3.8.3. Виды организационных структур управления городским
Хозяйством.
В системах управления организаций разного уровня и профиля выделяют следующие типы организационных структур управления:
а) линейные структуры
Для них характерно строгое вертикальное деление и непосредственная подчиненность нижнего звена верхнему. В таких структурах каждый исполнитель подчинен только одному лицу. Руководитель несет полную ответственность за подчиненных.
Схема 1
Преимущества |
Недостатки |
||
1. |
Простота |
1. |
Малая гибкость |
2. |
Высокая скорость прохождения команд |
2. |
Слабая приспособленность к усложнению задач |
3. |
Четкая регламентация |
3. |
Необходимость универсальных знаний у руководителя |
4. |
Высокая отмобилизованность |
4. |
Нет горизонтальных связей |
5. |
Монолитность организации |
5. |
Нет свободы творчества |
б) функциональные структуры
Они основаны на функциональной департаментации (финансы, персонал, производство, обслуживание, НИОКР и др.)
Схема 2
В чистом виде функциональные структуры не применяются.
Преимущества |
Недостатки |
|||
1. |
Управленческие свободы подразделений для проявлений творчества и предпринимательской инициативы |
1. |
Разнонаправленность интересов подразделений |
|
2. |
Неудобна ввиду широкой диверсификации |
|||
3. |
Нарушение принципа единоначалия |
|||
2. |
Незарегламентированность |
4. |
Приоритет самосохранения у подразделений над интересами городского хозяйства в целом |
|
5. |
Предрасположенность подразделений к отделению |
|||
в) линейно-функциональные структуры
В них переплетается выполнение узко специализированных функций с системой подчиненности и ответственности за непосредственное выполнение задач. Права и ответственность разделяются углубленно между разными органами (Схема 3).
Преимущества |
Недостатки |
||
1. |
Эффективны там, где аппарат выполняет рутинные, повторяющиеся и редко меняющиеся функции |
1. |
Слабая гибкость, невосприимчивость к переменам |
2. |
Замедленное прохождение информации |
||
3. |
Слабая связь функциональных подразделений с исполнителями |
||
4. |
Превышение норм управляемости |
||
2. |
Высокая устойчивость структуры |
5. |
Несоответствие полномочий и ответственности руководителей |
Схема 3
г) линейно-штабные структуры
В них при руководителях разных уровней создаются штабы по отдельным специализированным функциям, которые сами не управляют, а лишь консультируют и передают команды своего начальства. В администрации города такими штабами являются отделы при заместителях главы города; в отраслевых организациях городского хозяйства (Трамвайно-троллейбусное управление; Водоканал; Теплосети и др.) такими штабами выступает управленческий аппарат при руководителе.
Схема 4
д) дивизиональные структуры
Они основаны на дивизиональной департаментации по:
продукту (услуге); 2) потребителю; 3) территории.
Дивизиональную структуру можно рассматривать как соединение организационных звеньев, обслуживающих определенную территорию ( в данном случае это - внутригородской округ) и управляемых централизовано (мэрия).
Применительно к организациям жилищно-коммунального хозяйства такие структуры эффективны в изменчивой среде. Здесь автономность подразделений сочетаются с центрально контролируемым процессом распределения ресурсов и оценки результатов.
Отдельным блоком в общем наборе организационных структур стоят проектные и матричные структуры:
е) проектные структуры
Это – временная организация, создаваемая для решения конкретной комплексной задачи. Здесь в один временный коллектив собираются специалисты различных подразделений.
ж) матричные структуры
Их считают одной из разновидностей проектных структур (основное отличие матричной структуры заключается в ее долговременном характере). Такая структура создается, когда приступают к разработке специализированного проекта вне рамок традиционной иерархии. Полномочия перемещаются вертикально вниз по иерархии, и менеджер проекта руководит всеми структурами (Схема 5). Эта структура обеспечивает гибкость, чего трудно достичь в функциональных структурах, поскольку там все сотрудники жестко закреплены в функциональных подразделениях. Причем по мере осуществления проекта в состав такой структурной организации можно вводить дополнительных сотрудников и выводить из нее тех, в ком надобность отпала.
Схема
5
е) Городской производственный кластер
Кластерная форма консолидации разнонаправленных участников городского хозяйственного поля в последние годы получила широкое развитие за рубежом. Этому способствовало распространение информационных технологий и на сферу городского хозяйства.
Общие характеристики городского хозяйственного кластера:
- создается в граница муниципалитета;
- полипродуктовый характер деятельности (разные формы услуг);
- участники кластера юридически самостоятельны;
- сетевая организационная структура с организационным ядром в форме ООО;
- отношения дирекции кластера с участниками строятся на основе договоров о сотрудничестве (долгосрочных и кратковременных);
- синергетический эффект достигается за счет технологического и организационного комбинирования предпринимательской деятельности и комплексного взаимодействия с городскими властями.
Схема 6
