Некоторые правовые вопросы защиты здоровья малолетних детей

В связи с положительной тенденцией роста населения в Монголии возникает множество актуальных вопросов, таких как нехватка и недоступность детских садов, недостаточность обеспечения здоровья, безопасной среды, которые оказывают негативное влияние на право детей на защиту здоровья, право на обучение. Таким образом, необходимо обратить особенное внимание на некоторые вопросы нарушения права на защиту здоровья малолетних детей, воспитывающихся в дошкольных социально-образовательных учреждениях. Дети являются самой социально незащищенной категорией населения, поэтому обеспечение и защита их прав имеют первостепенное значение для любого государства.

Ключевые слова: малолетние дети, детский сад, здоровье, право на защиту.

D. Gantumur

Lecturer of Juridical Faculty Mongolian State University, Ulaanbaatar

Some legal issues of health protection of young children

Due to the positive trend of growth of the population in Mongolia many urgent issues arise, such as lack and unavailability of kindergartens, failure to ensure health, safety environment that influence negatively children’s right to health protection, right to education. Thus, it is necessary to pay paricular attention to some issues of violation the right to health protection of young children who are brought up in preschool social and educational institutions. Children are the most socially vulnerable category of population, that’s why promotion and protection of their rights are of paramount importance for any state.

Keywords: young children, kindergartens, health, right to protection.

To, что в последние годы в Монголии рождаемость повышается, в большей степени имеет свои положительные стороны, но, с другой стороны, продолжают существовать связанные с этим актуальные проблемы. Например, нехватка детских садов, недостаточность обеспечения поддержки здоровья, безопасной среды, права на защиту здоровья, права на образование. В связи с этим в статье рассмотрен вопрос нарушения права на охрану здоровья малолетних детей, воспитывающихся в дошкольных образовательных учреждениях.

Дети являются самостоятельным правовым субъектом [6, с. 103]. В пункте 3.1 статьи № 3 Закона о защите прав детей указано, что «этот закон действует для защиты прав детей от момента рождения до достижения ими возраста 18 лет» [2; 3,1]. Традиционно в правовом отношении дети считались пассивным объектом, находящимся под опекой родителей, на современном этапе данная тенденция изменилась, и в общественном сознании преобладает вера в то, что дети не являются зависимыми от окружающих людей, особенно от родителей. Таким образом, нет другого выхода, кроме как признать то, что дети являются физическими лицами, способность которых жить в обществе зависит от возможностей их всестороннего развития, самовыражения и выражения своих способностей.

Иначе говоря, международное и национальное законодательство уже признает, что ребенок является самостоятельным правовым субъектом [6, с. 105].

Одним из важных инструментов обеспечения данной цели является укрепление прав несовершеннолетних граждан через правовое регулирование, гарантия их реализации, это создает благоприятные условия для того, чтобы дети стали самостоятельным правовым субъектом. Можно привести следующие международные нормы, признающие детей самостоятельным правовым субъектом:

• Женевская декларация 1924 г., Детский фонд ООН (UNICEF) 1945 г., Декларация прав человека 1948 г., Декларация прав детей 1959 г., Международный пакт по гражданским и политическим правам 1966 г., Международный пакт по экономическим, общественным и культурным правам 1966 г.;

• Конвенция ООН по правам детей 1989 г. [6, с. 106], продолжение данной Конвенции — Всемирная декларация по обеспечению здорового роста, защиты и развития детей, программа 1990-х гг. по реализации данной декларации.

Во 2-й главе Конституции Монголии «Права и свободы человека» понятие «ребенок» узаконено в пункте 16. 11: «...государство защищает права и интересы младенцев и детей» [1, с. 16.11]. Кроме этого, в других нормах дети рассматриваются в качестве субъекта правовых отношений и к ним относят формулировки «гражданин», «каждый человек». Таким образом, лица, не достигшие совершеннолетия, должны пользоваться всеми правами каждого гражданина Монголии.

Монголия является участником Конвенции ООН 1989 г. «О правах детей» и приняла на себя обязательства по приведению национального законодательства в соответствие с требованиям конвенции.

После утверждения Закона о защите прав детей в 1996 г. Великий хурал Монголии принял определенные меры по защите прав и интересов детей, которые прописаны в более чем 60 законах, в том числе в Конституции Монголии (1992), Законе о защите прав детей (1996), Законе о семье (1999), Гражданско- процессуальном законе (2002), Уголовно-процессуальном законе (2002), Законе об образовании (2002), Законе о здоровье (1998), Законе о медицинской страховке граждан (2002), Законе о труде (1999), Законе о поездках за границу гражданами Монголии в частных целях, иммиграции (1993), Законе о подданстве (1995) [6, с. 104].

Идентичная защита прав и свобод человека, в том числе ребенка, является основной обязанностью любого государства. В 7-й статье Всеобщей декларации прав человека указано, что «Все люди равны перед законом и имеют право без всякого различия на равную защиту закона», 14-я глава Конституции Монголии гласит: «Запрещена дискриминация людей по национальности, языку, цвету кожи, возрасту, полу, общественному происхождению, состоянию, имущественному положению, работе, должности, религии, взглядам и образованию. Каждый человек является правовым лицом». Все эти положения относятся и к детям. Дети должны гарантированно пользоваться основными правами и свободами. При этом в соответствии с общепринятыми нормами, принципами дети, в отличие от совершеннолетних, обладают правом на особую опеку. Любые права детей врожденные и являются законодательной гарантией. В Законе о защите прав детей они разделены по следующим группам:

а) право детей на жизнь;

б) право детей на развитие;

в) право детей на защиту;

г) право детей на участие в общественной жизни [6, с. 112].

Любое право детей имеет свои особенности, которые указаны в определенных нормах соответствующего законодательства. Хотя в Монголии действует более 60 законов, защищающих права детей, на практике распространены нарушения их прав в сфере здоровья, образования. Нарушения прав детей в основном выявляются в вертикальных отношениях и выражаются в действиях/бездействии государственных организаций, должностных лиц. Например, некоторые статьи общепринятых правовых актов в правовом содержании являются действиями, приводящими к нарушению прав детей на защиту.

Одним из примеров этого является применение в детских садах зубных щеток, указанных в списке средств гигиены и используемых в течении года, в соответствии с приказом министра образования, культуры и науки (устаревшее название) № 85 от 28 декабря 2004 г. Зубные щетки, являющиеся ежедневной потребностью детей, обучающихся и воспитывающихся в организациях дошкольного образования, могут причинить невосполнимый ущерб их здоровью.

В Монголии распространены такие инфекции, как гепатиты В и С, вирус СПИДа, передающиеся через кровь. Из-за небрежности воспитателей не исключена возможность передачи инфекции ребенку через зубные щетки детей, чьи родители являются носителями ВИЧ или гепатитов В и С. У детей одинаковые щетки в детских садах, которые находятся в одной емкости, имеют одинаковые цвета и форму, поэтому дети могут легко их перепутать, кроме того, из-за отсутствия привычки полоскать рот водой возможны порезы, повреждения десен — в этом случае есть вероятность того, что дети заразятся гепатитом или ВИЧ.

К сожалению, у нас нет возможности определить сколько детей граждан-носителей гепатита В, С, СПИДа посещает детские дошкольные учреждения по причине конфиденциальности данной информации.

По последним данным, в Монголии выявлено более 150 случаев СПИДа [3]. Сегодня совместное посещение детских садов сопряжено с риском для здоровья. Но из опаски дискриминации детей мы продолжаем надеяться на организованную деятельность учреждений, должностных лиц, выражающих общественные интересы. Поскольку нельзя ограничивать права граждан со СПИДом, они продолжают вынашивать и рожать детей, что влечет за собой многочисленные риски для здоровья населения страны.

Если под здоровой, безопасной средой понимать природную среду, здания и сооружения, дороги, транспортные средства и т. п., то в это же понятие попадает внутренняя среда организаций дошкольного образования, где обучаются и воспитываются дети. В таком случае особенно важными являются вопросы здоровья детей, находящихся длительное время вместе. Было проведено исследование, в котором на вопрос «что беспокоит вас при посещении детьми детского сада?» родители дали следующие ответы: распространение сезонных инфекционных болезней (26 %), недостаточность дезинфекции помещения, игрушек (32 %), отсутствие гарантий того, что вирусы СПИДа и гепатитов В и С не передадутся через зубные щетки (18 %), температура внутри здания детского сада в зимний период (15 %). Это говорит о том, что с повышением медицинского образования родителей ими осознается опасность передачи вирусов гепатита В, С и ВИЧ. Кроме того, на вопрос воспитателю «Каким образом вы контролируете чистку зубов детьми?» поступили следующие ответы:

• проводится контроль каждого ребенка (30 %);

• из-за большого числа детей проводится общий контроль (55 %);

• нет необходимости контроля, дети научились самостоятельно чистить зубы (15 %).

Из этого видно, что нехватка детских садов, большое количество детей, приходящихся на одного воспитателя, приводят к тому, что контроль за детьми и внимание, уделяемое им воспитателем, ослабевают. Кроме того, на вопрос о том, какие особенности поведения детей в процессе чистки зубов они наблюдают, получены следующие ответы:

• дети играют между собой, обмениваясь зубной пастой, зубными щетками (3 %);

• детей интересуют зубные щетки различной формы, с изображениями, разных цветов (34 %);

• дети обращают внимание на процесс чистки зубов (32 %);

• контроль за тем, чем занимаются дети, не осуществляется постоянно (10 %).

Из исследования очевидно, что дети, посещающие детские сады, еще не полностью сформировались в физическом и психологическом отношении, им необходимо постоянное внимание и забота, а также помощь в осуществлении гигиенических процедур: 34 % детей играют зубными щетками, и при этом в 10 % случаев контроль за ними не осуществляется постоянно, в результате чего дети могут сами себе создать ситуации, сопряженные с риском [4].

«Дети не могут все время бороться за себя, они нуждаются в специальной опеке, защите и внимании, при том, что еще недостаточно развиты в психологическом, интеллектуальном, физическом отношении», и вследствие данных особенностей решения родителей, их опекунов, детских организаций должны быть всегда направлены на защиту интересов детей.

Субъекты, принимающие решения, должны реагировать на нормы культуры, оценку, этические тенденции, направляющие и регулирующие ежедневную деятельность людей, имеется общественная потребность в создании и поиске соответствующих новых решений.

Вопросы защиты здоровья детей, являющихся будущим государства, имеют большое значение для формирования гуманности подрастающего поколения, обеспечения безопасности, прав и свобод личности.

Проведенное исследование показало следующее.

1. Оценка ценностей монголами изменилась: то, что они начали ставить вопросы здоровья на первое место, является значительным психологическим прогрессом.

2. Одновременно с этим пересмотр Приказа Министра образования, культуры и науки (устаревшее название) № 85 от 28 декабря 2004 г. об использовании зубных щеток в детских садах, внедрение современных методов обеспечения здоровья, безопасной среды станут одними из механизмов снижения риска передачи инфекций.

3. В силу того, что здоровье детей во многом зависит от родителей, они должны не оставлять вопрос чистки зубов воспитателям детских садов, а научить детей самостоятельно чистить зубы.

4. Внесение положений, отражающих необходимость здоровых, безопасных условий, в соответствующие законы, подзаконные акты, связанные с защитой детей, будет отвечать современным требованиям.

5. Необходимо, чтобы происходило улучшение деятельности организаций по защите прав детей, реализующих правительственные обязанности.

Литература

1. Монгол Улсын Ундсэн Хууль. Улаанбаатар, 1992.

2. Монгол Улсын Хуухдийн эрхийг хамгаалах тухай хууль // Терийн мэдээлэл. 1996. №8.

3. Монголын Ундэсний Олон Нийтийн радио телевизийн «Цагийн хурд» мэдээ.

4. Улаанбаатар хотын 4 дуурэг, хувийн хэвшлийн сургуулийн емнех боловсролын байгууллагад хийсэн су- далгаа. 2014

5. Хуний эрхийн тугээмэл тунхаглал. Хуний эрх, Олон улсын гэрээ, хэлэлцээруудийн эмхэтгэл. Улаанбаатар, 1998.

Хуухдийн эрх, хуухэд хамгаалал. Улаанбаатар, 2011.О О. А. Гатаулина преподаватель кафедры конституционного, административного и муниципального права юридического факультета Бурятского госуниверситета,

магистр права E-mail: Orlivik90@mai.ru