Лишение родительских прав

В статье рассматриваются проблемы лишения родительских прав. Автором прослеживается, как действующее законодательство регламентирует защиту прав и интересов ребенка, а также какие основания для лишения родительских прав определены законом, последствия лишения родительских прав.

Ключевые слова: ребенок, несовершеннолетний, родители, лишение родительских прав, прокурор, орган опеки и попечительства.

Е. D. Kholkhoeva

Assistant Judge of Severobaikalsk Municipal Court, The Republic of Buryatia

Deprivation of parental rights

The article considers the problem of deprivation of parental rights. The author traces the existing legislation in regulates the protection of rights and interests of a child as well as the grounds for deprivation of parental rights are defined by law and the consequences of deprivation of parental rights.

Keywords: child, juvenile, parents, deprivation of parental rights, Prosecutor, the body of guardianship and custody.

В целях формирования государственной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации Указом Президента Российской Федерации от 01 июня 2012 г. № 761 «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 гг.» определены ее основные направления, задачи государственной политики в интересах детей, ключевые механизмы ее реализации, базирующиеся на общепризнанных принципах и нормах международного права. Этим же указом введен термин «дружественное к ребенку правосудие» — система гражданского, административного и уголовного судопроизводства, гарантирующая уважение прав ребенка и их эффективное обеспечение с учетом принципов, закрепленных в рекомендациях Совета Европы по правосудию в отношении детей, а также с учетом возраста, степени зрелости ребенка и понимания им обстоятельств дела [1].

В Постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации от 27 мая 1998 г. № 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» указано, что к спорам, связанным с воспитанием детей, относятся: споры о месте жительства ребенка при раздельном проживании родителей; об осуществлении родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка; об устранении препятствий к общению с ребенком его близких родственников; о возврате родителям ребенка, удерживаемого не на основании закона или судебного акта; о возврате опекунам (попечителям) подопечного от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных оснований; о возврате приемному родителю ребенка, удерживаемого другими лицами не на основании закона или судебного решения; о лишении родительских прав; о восстановлении в родительских правах; об ограничении родительских прав; об отмене ограничения родительских прав [2].

При отправлении правосудия по делам о воспитании детей необходимо обязательное участие социальных работников, психологов и педагогов. Целью судебного процесса с участием несовершеннолетнего, прежде всего, должна являться защита прав ребенка, что может достигаться судебным решением, направленным на восстановление внутрисемейных отношений в интересах ребенка; в то же время произвольное, неправовое вмешательство в жизнь семьи недопустимо.

В рамках настоящей работы мы рассмотрим один из важнейших институтов семейного права — лишение родительских прав. Лишение родительских прав — один из способов государственной защиты прав и законных интересов несовершеннолетних граждан, выражающейся в прекращении основанных на факте родства прав родителя (родителей) в отношении своего ребенка (детей). Лишение родительских прав возможно только на основании судебного решения. Дела о лишении родительских прав рассматриваются с обязательным участием прокурора и органа опеки и попечительства. В нашей стране приоритетной формой воспитания ребенка по-прежнему остается его воспитание кровными родителями в составе полной семьи, то есть состоящей их биологических матери и отца. Лишение родительских прав является исключительной мерой защиты прав и интересов ребенка, применение данной меры должно быть необходимым и оправданным. Данное правило формирует определенный подход судов при решении вопроса о лишении родительских прав, который в первую очередь требует тщательного исследования всех обстоятельств, входящих в предмет доказывания по таким категориям дел.

При подготовке к судебному разбирательству дела о лишении родительских прав одного из родителей судье в целях защиты прав несовершеннолетнего и обеспечения надлежащих условий его дальнейшего воспитания, а также охраны прав родителя, не проживающего вместе с ребенком, необходимо в каждом случае извещать этого родителя о времени и месте судебного разбирательства и разъяснять, что он вправе заявить требование о передаче ему ребенка на воспитание.

Основания для лишения прав родителя установлены положениями статьи 69 Семейного кодекса РФ [3]. Так, родители могут быть лишены судом родительских прав, если они: уклоняются от выполнения обязанностей в отношении ребенка, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов; отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо иного лечебного учреждения, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из аналогичных организаций; злоупотребляют своими родительскими правами; жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или психологическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность; больны хроническим алкоголизмом или наркоманией; совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей либо супруга [4].

Из приведенного перечня видно, что невыполнение родительских обязанностей вследствие стечения тяжелых обстоятельств и других причин, не зависящих от родителей (например, психического расстройства или иного хронического заболевания, за исключением случаев, когда имеют место хронические алкоголизм или наркомания), не может являться основанием для лишения родительских прав.

Последствием лишения родительских прав является утрата родителями всех прав, основанных на факте родства с ребенком, в отношении которого они были лишены родительских прав. По результатам родители лишаются прав: на воспитание детей; на защиту прав и интересов детей; на истребование детей от других лиц, удерживающих их без достаточных к тому оснований; на согласие либо отказ в даче согласия на усыновление (удочерение) ребенка; на дачу согласия на совершение несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет сделок, за исключением сделок, определенных п. 2 ст. 26 ГК РФ; на обращение в суд с заявлением, подаваемом в особом порядке, об ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельного распоряжения своим заработком, стипендией или иным доходом, за исключением случаев, когда несовершеннолетний приобрел полную дееспособность при вступлении в брак либо в результате эмансипации; на дачу согласия на эмансипацию несовершеннолетнего, достигшего 16 лет; на получение содержания от трудоспособных совершеннолетних детей, если родители нетрудоспособны и нуждаются в помощи; на получение пенсионного обеспечения после смерти детей; на наследование по закону после смерти детей.

Также родители, лишенные родительских прав, утрачивают право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей. Лишение родительских прав влечет за собой утрату не только прав, которые они имели до достижения детьми совершеннолетия, но и других, основанных на факте родства с ребенком, вытекающих из семейных и иных правоотношений. Лишение родительских прав не освобождает родителей от обязанности содержать своего ребенка, суд в соответствии с п. 3 ст. 70 Семейного кодекса РФ при рассмотрении дела о лишении родительских прав решает и вопрос о взыскании алиментов на ребенка, независимо от того, предъявлен ли такой иск.

При лишении родительских прав одного родителя и передаче ребенка на воспитание другому родителю, опекуну или попечителю либо приемным родителям алименты взыскиваются в пользу этих лиц в соответствии со 81-83, п. 1 ст. 84 СК РФ. Если дети до решения вопроса о лишении родительских прав уже были помещены в детские учреждения, алименты, взыскиваемые с родителей, лишенных родительских прав, зачисляются на счета этих учреждений, где учитываются отдельно по каждому ребенку.

При лишении родительских прав обоих родителей или одного из них, когда передача ребенка другому родителю невозможна, алименты подлежат взысканию не органу опеки и попечительства, которому в таких случаях передается ребенок, а перечисляются на личный счет ребенка в отделении Сберегательного банка.

В случае передачи ребенка в детское учреждение, под опеку (попечительство) или на воспитание в приемную семью вопрос о перечислении взыскиваемых алиментов детскому учреждению или лицам, которым передан ребенок, может быть решен по их заявлению в порядке, предусмотренном ст. 203 ГПК РФ [4].

В решении суда о лишении родительских прав должно быть указано, кому передается ребенок на воспитание: другому родителю, органу опеки и попечительства или опекуну (попечителю), если он уже назначен в установленном порядке.

При невозможности передать ребенка другому родителю или в случае лишения родительских прав обоих родителей, когда опекун (попечитель) еще не назначен, ребенок передается судом на попечение органа опеки и попечительства. При этом необходимо иметь в виду, что передача ребенка на воспитание родственникам и другим лицам допускается только в случае, когда эти лица назначены его опекунами или попечителями. При передаче ребенка на попечение органов опеки и попечительства суду не следует решать вопрос о том, как должна быть определена этими органами судьба ребенка (помещение в детское учреждение, школу-интернат, назначение опекуна и т. п.), поскольку выбор способа устройства детей относится к компетенции указанных выше органов.

Если при разрешении спора, связанного с воспитанием детей, суд придет к выводу о необходимости опроса в судебном заседании несовершеннолетнего в целях выяснения его мнения по рассматриваемому вопросу, то следует предварительно выяснить мнение органа опеки и попечительства о том, не окажет ли неблагоприятного воздействия на ребенка его присутствие в суде. Опрос следует производить с учетом возраста и развития ребенка в присутствии педагога, в обстановке, исключающей влияние на него заинтересованных лиц.

При опросе ребенка суду следует выяснить, не является ли мнение ребенка следствием воздействия на него одного из родителей или других заинтересованных лиц, осознает ли он свои собственные интересы при выражении этого мнения и как он его обосновывает.

Выписка из решения суда о лишении родительских прав в течение трех дней со дня вступления его в законную силу в соответствии с п. 5 ст. 70 СК РФ должна быть направлена судом в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации рождения ребенка [3].

Принимая во внимание, что лицо, лишенное родительских прав и получавшее до этого назначенные детям пенсии, пособия, иные платежи, а также взысканные на ребенка алименты, утрачивает право на получение таких выплат, суд после вступления в законную силу решения о лишении прав направляет его копию органу, производящему указанные выплаты, или в суд по месту вынесения решения о выплатах для обсуждения вопроса о перечислении платежей лицу, которому передан ребенок на воспитание, либо на счет детского учреждения.

При рассмотрении споров, связанных с воспитанием детей, за исключением дел о расторжении брака, привлекается орган опеки и попечительства. Такое привлечение осуществляется судом (в случае наличия прямого требования закона) или по требованию родителей ребенка (либо одного из них), а также в случаях обращения в суд самого органа опеки и попечительства в защиту прав и интересов несовершеннолетних.

В основном орган опеки и попечительства обращается в суд с исками о лишении или ограничении родительских прав. Большинство исков о лишении родительских прав, находящихся в настоящее время в судах на рассмотрении, а также уже рассмотренных, подано органами опеки и попечительства в защиту прав и интересов детей, у которых родители злоупотребляют спиртными напитками, страдают наркоманией, алкоголизмом (при этом для принятия судом решения о лишении родительских прав по основанию болезни родителей хроническим алкоголизмом или наркоманией необходимо подтверждение наличия указанных заболеваний соответствующим медицинским заключением, о чем было указано в постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации от 27 мая 1998 г. № 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей»).

Действительно, как указано в «Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 гг.», в настоящее время в Российской Федерации отсутствует эффективная система защиты детства, не разработаны стандарты обеспечения и защиты прав ребенка, механизм планомерного выполнения на межведомственном уровне положений Конвенции о правах ребенка и заключительных замечаний Комитета ООН по правам ребенка, не определен координирующий федеральный орган исполнительной власти по выработке и реализации государственной политики в отношении детей. Не отвечает требованиям времени деятельность органов опеки и попечительства по защите прав и интересов детей. Необходимо совершенствовать работу органов опеки и попечительства, повысить ответственность специалистов этих органов, усилить профилактические меры по защите прав и интересов детей, находящихся в социально опасном положении, обеспечить раннее выявление семей, находящихся в кризисной силуации, в целях защиты прав детей, проживающих в таких семьях, и сохранения для ребенка его родной семьи.

По данным государственной статистики, до 80 % детей, оставшихся без попечения родителей, составляют так называемые социальные сироты. Среди причин, по которым эти дети остались без попечения родителей, преобладают лишение родительских прав или ограничение в родительских правах, отказ родителей от исполнения обязанностей по воспитанию своих детей. В связи с этим следует отметить, что помимо участия в судебном разбирательстве приоритетным направлением деятельности органов опеки и попечительства по защите права ребенка на семью является организация профилактической работы с семьями и детьми (в первую очередь с семьями, находящимися в социально опасном положении), предусматривающая создание условий для своевременного выявления и коррекции проблем на ранней стадии семейного неблагополучия, сохранения ребенку во всех возможных случаях его родной семьи.

Северобайкальским городским судом в 2013 г. рассмотрено 20 гражданских дел по спорам, связанным с воспитанием детей: удовлетворено 6 исковых заявлений (об определении места жительства детей — 4, о восстановлении в родительских правах — 1, об ограничении в родительских правах — 1), по 2 искам отказано (об определении места жительства ребенка — 1, об ограничении в родительских правах — 1), прекращено производство по 7 гражданским делам (об определении места жительства ребенка — 4, об определении порядка общения с ребенком — 3), удовлетворено частично 2 иска (об определении места жительства ребенка, приостановлении взыскания алиментов — 1, об определении места жительства и порядка общения с ребенком — 1). По 4 делам стороны пришли к мировому соглашению (об определении места жительства детей), в связи с чем дело было прекращено, по одному делу прекращено, так как имеется вступившее в законную силу решение суда, которым уже был определен порядок общения истца с детьми. Северобайкальским городским судом в 2013 г. рассмотрено одно дело о восстановлении в родительских правах, исковые требования гражданки К. были удовлетворены. Ранее в 2007 г. К. была лишена родительских прав в отношении дочери 1996 года рождения и сына 2004 года рождения. Основанием для лишения родительских прав явились следующие обстоятельства: разгульный образ жизни, злостное уклонение от обязанностей родителя, недостаточное оказание внимания детям и отсутствие постоянного дохода. К. осознала свои ошибки, трудоустроилась, изменила поведение, образ жизни, отношение к воспитанию своих детей, во время нахождения детей в социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних наладила с ними контакт, забирала домой, покупала одежду. С учетом мнений специалиста центра для несовершеннолетних, в котором дети проживали, специалистов органа опеки и попечительства администрации города Северобайкальск, администрации Северо-Байкальского района, прокурора, а также дочери, желавшей с братом вернуться к матери, исковые требования К. были удовлетворены.

В 2014 г. рассмотрено 16 дел по спорам, связанным с воспитанием детей: удовлетворено — 7 (об определении места жительства ребенка — 5, об ограничении родительских прав — 1, о восстановлении родительских прав — 1), отказано — 5 (об определении места жительства ребенка — 3, об ограничении в родительских правах, взыскании алиментов — 1, о возврате алиментов — 1), прекращено — 1 (об определении места жительств ребенка), удовлетворено частично — 1 (о расторжении брака, определении места жительства детей), оставлено без рассмотрения — 1 дело (об определении места жительства ребенка), и передано по подсудности — 1 дело (об определении места жительства ребенка).

Конвенция ООН о правах ребенка, Конституция Российской Федерации, Семейный кодекс Российской Федерации, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации сегодня признают ребенка самостоятельным участником правовых отношений. Однако это положение закона в силу его негарантирован- ности и по другим причинам не всегда выполняется [5; 6]. Права ребенка все чаще становятся объектом посягательств как со стороны родителей (лиц, их заменяющих), так и других лиц, и дети становятся участниками процесса.

Литература

1. О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 гг.: указ Президента Российской Федерации от 01 июня 2012 г. № 761.

2. О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей: постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 27.05.1998. № 10.

3. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995. № 223-ФЗ.

4. Гражданско-процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002. № 138-ФЗ.

5. Конвенция о правах ребенка (Генеральная Ассамблея ООН, Резолюция от 20 ноября 1989 г.).

6. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г.

УДК 347.91/.95

doi: 10.18101/978-5-9793-0791-6-122-125

© О. М. Эрхетуева

судья Верховного суда Республики Бурятия E-mail: office@vsbur.ru