13. Разработка Конституции для Европы. Конституционный кризис

Создание Конституции ЕС задумывалось как логичное за­вершение процесса масштабной реформы институциональной структуры ЕС, осуществлявшейся в течение всех 1990-х годов. Для разработки Конституции был созван Конвент, в состав которого вошли по три представителя от каждого государства-члена, 16 депутатов Европарламента и два представителя Ко­миссии. Кроме того, в работе Конвента (с правом совещатель­ного голоса) пришли участие представители десяти стран-кандидатов. Разработанный Конвентом проект Конституции был представлен Европейскому совету 18 июля 2003 г.

Однако саммит Европейского совета в декабре 2003 г. не смог утвердить окончательный текст Конституции. Камнем преткновения стали правила голосования квалифицирован­ным большинством в Совете ЕС, от которых зависела степень влияния государств-членов при принятии решений. Острые противоречия возникли и по некоторым другим вопросам.

Окончательный текст Конституции ЕС был согласован на саммите 17—18 июня 2004 г. в Брюсселе. Церемония подпи­сания прошла 29 октября 2004 г. в Риме с участием лидеров 25 государств — членов ЕС и трех стран-кандидатов (Болга­рии, Румынии и Турции).

Однако история Конституции не закончилась в момент ее подписания. Документ следовало ратифицировать во всех 25 государствах — членах ЕС. Определенные трудности в ходе ратификации были предсказуемы, особенно в тех странах, где вопрос выносился на референдум. Кризис наступил 29 мая 2005 г., когда на референдуме во Франции против Конституции высказалось 54,9% участников голосо­вания. Через два дня, 1 июня, свое «нет» сказали Нидерлан­ды 61,7% против. Причины такого поведения избирателей Многообразны: одни опасались утраты национального сувере­нитета, другие негативно восприняли расширение ЕС, а не­которые в принципе отрицательно относятся к ЕС и считают его недостаточно демократичным.

Выход из тупика стал возможен лишь после проведе­ния президентских выборов во Франции, победу на которых одержал Николя Саркози. Одним из ключевых тезисов его программы было «возвращение Франции в Европу». Герма­ния, заняв пост страны — председателя ЕС в январе 2007 г., провела со всеми государствами Союза интенсивные консультации о будущем Конституции. На заседании Европей­ского совета, состоявшемся в Брюсселе 21—22 июня 2007 г., было принято решение разработать на основе Конституции ЕС новый договор.

Технические вопросы были урегулированы в ходе непро­должительной, но интенсивной Межправительственной кон­ференции, состоявшейся в августе — октябре 2007 г. Имев­шиеся немногочисленные противоречия по политическим вопросам были решены на саммите Европейского совета 18 октября 2007 г. Наиболее серьезные споры вызвало твер­дое желание Польши отказаться от согласованного в 2004 г. правила «двойного большинства» в Совете ЕС и сохранить действующие правила голосования. Итоговый компромисс предусматривает, что правило «двойного большинства» нач­нет применяться лишь в 2017 г.

Текст Лиссабонского договора был подписан 13 декабря 2007 г. Все страны ЕС за исключением Ирландии ратифи­цировали его без проведения референдумов, опасаясь получить еще один отрицательный результат. В Ирландии пер­вый референдум (12 июня 2008 г.) провалился, и лишь по­вторный референдум 2 октября 2009 г. дал положительный результат. Лиссабонский договор вступил в силу с 1 декабря 2009 г.

Среди отличий Лиссабонского договора от Конституции ЕС наиболее важным является исключение из текста любых формулировок, которые могли бы навести на мысль о «квазигосударственной» природе Евросоюза. Исчезли сам термин «конституция», упоминания о флаге, гимне и девизе ЕС, а также термин «европейский закон». Не будет учрежден пост Министра иностранных дел ЕС. Упоминавшая в Конституции «Дипломатическая служба ЕС» получила более скромное на­звание «служба внешних действий ЕС».