10.2. Методы государственного регулирования инновационной деятельности

По характеру государственного воздействия на научную и ин­новационную деятельность различают методы прямого и косвен­ного регулирования (проводимые в рамках налоговой, кредитно-

финансовой, амортизационной и внешнеэкономической полити­ки].

Прямое регулирование включает в себя, прежде всего, бюджет­ное финансирование научной сферы, а также охватывает содержа­тельную сторону инновационной деятельности (выбор приорите­тов, заключение правительственных контрактов, формирование государственного заказа, субсидирование и предоставление гаран­тий частным банкам].

В качестве негативных сторон прямого государственного регу­лирования можно отметить:

• неуверенность в отношении кратко- и среднесрочной ориен­ тации государственной политики, ограниченной бюджетными трудностями, состоянием конъюнктуры и др.;

• субъективный подход к принятию решений со стороны чи­ новников, которые, как правило, не располагают достаточными знаниями о действительной потребности в средствах или не задей­ ствованы непосредственно в реализации своих решений;

• замедление исследовательского процесса в связи с бюрокра­ тическим характером оформления заявок;

• концентрацию выделяемых средств в крупнейшие монопо­ лии;

• неприемлемость для частного бизнеса вмешательства госу­ дарства в принятие решений об инвестициях.

Косвенные методы встроены в рыночный механизм, который сам по себе обладает уникальными возможностями выявления и удовлетворения потребностей в исследованиях и разработках. Сущность косвенного регулирования заключается в создании об­щего благоприятного инновационного климата, поощрении орга­низаций, ориентированных на инновационную деятельность, в ме­рах по формированию высокого социального статуса в обществен­ном мнении и престижа образования и науки. При этом государ­ство не контролирует конкретные научные проекты.

Таким образом, ключевым элементом реформирования системы государственного управления инновационной сферой становится совершенствование механизмов финансирования, организации научных исследований и налоговой политики, а именно:

■ выделение средств из федерального бюджета на финансиро­ вание научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ гражданского назначения в размере 3% его расходной части с еже-

годным увеличением этого размера по мере стабилизации эконо­мики до уровня, характерного для высокоразвитых стран;

• обеспечение устойчивого государственного финансирования Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, Российской академии сельскохозяйственных наук, Россий­ ской академии образования, Российской академии архитектуры и строительных наук, Российской академии художеств, государ­ ственных научных центров и организаций, работающих по приори­ тетным направлениям науки и техники, государственных универ­ ситетов и других высших учебных заведений, научных библиотек, музеев и информационных центров;

• обеспечение множественности источников финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ за счет активной поддержки целевых государственных фондов;

• создание благоприятных условий для инвестирования в науку средств промышленными предприятиями, банками, международ­ ными организациями и частными лицами;

• развитие конкурсных начал в распределение средств на науч­ ные программы и проекты при открытости принимаемых решений и привлечении научного сообщества к контролю за использовани­ ем средств;

• поэтапное введение федеральной контрактной системы в сфере научно-технических и опытно-конструкторских разработок;

• введение налоговых и таможенных льгот для стимулирования и поддержки научной деятельности;

• создание условий и предоставление необходимых ресурсов для участия российских ученых в международных проектах;

• создание благоприятных условий для работы общественных научных объединений.

Организационный механизм государственного регулирования инновационной деятельности должен обеспечивать учет мнений всех прямо или косвенно заинтересованных структур и в то же время создавать условия для согласованного принятия мер по сти­мулированию инноваций. Субъектами инновационной политики выступают органы государственной власти (центральной и мест­ной], предприятия и организации государственного сектора, само­стоятельные хозяйствующие формирования, общественные орга­низации, сами научные работники и инноваторы, смешанные обра­зования.