1. Г осударственная инновационная политика: цели, задачи, принципы.

2. Методы государственного регулирования инновационной деятельности.

3. Формы и направления государственной поддержки иннова­ционной деятельности.

10.1. Государственная инновационная политика: цели, задачи, принципы

Указом Президента РФ № 884 от 13 июня 1996 года одобрена и утверждена доктрина развития российской науки - система взгля­дов на роль и значение науки в обеспечении независимости и про­цветания России, а также принципов, определяющих механизм гос­ударственного регулирования научной деятельности, которыми с учетом конкретной социально-экономической ситуации руковод­ствуются федеральные органы исполнительной власти, органы ис­полнительной власти субъектов РФ, научные работники, научно-исследовательские организации, научно-технические общества и объединения.

Системный кризис, сопровождающий период социально-экономического переустройства страны, привел к тому, что перед отечественной наукой встали серьезные трудности: крайне недо­статочное бюджетное финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ не обеспечивает своевременного обновления материально-технической базы науки, создания нор­мальных условий жизни и труда ученых, осложняет эффективное государственное регулирование в научной сфере, по-прежнему остро стоит проблема более эффективного использования резуль­татов научных исследований в экономике и пр.

Для выхода из кризиса необходимо разрабатывать стратегию сохранения и развития научно-технического и инновационного по­тенциала страны по следующим направлениям:

• реструктуризация научно-технического потенциала в различ­ ных отраслях экономики с учетом концентрации материальных, финансовых и интеллектуальных ресурсов на «прорывных» направлениях науки и техники;

• создание фонда имущества науки и инноваций за счет объек­ тов науки, являющихся федеральной собственностью и не исполь­ зуемых по назначению;

• разработка системы использования лизинга как эффективно­ го рыночного механизма для субъектов инновационной деятель­ ности, разрабатывающих и производящих наукоемкую продукцию с использованием дорогостоящих приборов и оборудования;

• совершенствование механизмов системы привлечения бан­ ковского кредита для расширения инновационной деятельности и создания условий для развития рынка капитала;

• разработка и использование системы обязательных отчисле­ ний части прибыли от экспорта нефти, нефтепродуктов, газа и ми­ нерального сырья для создания фонда инноваций в топливно- энергетическом комплексе;

• создание в финансово-промышленных группах наряду с си­ стемой консолидации финансовых и производственных потенциа­ лов специальных инновационных центров, координирующих и ре­ ализующих инновационные проекты;

• формирование института разработчиков и управляющих ин­ новационными проектами из числа научно-технических работни­ ков, ученых и специалистов;

• образование на базе фондов, поддерживающих инновацион­ ную деятельность, ассоциации фондов с развитым финансовым ка­ питалом для помощи «прорывным» проектам;

• формирование системы целевого использования средств амортизационного фонда на финансирование мероприятий, свя­ занных с проведением НИОКР, экспериментальных и других видов работ, освоением инноваций, патентованием новых решений, при­ обретением и освоением отечественных и зарубежных патентных и беспатентных лицензий;

• разработка предложений об изменении налогового законода­ тельства, обеспечивающих значительное повышение инновацион­ ной активности.

Цель государственной инновационной политики - развитие, рациональное размещение и эффективное использование научно-технического потенциала, формирование его структуры, увеличе­ние вклада науки и техники в развитие экономики страны, реали­зацию важнейших социальных задач, в обеспечение прогрессивных структурных преобразований в сфере материального производ­ства, повышение его эффективности и конкурентоспособности, укрепление обороноспособности страны и безопасности личности, общества и государства.

Задачи государственной инновационной политики:

• обеспечение скоординированной деятельности государствен­ ных органов, хозяйственных и научных организаций для реализа­ ции структурной перестройки экономики;

• обеспечение эффективного использования научно- технического потенциала для стабилизации развития экономики на главных направлениях, определяющих стратегию, темп и про-

порции развития народного хозяйства и его структурной сбалан­сированности;

• сохранение научного потенциала и обеспечение «прорывных» исследований;

• углубление специализации и повышение надежности связей по кооперации общественного производства с наукоемкими техно­ логиями;

• перемещение центра тяжести экономических реформ и сти­ мулов в сферу инновационной деятельности, повышение инвести­ ционной и инновационной активности малого и среднего бизнеса.

Важнейшие принципы государственной инновационной поли­тики:

• опора на отечественный научный потенциал;

• свобода научного творчества, последовательная демократи­ зация научной сферы, открытость и гласность при формировании и реализации научной политики;

• стимулирование развития фундаментальных научных иссле­ дований;

• сохранение и развитие ведущих отечественных научных школ;

• создание условий для здоровой конкуренции и предпринима­ тельства в сфере науки и техники, стимулирование и поддержка инновационной деятельности;

• создание условий для организации научных исследований и разработок в целях обеспечения необходимой обороноспособности и национальной безопасности страны;

• интеграция науки и образования, развитие целостной систе­ мы подготовки квалифицированных научных кадров всех уровней;

• защита прав интеллектуальной собственности исследовате­ лей, организаций и государства;

• обеспечение беспрепятственного доступа к открытой инфор­ мации и права свободного обмена ею;

• развитие научно-исследовательских и опытно-конструктор­ ских организаций различных форм собственности, поддержка ма­ лого инновационного предпринимательства;

• формирование экономических условий для широко использо­ вания достижений науки, содействие распространению ключевых для российской экономики научно-технических достижений;

• повышение престижности научного труда, создание достой­ ных условий жизни и работы ученых и специалистов;

• пропаганда современных достижений науки, их значимости для будущего России.

Основы инновационной политики закладываются путем приня­тия свода законодательных актов, адекватных реальной экономи­ческой, социальной и политической ситуации в стране. Именно в них определяются субъекты и объекты управления, их права, обя­занности и ответственность.

Законодательство является основным регулятором инноваций и научно-технической деятельности.

В современных условиях нормативно-правовое регулирование инновационной деятельности предполагает разработку и введение в действие законов и нормативных актов, которые бы обеспечива­ли:

• заинтересованность государства, общественных организаций, предприятий и частных лиц вкладывать значительную часть своих доходов в инновационную деятельность за счет льготного налого­ обложения этой доли средств и прибыли, полученной от реализа­ ции продуктов инновационной деятельности;

• заинтересованность всех участников и партнеров по коопера­ ции в доведении инновационной идеи и разработки до товарного вида и его коммерческой реализации на рынке, за счет освобожде­ ния их от уплаты или уменьшения размеров налогов;

• возможность получения гарантированного и льготного кре­ дита участникам инновационной деятельности;

• обеспечение защиты прав интеллектуальной собственности как научных коллективов, так и отдельных ученых и разработчи­ ков;

• обеспечение общепризнанного социального статуса и страхо­ вой защиты как исполнителей и участников инновационных про­ цессов, так и инвесторов, финансирующих эти процессы.