturer of the Department of International Law and International relations, Law Faculty, Buryat State University

Development of the doctrine of juvenile justice in the Russian Federation

The article stipulates that legal doctrine is a theoretical basis for formulation and adoption of legal acts. One of the essential features of the doctrine is its scientific-applied and practical nature. Unfortunately the doctrinal development of a juvenile justice system in Russia has still not found its legal implementation - laws «On juvenile justice in the Russian Federation», «On the foundations of the juvenile justice system» have not been adopted yet. But still, the author believes that in the foreseeable future there is the hope for implementation of the relevant doctrine.

Keywords: development, juvenile justice, the Russian Federation, legal doctrine, regulatory implementation.

Все актуальные и необходимые на современном этапе правовые акты первоначально возникают в виде доктринальных идей в научных статьях и работах видных ученых-правоведов и юристов-практиков. В качестве примера можно привести научные статьи юристов-ученых, которые в последующем были воплощены в нормативных актах. В частности, периодически обновляемые и публикуемые в виде отдельных изданий и журнальных статей научным коллективом Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации «концепции развития российского законодательства» зачастую в дальнейшем «материализуются» в конкретные законодательные положения [5].

К сожалению, далеко не все актуальные, профессиональные и здравые доктринальные разработки своевременно находят свою нормативно-правовую реализацию.

Указом Президента РФ от 14 сентября 1995 г. № 942 утверждены Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 г. (Национальный план действий в интересах детей), задачами которых в области правовой защиты детства, в частности, являются: создание системы ювенальной юстиции, специальных составов судов по делам семьи и несовершеннолетних и т. д.

Уже в 1996 г. Э. Б. Мельниковой и рядом других ученых была разработана теоретическая концепция российской модели ювенальной юстиции |7. с. 42]. За были вес: общественность, профессиональное судейское сообщество, правозащитники. Получалась добротная, авторитетная, готовая к практической реализации доктрина. В ноябре того же года был подготовлен проект закона о ювенальной юстиции в Российской Федерации, который был полностью разработан на основе вышеуказанных доктринальных концепций |8. с. 39]. Однако, увы — на сегодня, спустя 19 (!) лет закон так и нс принят, соответствующий важнейший элемент в правовую систему так и не введен.

Некоторые предпосылки для того чтобы считать, что политическое руководство государства нс отказалось до конца от идеи ювенальной юстиции. Так, в правительственной Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. среди задач указано «формирование системы социальной реабилитации несовершеннолетних и граждан, освобожденных из мест лишения свободы и осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, развитие механизмов ювенальной юстиции» [4]. 1 июня 2012 г. Президент В. Петин подписал указ № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 гг.», одним из основных направлений реализации которой предусмотрено создание системы защиты и обеспечение прав и интересов детей и дружественного к ребенку правосудия.

Распоряжением Правительства от 15 октября 2012 г. №1916-р был утвержден план первоочередных мероприятий по реализации первого этапа Национальной стратегии. В частности, в соответствии с этим планом была утверждена Концепция развития до 2017 г. сети служб медиации в целях реализации восстановительного правосудия в отношении детей, в том числе совершивших общественно опасные деяния, но нс достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность в Российской Федерации.

Развитие системы ювенальной юстиции 1999-2005 гг. связано с реализацией пилотных проектов Программы развития ООН «Поддержка осуществления правосудия по делам несовершеннолетних в Российской Федерации», «Развитие правосудия в отдельных регионах Российской Федерации». В Санкт- Петербурге. Ростовской и Саратовской областях были созданы службы социальных работников. Основное содержание указанных проектов можно обозначить как сокращение уголовной репрессии и оказание су дом помощи несовершеннолетнему правонарушителю в реабилитации и предупреждении рецидива, введение в качестве участника судебного процесса новой хля России должности социального работника при суде.

Развитие системы ювенальной юстиции в 2000-х гг. нашло отражение и в сфере уголовного законодательства. Так. в соответствии с ч. 2 ст. 87 УК РФ к несовершеннолетним, совершившим преступления, могут быть применены принудительные уюры воспитательного воздействия либо им может быть назначено наказание, а при освобождении от наказания су дом они могут быть также помещены в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа.

Развитие институ та детского Уполноуючснного в РФ началось с регионов. В 1998 г. в рамках пилотного проекта ЮНИСЕФ и Минтру да в России появилось 5 Уполномоченных по правам ребенка — Волгоградская. Новгородская. Калужская области, г. Санкт-Петербург и Екатеринбу рг. К моменту назначения Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка указом Президента от 1 сентября 2009 г. № 986 детские оугбудеуюны работали уже в 18 регионах РФ. Процесс «шел снизу», опыт нарабатывался в регионах. Сейчас в России 32 региональных Уполноуюченных по правам ребенка. Указом Президента Респу блики Бурятия от 29 октября 2010 г. за № 123 Уполноуюченный по правам ребенка появился и в Реет блике Бурятия.

Президент РФ дал пору чение правительству совместно с Верховным су дом и Генеральной прокурату рой выработать согласованный подход к решению вопросов создания в Российской Федерации су дов. осуществляющих правосудие в отношении несовершеннолетних. 6 августа 2009 г. президиум Совета су дей Российской Федерации принял постановление № 815 «О ювенальной юстиции в системе правосу дия Российской Федерации» и создал рабочую группу по созданию, развитию и мониторингу внедрения угеха- низуюв ювенальной юстиции в систсую правосу дия. Стали развивать пилотные проекты создания ювенальных судов в ряде регионов России. Одной из первых экспериугентальньгх площадок стала Ростовская область в ходе реализации в 2001-2003 гг. проекта Програушьг развития ООН в Российской Федерации (ПРООН) «Поддержка правосу дия по делауг несовершеннолетних». К 2011 г. в Российской Федерации элоуюнты ювенальных технологий в своей работе использу ют су ды городов Санкт-Петербу рга и Москвы, реет блик Хакасия и Карелия. Ростовской. Иркутской. Ленинградской. Брянской. Липецкой. Каугчатской. Владиугирекой. Ивановской. Саратовской. Оренбургской. Волгоградской. Московской областей. Еврейской автоноушой области. Перугекого края. Судьи здесь раесугатривают угатериальг в соответствии с феде- ральньш законоу! «Об основах систсугы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». а также с у четоуг рекоуюндаций. содержащихся в постановлении пгенууга Верховного суща РФ от

1. февраля 2011 г. № 1 «О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних».

23 апреля 2009 г. правительственная комиссия по профилактике правонарушений направила письмо в Администрацию Президента РФ с ходатайством о подготовке пакета законопроектов, обеспечивающих создание ювенальной юстиции. В первую очередь речь шла о проекте федерального закона «Об основах системы ювенальной юстиции», разработанном А. С. Автономовым и рядом других ученых, однако и этот закон так и не был принят.

Экспериментальная апробация ювенальной юстиции в ряде городов России дала в целом положительные результаты, представители высших эшелонов судебной власти постоянно уверяют общественность, что соответствующее законодательство «на подходе», однако в реальности нужное правополитическое решение не принимается. Трудно сосчитать — сколько судеб молодых людей деформировано за эти годы, к каким масштабам нарушений прав и свобод несовершеннолетних это привело, каковы психологические и психические издержки правосудия по «взрослым правилам» для подростков.

Правовые реформы, проводимые в настоящее время в Российской Федерации, зачастую носят прерывистый, конфликтный характер. Доктрина способна придать им такие качества, как последовательность и стабильность. Осознанные шаги, а не сиюминутная реакция властных структур на злобу дня способны привести к устойчивым результатам. Связано это с такой особенностью, как длительность становления доктрины. Правовые идеи, в истинности которых убеждено политически активное большинство, нашедшие отражение в нормативных актах, приводят к формированию конституционных постулатов долговременного действия. Доктринальные положения меняются гораздо реже, нежели законы, принятые под их влиянием. Благодаря этому сохраняется общий вектор правовой политики государства. Правовая доктрина является теоретической основой для разработки и принятия нормативно-правовых актов. Влияя на законодателя, на принимаемые им правотворческие решения, доктрина выступает в качестве научного источника права. Использование правовой доктрины как источник права служит обеспечению последовательного развития мысли законодателя как непосредственно внутри конкретного закона, так и в процессе согласования последнего с иными существующими на данный момент нормативно-правовыми регуляторами.

Что представляет собой правовая доктрина как элемент правовой системы государства? Правовая доктрина — это относительно самостоятельный, сложный (многоаспектный) элемент правовой системы государства, который представляет собой научно обоснованные, авторитетные воззрения и теории по поводу остальных элементов правовой системы и юридической деятельности, имеющие научно-прикладной характер и непосредственно регулятивные возможности. Доктрина реально воздействует на правотворческую и правореализационную практику, в том числе в роли источника права [6, с. 61-62]. Более того, будучи авторитетной, практически востребованной, является источником права в материальном смысле и воплощается в других элементах правовой системы, в том числе в нормативных правовых актах и в правоприменительной практике. Научно-прикладным и практическим характером доктрина отличается от чисто научных исследований. Доктрина — это не просто прикладная научная теория (к сожалению, нашей науке последних лет известно множество примеров того, как имеющие прикладной характер перспективные научные разработки так и оставались на бумаге: из-за отсутствия денег, препон бюрократического характера и т. п.). Доктрина — это прикладная юридическая научная теория, уже внедрившаяся в законодательство и (или) в реализационную практику естественным путем работающая. Доктрина имеет практическую направленность в том смысле, что она не только предлагает теоретическое обоснование возникающих проблем, но и имеет реальную возможность непосредственным образом влиять на государственно-правовое строительство. Доктрина востребована общественной практикой и определенным образом влияет на законодателя [2, с. 79]. Доктрина используется юристами при подготовке законопроектов и толковании правовых норм. Назначение доктрины заключается в утверждении, распространении идей, составляющих ее содержание, с целью их применения в практической деятельности [1, с. 191]. Их путь в правовую доктрину лежит через восприятие практикой [3, с. 320].

Говоря о реализации доктрины ювенальной юстиции в России, можно сделать вывод — к сожалению, доктринальные разработки ювенальной юстиции так до сих пор и не нашли свою нормативно-правовую реализацию.

Литература

1. Богданова Н. А. Система науки конституционного права. М., 2001.

2. Бошно С. В. Доктрина как форма и источник права // Журнал российского права. 2003. № 12.

3. Голоскоков Л. В. Правовые доктрины: от Древнего мира до информационной эпохи. М: Научный мир, 2003.

4. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. Утверждена распоряжением правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р // СЗ РФ. 2008. № 47. Ст. 5489.

5. Концепции развития Российского законодательства / под ред. Л. А. Окунькова, Ю. А. Тихомирова, Ю. П. Орловского. М., 1998; Концепция развития российского законодательства в целях обеспечения единого правового пространства России // Журнал российского права. 2002. № 6.

6. Мадаев Е. О. Доктрина в правовой системе Российской Федерации: дис.... канд. юр. наук. Иркутск, 2012.

7. Мельникова Э. Б. Проект концепции российской модели ювенальной юстиции // Правозащитник. 1996. № 1.

8. Проект закона о ювенальной юстиции // Правозащитник. 1996. №11.

УДК 34.096

doi: 10.18101/978-5-9793-0791-6-55-5 8

© Ю. Ю. Макарцева судья Верховного суда Республики Бурятия E-mail: office@vsbur.ru © Н. М. Цыганкова судья Верховного суда Республики Бурятия E-mail: office@vsbur.ru