3.3. Содержание процесса управления.

Термины «управление» и «менеджмент» для простоты

изложения в последующем рассматриваются как синонимы.⁹ Это обусловлено тем, что сущность управления

описывают элементы, не опосредованные способом производства.¹⁰

Что касается содержания, то в представлениях разных авторов управление рассматривается как: а) процесс; б) вид деятельности; в) система (структура).

а) процесс.

В выдержавшем несколько изданий фундаментальном труде Майкла Мескона, Майкла Альберта и Франклина Хедоури «Основы менеджмента» управление характеризуется как процесс планирования¹¹, организации, мотивации и контроля, необходимый для того, чтобы сформулировать и достичь целей организации.¹²

С этим можно бы и согласиться, но картина будет неполной, если в ней не пририсовать такой основополагающий элемент управленческой деятельности, как процесс исследования. Исследование выступает началом и завершением всякого «научного» управления. Именно предплановые исследования выступают исходным этапом управленческой деятельности. В свою очередь результаты контрольных операций становятся материалом для экономического (в определенных сферах) и социального анализа, для корректировки управленческого процесса.

б) вид деятельности.

Один из ведущих теоретиков в области управления Питер Друкер (Peter Drucker) характеризует управление как особый вид деятельности, превращающий неорганизованную толпу в эффективную, целенаправленную и производительную группу.¹³

Как видим, ни о форме собственности и характере ее присвоения, ни о форме государственной власти в этих определениях речь не идет. Можно предположить, что это имеется в виду за текстом. Но в таком случае вид деятельности, превращающий неорганизованную толпу в целенаправленную группу, – как нельзя подходит к идеологизированному способу производства.

в) система.

Управление представляет собой упорядоченные определенным образом и подчиняющиеся определенным зависимостям отношения между членами организации. Это свидетельствует о том, что здесь присутствует вполне определенная система отношений и действий.

Таким образом, управление, как сложная философско-экономическая категория, представляет собой упорядоченную особым образом систему отношений членов организации, осуществляющих в соответствии с такой субординацией целенаправленную деятельность в интересах достижения целей организации. – Это и сеть предмет управления.

Для анализа конкретной ситуации нужны:

1. знания (структурированная информация);

2. дополнительная информация;

3. аналитический аппарат (методики, инструменты, люди).

• - потребность в территориальном управлении - распределение работ, ресурсов и дохода; координация, контроль и учет работ; оплата работ;

• - объект – территориально-управленческая структура;

• - предмет - отношения в виде иерархии и сети в пространственно локализованной системе;

• - наполнение: территориально-хозяйственная и культурно-этническая координация; ситуационный характер; процесс; работа с информацией; сочетание экономики и психологии индивидуального и массового сознания;

• - центральное звено – принятие удовлетворяющих решений;

• - основные функции - планирование, организация, мотивация, контроль, координация, разъяснение населению управленческой практики.

Специфика управления городским хозяйством:

- обусловленность администрирования законами рыночной экономики (закон стоимости; закон средней нормы прибыли; закон экономической конкуренции);

- большой массив муниципальной и государственной собственности; - комбинированность многоквартирных и индивидуальных домов;

- необходимость увязки в управлении интересов населения с государственными интересами;

- обеспечение постоянного согласования деятельности структур городского хозяйства с потребностями населения и внешней среды;

- координация деятельности подразделений и внешних соисполнителей и объединение их усилий на достижение общей цели.

В процессе динамичного и не всегда предсказуемого изменения и развития внешней и внутренней среды городского хозяйства возникают рассогласования, порождающие проблемы. Это предполагает необходимость своевременного изучения ситуаций и принятия управленческих решений по ликвидации проблем и изменению курса действий с целью предотвращения их возникновения в дальнейшем.

Управленческое решение предполагает возможность выбора оптимального курса действий из ряда возможных, что требует достаточной квалификации руководителей разного уровня в структуре городского хозяйства, что осложнено наличием в нем наряду с организациями, непосредственно подчиненными муниципалитету, также значительного количества юридически самостоятельных.

Управление реализуется путём воздействия на коллективы и отдельных исполнителей с целью побуждения их к деятельности в направлении достижения целей, стоящих перед городским хозяйством, – как долгосрочных, так и текущих.

Управленческий цикл включает:

• процесс сбора необходимой информации об объекте;

• обработка её для достижения необходимой осведомленности о его состоянии;

• принятие управленческого решения;

• доведение его в виде управляющей информации до исполнителей и контроль за исполнением.