22. Европейский Парламент: состав и компетенции. Процедуры принятия законодательных актов ес.

Европейский парламент берет свое начало с 1950-х го­дов. С начала 1960-х го­дов Ассамблею ЕЭС (Европейское экономическое сообщество) стали именовать Европейским парла­ментом. Официально такое название утвердилось с 1986 г. С 1979 г. для избрания членов Европарламента один раз в пять лет летом (в июне) проводятся прямые выборы.

В рамках Европарламента евродепутаты входят не в национальные блоки, а в общеевропейские политиче­ские группы (парламентские фракции), охватывающие все основные политические партии. Политические группы играют важную роль при определении состава парламент­ских комитетов, распределении функций членов Европар­ламента, формировании повестки дня и проведении голо­сования.

В настоящее время в Европарламент входят 736 евродепутатов; для различных стран количество мест в Европарламенте варьируется в относительной зависимости от численности населения отдельных стран: от 99 мест у Германии до 5 мест у Мальты. ЕП работает во Франции, Бельгии и Люксембурге. Регулярные пленарные сессии, на которые собираются все европарламентарии, ежемесячно проходят в Страсбурге, в те­чение одной недели. Парламентские комитеты (их около 20) заседают в Брюсселе. Там же проходят и дополнительные пленарные сессии — по четыре-пять сессий в год. В Люк­сембурге расположен секретариат (администрация Европар­ламента).

Парламент выполняет три ключевые функции: (1) делит законодательную власть с Советом; (2) осуществляет демократический контроль над евро­пейскими институтами, прежде всего и главным образом Над Комиссией; (3) наряду с Советом, но не наравне с ним, имеет также бюджетные полномочия.

В законотворческом процессе позиция Парламента Может быть различной:

• в рамках обычной законодательной процедуры Парламент принимает решение совместно с Советом (co decision), и у него есть право отвергнуть законопроект;

• в случае «консультации» (consultation) Совет выслушивает мнение Парламента, но не обязан его учитывать;

• при процедуре «согласия» (assent) для принятия акта не­обходимо согласие Парламента, например, в случае прие­ма в ЕС новых государств-членов.

Наиболее распространенной процедурой принятия законодательных актов ЕС является обычная законодательная процедура, при которой Совет и Европарламент уравниваются в правах, а базовые правовые акты считаются принятыми обоими орга­нами.

Европарламент осуществляет функцию демократического контроля. Например, когда предстоит назначить новый со­став Комиссии, претенденты на соответствующие посты, на­чиная с будущего председателя Комиссии (выдвигаемые национальными правительствами), должны пройти парламент­ское собеседование. Комиссия не может приступить к своим обязанностям прежде, чем ее состав в целом получит одобре­ние в Парламенте.

Парламент способен отправить Комиссию в отставку в полном составе. Такое решение требует двух тре­тей голосов евродепутатов, участвующих в голосовании, при­чем за отставку должны высказаться более половины общей Численности депутатского корпуса.

В то же время Парламент (подобно Конгрессу в США, но в отличие от парламентов в большинстве европейских стран) может свободно голосовать против отдельных законо­проектов, предложенных Комиссией, не рискуя тем самым свергнуть «европейское правительство» (ввиду отсутствия та­кового).

Иными словами, европарламентарии, в отличие от своих коллег в отдельных европейских странах, не испы­тывают соблазна проявить лояльность к исполнительной власти наднационального уровня, скажем, из собственных карьерных соображений. Поэтому в будущем члены Евро­пейского парламента, возможно, все же станут играть еще более существенную роль в процессе принятия решений в ЕС.