Билет 44. Европейская политика соседства: цели и механизмы. Финансовый инструмент политики соседства и партнерства. Проект «Восточного партнерства»

Участники ЕПС. По каким принципам они определялись.

ЕПС появилась в 2004 г., когда в ЕС вошли 10 государств ЦВЕ и появились новые границы и, соответственно, новые соседи. По состоянию на середину 2010 г. в ЕПС участвуют 16 государств, в том числе 6 — из СНГ и 10 — из Средиземно- Морского региона. Общим условием отбора участ­ников ЕПС является наличие двустороннего базового согла­шения о сотрудничестве с ЕС. Для государств СНГ — это Оглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС), для госу­дарств Средиземноморья — соглашения об ассоциации (СА).Для стран Средиземноморья есть еще одно предварительное условие: обязательное участие в Барселонском процессе.Россия отказалась участвовать в ЕПС и предпочла иной формат от­ношений с ЕС создание четырех совместных пространств углубленного сотрудничества. Европейские государства-соседи (на Балканах) не вошли в ЕПС, так как имели возможность стать полноправными членами ЕС. В дальнейшем ЕПС может стать моделью отношений ЕС с так называемыми соседями соседей.

Цели ЕПС:

создание зоны стабильности и безопасности по периметру внешних границ ЕС. Для этого взят курс на приобщение государств-соседей к политическим, эконо­мическим и правовым стандартам Европейского Союза с введением элементов интеграции, но без перспективы пол­ноправного членства в обозримом будущем.Формула Р. Проди – соседи могут разделить с ЕС все, кроме институтов. Это означает распростра­нение на соседей «четырех свобод» (свободного движения то­варов, услуг, капиталов и людей).Принципы ЕПС: базовые ценности ЕС, продвижение к кото­рым определяется при помощи контрольных показателей.Политический механизм:Индивидуальные планы дей­ствий в формате «27+1» и контроль за их исполнением.Комиссия готовит исходный доклад о ситуа­ции в каждой стране (country report), на основе которого она совместно со страной-соседом составляет план действий (Action Plan) сроком от трех до пяти лет. Затем план переда­ется в Совет ЕС и органы власти страны-соседа для утверж­дения. Документ также должен получить одобрение органов, созданных на базе СПС или СА. По завершении этих проце­дур план вступает в силу. Планы действий содержат индивидуальные наборы кон­сольных показателей (benchmarks), от выполнения которых зависит размер финансовой помощи, выделяемой Евросою­зом каждой стране-соседу. Мониторинг выполнения планов действий осуществляют совместные органы, созданные в рамках СПС или СА.Финансовый механизм:Первоначально средства на реа­лизацию ЕПС выделялись из фондов программ «ТАСИС» (для СНГ) и «МЕДА» (для Средиземноморья). Проекты при­граничного сотрудничества финансировались программой «ИНТЕРРЕГ». В 2007 г. был создан новый Инструмент ев­ропейского соседства и партнерства (ИЕСП), который так­же используется для финансирования сотрудничества ЕС с Россией. В 2007-2013 гг. из бюджета ЕС через ИЕСП на по­литику соседства выделяется 12 млрд евро. Финансировани­ем проектов в странах ЕСП также занимается Европейский инвестиционный банк.Восточное партнерство:«Восточное партнерство» является особым восточ­ным измерением ЕПС и адресовано шести ее участникам в СНГ. Его цель — активизировать движение восточноевропейских и кавказских стран к политической ассоциации и экономической интеграции с ЕС. По линии двусторонних отношений указанным странам в перспективе Предлагается подписать соглашения об ассоциации (вместо нынешних СПС) и перейти к созданию ЗСТ. Главным нов­шеством проекта является учреждение многостороннего фор­мата сотрудничества. Первый многосторонний саммит «Вос­точного партнерства» состоялся 7 мая 2009 г. в Праге.