19. Европейский Совет. Состав и функции. Пост Председателя Европейского совета

Европейский совет (который не следует путать с Советом ЕС) официально был учрежден в 1974 г. в период застоя в европейской интеграции. Его цель состояла в том, чтобы продвинуть интеграцию вперед совместными усилиями руководителей стран-членов, которые в своих действиях не были бы ограничены жесткими рамками Договора. Члены Европей­ского совета договариваются друг с другом за закрытыми две­рями, не следуя четко регламентируемой процедуре. Первая его встреча состоялась в Дублине в марте 1975 г.

В Европейский совет входят лидеры национальной исполнительной власти всех государств-участников (главы правительств и президенты, но последние только в том случае, если они тоже наделены исполнительными полномочиями). Министры иностранных дел, председатель Комиссии и еще один член Комиссии тоже участвуют в заседаниях. Возглав­ляет Европейский совет председатель, избираемый его члена­ми на 2,5 года квалифицированным большинством голосов. Обычно Европейский совет собирается четыре раза в год, причем каждая встреча продолжается два дня.

На заседаниях Европейского совета принимаются самые важные, «исторические» решения. Он является последней инстанцией для разрешения наиболее спорных вопросов, которые не удалось урегулировать в Совете. Европейский совет определяет стратегические направления развития интеграционного объединения. Европейский совет вправе потребовать информации, отчета или совета со стороны Комиссии или Совета ЕС.

Как Совет, так и Европейский совет, будучи ключевыми институтами в системе ЕС, не несут формальной ответственности ни перед кем. Коллективно они никому не подотчетны. Поэтому институциональную систему ЕС нередко обвиняют в «демократическом дефиците», что не лишено оснований.

20. Совет (Министров) ес. Правила принятия решений в Совете

В Европейском Союзе именно Совет является до сих пор главным органом, принимающим решения. Хотя в принципе Совет един, на практике, их десять, т.е. Совет регулярно собирается в разном составе. Места национальных представителей в нем занимают не одни и те же люди, а национальные министры (каждый раз разные), несущие ответ­ственность за ту или иную сферу политики. Например, если в Совете предстоит обсуждать вопросы экологии, то присут­ствовать на заседании будут национальные министры, кото­рые отвечают за это у себя дома, а данный Совет именуется «Советом по экологии». Среди конфигураций Совета наибо­лее влиятельные — это Совет по общим вопросам, Совет по внешним сношениям и Совет министров экономики и фи­нансов (Экофин).

Совет выполняет шесть основных функций:

• принимает европейские нормативные акты, причем во многих областях занимается этим совместно с Европей­ским парламентом;

• координирует макроэкономическую политику государств-участников;

• заключает международные соглашения между ЕС и третьи­ми государствами или международными организациями;

• совместно с ЕП утверждает бюджет ЕС;

• разрабатывает общую внешнюю политику и политику безопасности (ОВПБ) Союза;

• координирует сотрудничество в борьбе с нарушениями закона между национальными судами и полицейскими органами.

Национальные представители государств-членов предсе­дательствуют в Совете, поочередно сменяя друг друга каждые шесть месяцев. Председательствующая сторона играет глав­ную роль в установлении повестки дня, очередности реше­ния тех или иных вопросов, достижении компромиссов между государствами-членами (посредническая функция). В Совете по внешним сношениям в роли председателя постоянно высту­пает Верховный представитель ЕС по иностранным делам и Политике безопасности.

Как только Комиссия направляет законодательное пред­ложение Совету, последний посылает его копию в Парламент и сам начинает изучение данного предложения в рабочих группах. Затем законопроект попадает в Комитет постоянных Представителей (КОРЕПЕР), куда входят главы постоянных Делегаций («посольств») государств-участников при ЕС, на­ходящихся в Брюсселе. Комитет подразделяется на два обра­зования: КОРЕПЕР-1 занимается «рутинными» хозяйствен­ными вопросами, тогда как КОРЕПЕР-2 концентрируется на более сложных — политических.

Если не удается прийти к согласию в рамках КОРЕПЕР, министры сами пытаются достичь консенсуса, прежде чем приступить к голосованию. Иными словами, при решении вопросов предпочтительным является достижение между сторонами полного взаимопонимания. Договором предусмотрено несколько способов голосования в Совете: единогласно, ква­лифицированным большинством и простым большинством (последний вариант практически никогда не используется).

Единогласие требуется, когда Совет намерен внести по­правки в законодательное предложение вопреки рекоменда­циям Комиссии, а также по жизненно важным для ЕС во­просам. Следует отметить, что Маастрихтский 1992 г., Ам­стердамский 1997 г. и Ниццкий 2001 г. договоры, вносившие изменения в конституционные основы Союза, серьезно со­кратили число ситуаций, при которых необходимо единогла­сие. Поэтому теперь голосование квалифицированным боль­шинством — основной способ принятия решений в Совете.

Согласно ныне принятым правилам квалифицированно­го большинства, у членов Совета (национальных делегаций) всего 345 голосов. Они распределены между государствами-членами пропорционально численности населения. Самые крупные страны Союза имеют по 29 голосов каждая, а Маль­та как самая маленькая страна — 3 голоса.

Решение считается принятым квалифицированным большинством голосов в том случае, если:

• за него выступило большинство государств-участников (по некоторым вопросам большинство в две трети государств-участников) и

• в его пользу было подано не менее 255 голосов из 345.