2.4.2. Структура и содержание планов городского хозяйства.

Особенностью планов развития городского хозяйства является высокая зависимость показателей соприкасающихся между собой его подсистем, наличие субординированности в элементах хозяйства.

Исходным, базовым, параметром функционирования городского хозяйства является численность населения и его структурное содержание. Поэтому первичным расчетным и планируемым параметром в городском хозяйстве выступает численность населения в разрезе пола, возраста, формы занятости и формы обеспечения жизнедеятельности.

Итак, первый раздел плана развития городского хозяйства на период 1-3 года может называться:

Раздел1. Состав и структура населения города .

На основании прогноза о составе и структуре населения (получаемых экспертным и расчетным путем) рассчитываются потребности в жилой площади, планируется жилищное и социально-культурное строительство. Одним из граничных параметров в таких расчетах выступает бюджетная обеспеченность соответствующих работ. В условиях, когда основную часть застройщиков в городе составляют частные лица , муниципалитету важно располагать информацией о намечаемом ими вводе жилья в эксплуатацию. – Такие планы носят явно выраженный индикативный характер, тем не менее, составляют важный элемент стратегического плана города.

Раздел 2. Жилищное строительство.

Раздел 3. Капитальный ремонт и повышение благоустройства жилых зданий.

Раздел 4. Реконструкция жилой застройки.

Раздел 5. Реконструкция исторического центра города.

Раздел 6. Развитие гостиничного хозяйства.

Раздел 7. Развитие санитарно-технического и санитарно-гигиенического хозяйства.

Раздел 8. Развитие городского пассажирского транспорта.

Раздел 9. Развитие энергетического хозяйства.

9.1. Электроэнергетика

9.2. Теплоснабжение

9.3. Газоснабжение

Раздел 10. Благоустройство

10.1. Уличное освещение

10.2. Дороги, проезды

10.3. Тротуары, площадки

10.4. Зеленое хозяйство.

Раздел 11. Природоохранные мероприятия.

Раздел 12. Социальная защита населения.

Раздел 13. Финансовый план.

2.4.3. Календарное и сетевое планирование в городском хозяйстве.

Осуществление управленческого процесса в городском хозяйстве предполагает разработку соответствующих планов как в целом, так и в отраслевых подсистемах, как на несколько лет, так и на год, квартал, месяц.

Традиционной и наиболее распространенной формой планирования хозяйственной деятельности является календарное, представляющее собой разложение работ на элементы и выстраивание их в определенной последовательности по срокам выполнения. Более сложной формой планирования является сетевое, в котором так же, как и в календарном, производственный процесс (производство НИОКР, осуществление бизнес-плана, строительство крупного коммунального объекта и т.п.) разделяется на составные элементы и изображается в виде графа, позволяющего определить наиболее рациональный путь достижения конечного результата (критический путь).

а) календарное планирование

В процессе календарного планирования производство конкретных работ распределятся в разрезе разных исполнителей, определяются конкретные сроки начала и окончания таких работ. Его главная задача – организация слаженной работы всех звеньев по выполнению всего комплекса планируемых работ в установленных объемах и сроках.

Ключевое значение в календарном планировании имеет разработка календарно-плановых нормативов (КПН) – совокупности норм и нормативов для рациональной организации планируемого процесса во времени и пространстве. Они являются исходной базой для разработки календарного плана. К ним относятся:

- длительность производственного цикла – время в календарных днях между началом и окончанием работы конкретного исполнителя (подразделения, выполняющего данную работу, - отдела, управления, производственной организации, проектной фирмы и т.п.);

- опережение времени – отрезок времени, на который предыдущий технологический процесс должен опережать последующий с целью их своевременного осуществления;

- заделы - незавершенные работы.

В процессе построения календарных графиков производится корректировка программ смежных исполнителей.

В зависимости от степени детализации календарных планов в условиях различных видов объектов планирования различают:

- календарно – объемные планы;

- ориентировочные план – графики;

- точные пооперационные план – графики.

П ри составлении объемного плана используются показатели производственного цикла (Т_ц) в календарных днях, трудоемкости (T_i) в часах по отдельным видам работ за весь период цикла и рассчитываются коэффициенты напряженности цикла по разным видам работ:

С учетом крайних сроков завершения работ формируется укрупненный календарный график, который может изображаться в табличной либо графической форме.

Для наглядности в календарном плане-графике по вертикали указываются основные виды работ, а на разгафленной по дням (либо неделям или месяцам) сетке напротив каждой такой работы вычерчивается горизонтальная линия от даты начала до даты окончания соответствующей работы.

Такой график удобен для оптимизации процесса путем добавления исполнителей к тем работам, которые существенно сдерживают выполнение намеченной программы.

В табличном виде календарный план может иметь вид, показанный на следующем примере:

Календарный план строительства 24-этажного жилого дома

со встроенно-пристроенными помещениями

№ п/п	Наименование работ	Дата начала	Дата окончания	Стои-мость, млн. руб.
1.	Стадия Проект	2012 год май	ноябрь	2,0
2.	Получение техусловий на проектирование и строительство дома от заинтересованных организаций и служб города	июнь	октябрь	0,2
3.	Геологические изыскания стройплощадки	сентябрь	октябрь	0,5
4.	Экспертиза проекта	ноябрь	декабрь	0,5
5.	Получение разрешения на строительство	декабрь	Февраль 2013 года
6.	Проект сноса существующих зданий	ноябрь	декабрь	0,5
7.	Снос зданий и подготовка стройплощадки	январь 2013 года	январь	1,5
8.	Устройство котлована	Февраль	февраль	1,5
9.	Забивка свай	Февраль	март	10,0
10.	Устройство бетонного ростверка	Март	апрель	7,0
11.	Бетонирование конструкций подвальной части здания	Май	май	4,5
12.	Бетонирование 1-3 этажей	Июнь	июль	10,0
13.	Кладка наружных стен и перегородок	июль 2013 г.	июль 2014 г.	24,0
14.	Спецработы (электрика, сантехника, вентиляция, слаботочные линии и т.п.)	январь 2014 г.	сентябрь 2014 г.	21,0
15.	Устройство наружных коммуникаций (водопровод, фекальная и ливневая канализация, теплотрасса, кабельные линии и т.п.)	апрель 2013 г.	август 2014 г.	68,0
16.	Отрывка котлована, устройство дренажа и параллельное бетонирование подземной автостоянки	март 2014 г.	сентябрь 2014 г.	25,0
17.	Завершение бетонирования конструкций этажей здания из расчета 2 этажа в месяц		июнь 2014 г.	2,8 млн. руб. на этаж – 55,0
18.	Монтаж лифтов	июль 2014 г.	сентябрь	4,0
19.	Штукатурные работы, устройство стяжки под полы, установка окон и дверей	сентябрь 2013	сентябрь	15,0
20.	Малярные работы, плиточные работы	февраль 2014 г.	ноябрь	20,0
21.	Устройство кровли	июль 2014 г.	август	7,0
22.	Благоустройство, отделка фасада. Прочие работы	сентябрь 2014 г.	ноябрь 2014 г.	3,0

В графическом виде календарный план может быть представлен следующим образом.

Календарный график ремонта теплотрассы

№ п/п	Виды работ	Объем работ, млн. руб.	Июнь (1,2,3,4 недели)				Июль (1,2,3,4 недели)				Август (1,2,3, 4недели)					Сентябрь (1,2,3,4 недели)					Ок-тябрь (1,2 неде-ли)
1	Диагностика теплотрассы, определение объема ремонтов и разработка проекта производства работ	0,5
2	Закупки материалов, подготовка машин и механизмов, оформление сроков разрытий, организация бригад	8,5
3	Разрытия теплотрассы. Вскрытие железобетонных каналов.	0,5
4	Сварочные работы, замена трубопроводов и запорной арматуры	2,5
5	Опрессовка участков теплотрассы. Изолировочные работы. Укрытие ж/б каналов. Обратная засыпка разрытий	1,5
6	Ремонты теплофикационных камер. Опробование теплотрассы. Ввод в эксплуатацию	1,0
7	Благоустройство	2,5

б) сетевое планирование

Для планирования и координации сложных комплексов работ, особенно в тех случаях, когда многие из них выполняются подразделениями различной подчиненности, предпочтительно использование сетевых графиков.

Методическую основу сетевого планирования составляет математическая теория графов. Сетевой график представляет собой разновидность ориентированного графа, в котором связи имеют определенное направление, обозначенное стрелкой.

Р аботы в графике изображаются безмасштабными стрелками.

Код работы составляется из кодов начального и конечного события.

Над стрелкой проставляется длительность работы в календарных днях (либо неделях).

Рис. 1

События, или вершины графа, обозначаются

кругами, в которых проставляются их кодовые номера. Событие не имеет временной размерности: оно фиксирует момент времени завершения входящих в него работ и начало исходящих работ.

(Работы иногда называют ребрами, или дугами графа).

Разработка сетевого графика начинается с составления перечня работ в логической последовательности их выполнения с указанием их длительности (в календарных днях либо неделях).

Например, сетевой график разработки ТЭО (технико-экономического обоснования) строительства крупного коммунального объекта (Рис. 2) может состоять из следующих сгруппированных работ (событий):

Код события или работ	Наименование событий или работ	Продол-житель-ность событий или работ в неделях
1	Задание на разработку ТЭО строительства объекта получено	-
1 – 2	Предварительные технические расчеты	2
1 – 3	Предварительные экономические расчеты	3
1 – 4	Разработка общего вида объекта, его укрупненных параметров	7
2	Технические расчеты выполнены	-
2 – 4	Учет укрупненных параметров объекта в расчетах	0
2 – 6	Разработка, получение ТУ (технических условий ) объекта	4
2 – 8	Уточнение и корректировка ТУ объекта	2
3	Предварительные экономические расчеты выполнены	-
3 - 4	Учет предварительных экономических параметров при разработке общего вида объекта с укрупненными параметрами	0
3 – 5	Уточняющие расчеты по материально-техническим ресурсам	3
4	Общий вид объекта с укрупненными технико-экономическими параметрами разработан	-
4 – 5	Проведение экспертной оценки результатов предварительных технико-экономических расчетов	3
4 – 6	Проработка варианта финансирования строительства объекта	3
5	Предварительное заключение экспертов получено	-
5 – 6	Учет в проекте решения руководства по данному объекту заключения экспертов	-
5 – 7	Проработка (элементов) разделов плана строительства объекта	3
5 – 8	Доработка разделов плана финансирования и строительства объекта	2
6	Управленческое решение (решение руководства) по строительству объекта принято	-
6 – 8	Определение (проработка) генерального подрядчика и субподрядчиков строительства объекта	5
7	Комплексный план строительства объекта разработан	-
7 – 8	Согласование с участниками строительства (смежниками) разделов Комплексного плана строительства объекта	1
8	Комплексный план строительства объекта утвержден (принят к исполнению)	-

5

Рис.2. Сетевой график разработки ТЭО и принятия решения по строительству объекта

Формирование сетевого графика производится по следующим правилам:

1) нумерация событий должна выполняться так, чтобы каждая стрелка была направлена от меньшего номера к большему;

2) график не должен иметь тупиковых событий кроме первого и последнего;

3) график не должен иметь замкнутых циклов;

4) на графике не должно быть параллельных работ.

При необходимости вводится дополнительное

событие, которое соединяется

фиктивной безразмерной работой,

обозначаемой пунктирной линией (на Рис. 2 такие работы показаны бледным цветом и обозначены цифрой «0»). Это означает, что (в нашем примере) событие «4» (Общий вид объекта с технико-экономическими параметрами разработан) не может наступить раньше, чем свершится событие «3» (Предварительные экономические расчеты выполнены).

Сетевой график имеет множество путей от начального события J до конечного C, проходящих через непрерывную последовательность стрелок.

Заполнение сетевого графика осуществляется в следующем порядке:

1) в верхнем секторе кружков ставятся порядковые номера событий согласно таблице расчетов (в примере от 1 до 8);

2) события соединяются стрелками работ и возле каждой стрелки ставится цифра продолжительности соответствующей работы (в том числе и нулевой работы). Стрелка с нулевой (безразмерной) работой вычерчивается тонкой либо пунктирной линией;

3)движением слева-направо поочередно (в примере от 1 до 8) заполняются левые секторы кружков путем прибавления к цифре левого сектора предыдущего события цифры работы у стрелки, направленной к последующему событию (в нашем примере – это: 0+7=7, 7+3=10,10+5=15, а также по другой ветви 7+3=10 и 10+3=13);

причем, если в кружке сходятся две и более стрелок, то к цифре предыдущего события прибавляется цифра работы с наибольшей продолжительностью (в нашем примере: в кружке №6 сходятся: 2+4=6, 7+3=10 и 10+0=10, поэтому записывается наибольшее число – 10; в кружке №5 сходятся 3+3=6 и 7+3=10, поэтому записывается цифра 10; в кружке №8 сходятся следующие работы: 2+2=4, 10+5=15, 10+2=12 и 13+1=14, - поэтому выбирается цифра наиболее продолжительной, а именно 15. – В противном случае она останется незавершенной к моменту наступления данного события, что нельзя допустить.);

4) после заполнения левого сектора последнего кружка записывают такую же цифру в его правом секторе и проводят заполнение правого сектора других кружков движением справа-налево (в нашем примере – от №8 к №1) и вычитанием из цифры предыдущего кружка величины соответствующей работы;

причем, если в кружке сходятся несколько работ, то в правый сектор соответствующего кружка записывается наименьшая разность (в примере – это: для №7: 15-1=14; для №6: 15-5=10 и 10-0=10 и ставится 10; для №5: 15-2=13 и 14-3=11 - выбираем 11; для №4: 10-3=7 и 7-0=7 и ставим 7; для №2: 15-2=13, 10-4=6 и 7-0=7 – выбираем 6; для №1:7-7=0, 7-3=4 и 6-2=4 – выбираем наименьшее число 0);

5) проводится вычитание цифры левого сектора из цифры правого сектора, и разница записывается в нижний сектор, это и есть резерв времени в данном сетевом графике;

6) по стрелкам, соединяющим события без резерва времени, прочерчивается жирная линия критического пути данного сетевого графика (в данном примере – это путь по следующим вершинам графа: «2»-«4»-«6»-«8», - в итоге получается 15 недель).

L_J-C = L _kp – критический путь. Он определяет продолжительность минимально возможного (без резервов) времени выполнения всего комплекса работ.

Любое затягивание работ по критическому пути вызовет соответствующее увеличение продолжительности всего цикла работ. Поэтому руководитель проекта, управляя всем комплексом работ, должен контролировать ход выполнения работ критического пути и подкритических путей.

Работы не на критическом пути могут иметь различный резерв времени. Увеличивать их длительность на величину этого резерва можно не нарушая длительность критического пути.

Оптимизация сетевого графика производится путем перебрасывания части работ с критического пути на некритические, имеющие резерв времени. Обеспечение равномерной потребности в ресурсах на протяжении выполнения всего комплекса работ достигается за счет установления рациональных сроков начала и окончания работ некритических путей. Тем самым уменьшаются суммарные пиковые нагрузки по исполнителям.

Для этого работы графика изображаются в масштабе: критический путь – в виде непрерывной линии, разрывы – пунктиром; на работах наносится количество исполнителей. Перемещая работы в пределах их резервов, можно добиваться равномерных эпюр потребности в ресурсах.

В общем виде порядок формирования системы сетевого планирования слагается из следующих операций:

1. определяются ответственные исполнители отдельных частей комплекса работ;

2. ответственные исполнители разрабатывают сетевые графики для своих подразделений;

3. сшивается общая сеть и производится оптимизация комплексного сетевого графика;

4) определяются документация и порядок поступления информации по ходу процесса и распоряжений по корректировке работ.

Тема 3. Система управления городским хозяйством.

План

3.1. Административно-экономические основы управления городским хозяйством.

3.2..Историография и терминология в управлении.

3.3. Содержание процесса управления.

3.4. Принципы и методы управления городским хозяйством.

3.5. Основные функции управления городским хозяйством.

3.6. Управленческий труд в хозяйственной структуре города.

3.7. Технология управления «кейсовым методом».

3.8.Организационная структура управления городским хозяйством.

3.8.1. Общая характеристика организационной структуры управления городским

хозяйством.

3.8.2. Принципы и технология построения организационной структуры управления

городским хозяйством.

3.8.3. Виды организационных структур управления городским хозяйством.

3.9. Оценка эффективности управления городским хозяйством.

3.10.Управление изменениями в городском хозяйстве.