54. Концепции международной безопасности

Международная безопасность рассматривалась в теории и практике международных отношений как отсутствие непосредственной военной угрозы. В таком традиционном понимании международной безопасности упор делается на два, во многом взаимоисключающие, момента. Во-первых, на задачу физического выживания государства и на его право и возможность вести себя в международной системе, руководствуясь прежде всего своим суверенитетом. На практике это стимулирует сильного к нарушению международной безопасности в пользу собственных интересов. Во-вторых, на задачу гарантированного под­держания мира в отношениях между государствами в пределах некоего политического пространства. При этом не ставится вопрос о том, на какой объективной основе, кроме стремления участников, будет поддерживаться мир и как он может быть гарантирован на протяжении длительного времени. Сегодня перед мировым сообществом встали новые задачи, без эффективного решения которых международная безопасность не будет ни стабильной, ни долговременной. Чрезвычайно актуальна проблема борьбы с международным терроризмом, так как последствия террористических актов на атомных электростанциях, химических предприятиях и подобных им объектах способны привести к серьезным катастрофам. В современном мире все большее значение приобретают экономические и информационные аспекты обеспечения безопасности. Экономические кризисы в условиях глобализации мировой экономики могут в считаные часы дестабилизировать народное хозяйство государств, расположенных друг от друга за тысячи километров. Трудно представить себе и возможные последствия сбоев в функционировании ин­формационных сетей, поскольку информация становится важным экономическим, политическим и социальным ресурсом. Нерешенные глобальные проблемы современности — экологическая, энергетическая, продовольственная — также наполняют новым содержанием по­нятие международной безопасности. Изменились и общественно-политические условия, в которых должны решаться принципиально новые задачи в системе международных отношений в целом и в сфере международной безопасности. Если раньше у государства были две четко разграниченные области деятельности — внутренняя и внешняя, и безопасность в них обеспе­чивалась весьма различными способами, то на рубеже XX—XXI вв. эта грань размывается. Раньше государство, добившись внутренней ста­бильности, было вполне уверено, что сможет постоять за себя и вовне. В наше время международная сфера может в принципе сломать любое, внутренне сколь угодно стабильное государство, даже не обнаружива­ющее никаких признаков внешней агрессивности (например, в случае мировой ядерной катастрофы были бы «попутно» уничтожены десятки нейтральных стран). С другой стороны, международная сфера может стать мощным фактором внутренней безопасности государства, не до­стижимой по каким-либо причинам иными средствами. Международные отношения пока в большей степени распутывают проблемы, доставшиеся человечеству от прошлого, чем пролагают путь в будущее. По существу, сегодня лишь закладывается основа для меж­дународной безопасности. Наличие же международной безопасности будет определяться не отсутствием войн и вооруженных конфликтов, не сохранением всевозможных статус-кво и не поддержанием военно­стратегического равновесия, а способностью мирового сообщества в целом предвидеть и своевременно осуществлять назревшие перемены. К проблемам обеспечения безопасности можно подходить и на основе теории международных режимов. Участие того или иного государства в любом международном режи­ме безопасности определяется его собственными интересами, прежде всего, интересами обеспечения собственной национальной безопас­ности. Национальная безопасность, таким образом, является базовой категорией, отправной точкой для определения понятия междуна­родной безопасности. Традиционно под национальной безопасностью понимается защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз. Состояние безопасности означает, что данному государству не угрожает возмож­ность войны либо иных покушений извне на его самостоятельное и независимое развитие, сохраняется гарантия его территориальной це­лостности и полноценного участия в системе международных отноше­ний. Нетрудно заметить, что при таком подходе к вопросу безопасно­сти преобладают политические и военные акценты, что в современных условиях уже недостаточно. Сегодня не менее важное значение имеют экономическая, экологическая, гуманитарная и иные виды безопасности. Соответственно сегодня на глобальном и региональном уровнях можно говорить, например, о режимах экономической или экологической безопасности. Если иметь в виду традиционное военно-политическое понимание феномена безопасности, то можно выделить три основные модели ре­жимов безопасности для любого региона современного мира: режим общей безопасности, режим коллективной безопасности, режим безопасности на основе сотрудничества. Международный режим общей безопасности предусматривает добровольный взаимный отказ от конфронтации. Идея коллективной безопасности имеет давнюю историю, а в XX столетии она нашла и свое практическое воплощение. Под коллективной безопасностью понимается такой порядок межгосударственно­го сотрудничества, при котором любой акт агрессии против кого-либо из участников подобной системы расценивается как агрессия против всех остальных ее участников. Коллективная безопасность направлена не только вовне, против не участвующих в данной системе государств, но и против участников этой же системы, допускающих в нарушение своих обязательств агрессивные акты. Особенности системы коллек­тивной безопасности заключаются в предельном масштабе универ­сальности, включающей требования необходимых действий от каждого члена системы, в автоматизме применения санкций в случае необходи­мости, в приверженности членов системы статус-кво и отсутствию раз­ногласий в понимании агрессии и необходимости реагировать на нее. Еще одним международным режимом является режим, основанием которого является концепция безопасности на основе сотрудничества. Как отмечает современный российский исследователь В. Петровский, эта концепция «во многом сходна с концепцией общей безопасности. Безопасность на основе сотрудничества часто определяется как дипломатическое сотрудни­чество между государствами в области обеспечения безопасности. В то вре­мя как традиционные концепции баланса сил рассматривают в основном возможные действия государства в условиях военной конфронтации, кон­цепция безопасности через сотрудничество акцентирует роль превентив­ной дипломатии и мер военно-политического доверия, т.е. налаживание регулярных каналов межгосударственного диалога по вопросам безопас­ности, выработку механизма консультаций и принятия решения». Если в рамках системы коллективной безопасности государства объединяются против общего агрессора, то концепция безопасности на основе сотрудничества опирается на принцип общего участия, при котором на первое место выступает не наличие формальных институ­тов, а поддержание неформального диалога.