6. 2. Основные подходы к организации городского хозяйства

за рубежом

В современных подходах к территориальному хозяйствованию наиболее развитых демократических государств можно выделить следующие особенности:

- четкое разграничение политических и чиновничьих (административно-хозяйственных) должностей и функций в муниципальной службе (Италия, Франция и др.);

- децентрализация процесса подготовки и принятия решений по социально-экономическому развитию территорий;

- довольно высокая автономность городских администраций (муниципалитетов) в хозяйствовании (Франция, США);

- базирующийся на толерантности учет в территориально-управленческих моделях интересов малых регионов, а в их составе – малых групп населения, обособленных по этническому, национальному и иному признаку (однако популярный в последние годы лозунг «много толерантности не бывает» в некоторых странах Европы оборачивается довольно серьёзными проблемами, что вынуждает подзадуматься над этим);

- повышение статуса городов как территорий самоуправления (США, Италия, Германия, Испания, Япония);

- присутствие в муниципальных управленческих структурах представителей центральной власти (Франция, Италия);

- усиление внешнеэкономического аспекта в социально-экономическом развитии городов (США, Япония, Китай);

- приоритет экономического (над административным) воздействия на развитие городских территорий;

- создание на уровне городов специализированных структур, осуществляющих разработку целевых программ развития местных сообществ (США, Япония);

- развитие горизонтальных структур частно-общественной формы территориального хозяйствования, формирование территориально-производственных кластеров (Канада);

- создание межмуниципальных структур, концентрирующих квалифицированные кадры на ключевых направлениях программирования развития территорий (Франция);

- организационно-финансовая поддержка технопарков, бизнес-инкубаторов и т.п. (Китай, Германия, Япония).

В ряде европейских государств (Великобритания, Франция) одним из ключевых принципов городском хозяйствовании выступает императив, согласно которому экономический прогресс легче обеспечить посредством локального развития, чем путем экзогенного перераспределения ресурсов и деятельности. Это нацеливает на приближение политики к местным центрам принятия решений.

В целевом комплексном программировании развития городских территорий разработчики делают основной упор на инфраструктуру, землепользование и экологию. Экономическая сторона таких программ опирается на понятийный аппарат «теоретической экономики благосостояния», в соответствии с чем экономический эффект реализации городской программы оценивается приростом суммарной стоимости общественных и частных активов соответствующей территории (муниципального образования), который соотносится с социальными и экологическими приростами либо потерями (соотношение «результаты/затраты»).

В последние годы в странах Европы получает распространение апробированный в Голландии метод территориального планирования, который базируется на интеграции стратегий, разрабатываемых на следующих трех уровнях: 1) муниципалитет; 2) провинция (регион); 3) центральное правительство, - и получил название «подход РОМ». Отличительной чертой этого метода является планирование на основе консенсуса по принципу «снизу – вверх» («bottom-up»), при том, однако, условии, что инициатором и финансистом проекта выступает центральное правительство. Непосредственно управляют проектами (и несут за них ответственность) региональные и муниципальные власти, а центральное правительство после утверждения в парламенте осуществляет их общую координацию и финансирование. Полный цикл реализации проекта состоит из следующих фаз:

- начальная фаза (выявление проблем, определение путей их решения и подписание соглашений между всеми участниками на основе консенсуса);

- фаза планирования (разработка плана и подписание заключительного соглашения между участниками; оформление документов и их представление в муниципалитет, ассамблею провинции и парламент для утверждения и финансирования);

- фаза осуществления проекта развития территории (реализация проекта на основе постоянного диалога между всеми его участниками: центральными, региональными и местными органами; общественностью; предпринимателями и др.).

Сравнительно новым явлением в регулировании хозяйствования на уровне городов усиление акцентов в части более полного использования ресурсного потенциала соответствующих территорий. Применительно к предпринимательству городскими администрациями практикуются системные меры поддержки его конкурентоспособности, особенно по линии развития передовых технологий.

Обострение, особенно в Европе, проблем экологии побудило к внесению корректив в систему индикаторов планирования развития городов, усилив позиции тех, что направлены на поддержание высокого качества окружающей среды.

Активно развивающиеся в Европе интеграционные процессы способствуют формированию общих для данного континента принципов программ развития территорий, в числе которых можно выделить следующие:

- наличие в целевых программах развития городского хозяйства инвариантных аспектов (в целях расширения палитры развития территорий и нахождения оптимальных сочетаний);

- содействие структурной перестройке городского хозяйства в целях преодоления депрессивных состояний (общая экономическая отсталость; хроническая безработица; неконкурентоспособность промышленности и сферы услуг и т.п.);

- модернизация инфраструктуры; содействие населению в организации предпринимательской деятельности; развитие инфраструктуры бизнеса;

- расширение производственных инвестиций как альтернативных возможностей трудозанятости населения (повторное использование промышленных площадок; содействие на локальном уровне развитию малых и средних предприятий; развитие экономики туризма);

- широкое развитие муниципальных производственных кластеров;

- создание и поддержка местными средствами бизнес-инкубаторов и т.п.

В этом случае общую оценку качества программы социально-экономического развития города обычно проводят по так называемому «продуктовому критерию», который включает следующее:

- ясность стратегического подхода и инновационность программы;

- осуществимость программы по ресурсной составляющей;

- ожидаемое влияние программы на модернизацию и диверсификацию городского хозяйства, развитие трудозанятости;

- вклад частного сектора в финансирование и осуществление программы;

- качество частно-общественного (частно-государственного) партнерства в программе;

- влияние программы на процессы в других городах, возможность её тиражирования;

- синергия и совместимость программы с другими городскими программами и проектами.