1.2. Собственность и управление

Отношения собственности — коренные в производственных от-ношениях, это источник власти и управления.

Как юридическая категория собственность есть отраженные в законодательстве права присвоения, отчуждения, пользования, владения и распоряжения факторами и продуктами производства. Суть заключается в экономической стороне собственности. Экономическая реализация прав собственности осуществляется через производственные отношения в конкретных формах хозяйственной, предпринимательской деятельности.

Формы собственности (объекты, субъекты и отношения между ними) меняются с развитием производительных сил в соответствии с объективным законом соответствия производственных отношений производительным силам. Поэтому собственность — категория и историческая, и в этом ее объективный, не зависящий от воли людей характер, обусловленный факторами эффективного использования природных ресурсов и развития производительных сил. Это, конечно, не устраняет ни возможности, ни необходимости активного управления формами собственности (выбор и использование) на основе познанных закономерностей их эффективного соответствия развивающимся производительным силам.

Развитие производительных сил характеризуется все более широким и усложняющимся применением природных сил и ресурсов для производства материальных благ и все более полного удовлетворения возвышающихся жизненных потребностей человека. Природные ресурсы изначально даны человеку в первозданном виде бесплатно, к ним он прилагает труд и из них производит материальные блага. Отношения собственности на природные ресурсы (земля, недра и др.) также изменяются, причем под влиянием не только развития производительных сил, но и национальных традиций и культуры народов. Поэтому собственность рассматривается и как морально-этическая категория.

Природные ресурсы — национальное богатство, поэтому отношения природопользования, в том числе и отношения собственности, должны строго регулироваться государством. В природопользовании необходимо осторожно относиться к развитию рыночных отношений и конкуренции как их атрибуту. Дело в том, что в отраслях природопользования нередко возникает естественный монополизм и происходят соответствующие изменения конкуренции, которая также ограниченна из-за инерционности и относительной стабильности технологий производства. Однако в природопользовании сложно полностью возместить ущерб, причиненный окружающей среде, и отнести его на счет собственника: во-первых, из-за трудности установления меры ущерба и, во-вторых, из-за длительного его проявления (лишь потомки оценят в полной мере деяния предков). В некоторых странах все больше утверждается отход от концепции безусловной поддержки государством частной собственности на землю. Собственность на недра во многих странах, включая Россию, является государственной. Главное в природопользовании — обеспечить соблюдение общественных интересов, прежде всего в сохранении окружающей среды, в уменьшении ущерба природным ресурсам.

Историческое изменение форм собственности можно в определенной мере объяснить энергетической эволюцией производительных сил. В соответствии с данной теорией у человека выделяются следующие уровни энергии и соответствующие им виды труда: мускульная (тяжелый физический труд), нервная (легкий физический груд), логическая (простой умственный труд), интеллектуальная (сложный умственный труд и творческий труд). В ходе исторической эволюции человек, развиваясь интеллектуально и будучи главной производительной силой, последовательно передает природе осуществление функций, связанных с использованием своей энергии, предварительно познавая и выделяя в природе те виды энергии, которые заменяют его собственную (электрическая энергия, электроника, информационные технологии).

Главное из условий развития производительных сил — эффективный труд и готовность (понимание необходимости, желание и возможность трудиться) к нему людей, которая зависит от многих личностных и внешних факторов, проявляясь неравномерно и неодинаково во времени и пространстве. Поэтому активизация человеческой энергии для труда всегда связана с побуждением или мотивацией себя и других на основе материальных интересов, моральных и духовных стимулов и принуждением (физическим и/или экономическим на основе прямого и/или узаконенного насилия). Чем ниже уровень человеческой энергии и чем больше доля физического труда в экономике, тем более необходимо принуждение к труду.

Очевидно, что низкому уровню использованной человеческой энергии соответствовали и способы приобретения собственности (право сильного, захват и т.п.). Но при любом уровне энергии люди, приобретавшие (накапливавшие, увеличивавшие) собственность, отличались либо более интенсивным использованием своей энергии, либо более высоким ее уровнем. Права принуждения, т.е. элемент власти, изначально были связаны с правами частной собственности, объектом которой выступали и сам человек (рабовладельческое общество), и средства производства, включая природные ресурсы (земля, лес, недра и др.).

Здравый смысл требовал делегирования властных полномочий от собственника к менеджерам по уровням управления. В противном случае нарушался принцип единоначалия (по А. Файолю), или принцип «одного хозяина», что для подчиненных непонятно и неэффективно.

Таким образом, управление, являясь функцией собственности, также усложнялось, становясь по мере развития производительных сил и производственных отношений многофункциональным. Прямое физическое насилие сменялось формами эксплуатации, основанными на отчуждении (одно из прав собственности) работников и средств производства. При этом возрастал необходимый уровень задействования энергии человека, поскольку от этого прямо зависел успех в конкурентной борьбе. Именно капитализм дал мощный толчок индустриализации производства, механизации и затем автоматизации труда.

В настоящее время важнейшим фактором производства и производительной силой, кроме трех классических — труда, капитала, земли, становится информация, знание, и прежде всего научное. Это означает, что современное производство требует участия человеческой энергии высшего уровня — интеллектуальной. Главным условием ее активизации становится побуждение, а не принуждение. Поэтому эксплуатация, основанная на отчуждении работника и средств производства, теперь не только неэффективна, но и труднореализуема, так как знания, творческие способности — это нечто неотчуждаемое от самого человека.

Высший уровень энергии и соответствующие ему виды труда требуют предоставления работникам большей самостоятельности, по существу, они вовлекаются в процессы управления. А управляет тот, кто является собственником, что было справедливо лишь до определенной степени развития производительных сил. Собственных средств для расширения производства всегда не хватало, тем более сейчас практически невозможно самофинансирование без кредита для экономического роста. Именно с развитием кредита произошло отделение капитала-собственника от капитала-функции, что дало мощный толчок предпринимательству, а значит, конкуренции и повышению эффективности производства.

Управлять стали не только собственники, но и наемные менеджеры, не являющиеся собственниками. При развитии предпринимательства за счет кредита на эффективные проекты и успеха в конкурентной борьбе собственниками становились не только по наследству, но и благодаря собственным способностям.

Несомненно, что собственники-предприниматели не исключались и не исключаются из процесса управления, наоборот, за ними остаются наиболее ответственные управленческие задачи и решения. Формы же собственности развиваются в соответствии с развитием производительных сил и их главной части — человека, а также с решением противоречий между интересами собственников, менеджеров и наемных работников. Наиболее распространенной становится акционерная собственность, вызванная ростом масштабов производства и ограниченностью индивидуальных капиталов, когда реализация крупных проектов требует концентрации многих индивидуальных капиталов. В настоящее время в странах Запада акционерная собственность становится чуть ли не всеобщей — ею охвачено почти 80% основных фондов и производимой продукции.

Конечно, реально управляют в акционерном обществе те, кто владеет контрольным пакетом акций, но остальные тоже управляют, выражая свое мнение: приобретая акции эффективных предприятий или избавляясь от неперспективных. Проблемы управления акционерным капиталом достаточно сложны и свидетельствуют о том, что создание эффективных механизмов управления общественными формами собственности — задача будущего.

Но с ростом значения информации в производстве менеджмент требует участия высших уровней энергии и видов труда, когда труд становится жизненно необходимой потребностью не только и не столько для удовлетворения материальных потребностей, сколько для самовыражения и реализации творческого потенциала, т.е. самоорганизации. Поскольку общество развивается неравномерно и некоторые виды деятельности практически долго не потребуют высших уровней человеческой энергии, то будут сохраняться разные формы собственности с соответствующими им подходами в управлении (табл. 1.1).

В настоящее время большинство ученых и практиков экономики считают наиболее эффективной экономику с разнообразными формами собственности, каждая из которых имеет наиболее оптимальную (в смысле обеспечения наибольшего эффекта) сферу применения. Стержнем экономической реформы в России стал переход к разнообразным формам собственности от практически полной государственной собственности.

Государственная форма собственности наиболее приемлема там, где рыночные механизмы либо плохо регулируют, либо совсем не регулируют спрос и предложение. К этим сферам относятся прежде всего производство так называемых коллективных (общественных) товаров/благ (наука, социальное обеспечение, оборона и др.). В природопользовании возможны разные формы собственности. Частная собственность на землю должна сопровождаться государственным контролем и регулированием в целях эффективного использования земли в сельском хозяйстве и в других сферах деятельности.

Недропользование при государственной собственности на недра целесообразно строить на принципах аренды участков недр для добычи полезных ископаемых, когда продукция (в стоимостной или натуральной форме) делится между собственником и арендатором. Государство активно регулирует отношения недропользования в интересах общества и, конечно, населения, проживающего в местах расположения рудников, промыслов и т.п.

Государство должно активно влиять на естественные монополии, используя, где надо, и узаконенное принуждение, и экономическое стимулирование.

Акционерная форма собственности целесообразна при концентрации больших средств. В малом и среднем бизнесе, как правило, эффективны частная и кооперативная формы собственности.

Разные формы и размеры собственности в разных сферах деятельности реализуются в разных организационных структурах и обусловливают общие и специальные черты в управлении.