9. Единый европейский акт. Задачи, содержание и результаты

В феврале 1986 г. го­сударства — члены ЕС подписали Единый европейский акт (ЕЕА), вступивший в силу с 1 июля 1987 г. Его главной задачей было создание к декабрю 1992 г. единого внутрен­него рынка товаров, услуг, капиталов и лиц. Таким обра­зом, ЕС вернулось к долгосрочной цели, сформулирован­ной еще в Римском договоре. ЕЕА явился крупнейшим со времени подписания Римских договоров программным до­кументом ЕС.

Акт наделил Сообщество новыми функциями: было решено начать политику социально-экономического сплочения стран ЕС, а также научно-техническую и экологическую политику. Документ зафиксировал юридический статус Европейского политического сотрудничества, в рамках которого проводилась координация внешнеполитических действий стран-членов. Это открывало путь к становлению об­щей внешней политики ЕС и более тесному сотрудничеству государств-членов в области безопасности и обороны. В ЕЕА впервые после 1969—1970 гг. было заявлено, что Европейское сообщество ставит своей целью создание экономического и валютного союза.

Акт узаконил сложившуюся практику регулярных встреч глав государств и правительств стран ЕС. Таким образом, Европейский совет официально стал еще одним органом ЕС. Были расширены полномочия Суда ЕС и учрежден новый орган — Суд первой инстанции, призванный разгрузить Суд ЕС. Расширились полномочия Совета (министров) и Европейского парламента. Чтобы улучшить работу органов ЕС, были упрощены некоторые процедуры и расширен круг вопросов, решения по которым могут приниматься большинством голосов, а не единогласно.

10. Маастрихтский договор о Европейском Союзе. Основные положения и значение. Понятие опор ес

Договор о Европейском Союзе (неофициально Маастрихт­ский договор) был подписан 7 февраля 1992 г. в голландском городе Маастрихте и вступил в силу 1 ноября 1993 г. Важно уяснить, что Договор о Европейском Союзе не дополнял за­ключенный в 1957 г. Договор о ЕЭС, а являлся еще одним основополагающим документом. С тех пор ЕС функциони­рует на основе двух главных актов — Договора о ЕЭС и До­говора о Европейском Союзе.

В соответствии с Договором о Европейском Союзе Со­общество получило новое название, соответствующее более высокому уровню интеграции. Договор распространил полномочия органов ЕС на новые сферы, которые традиционно являются предметом национального суверенитета. Поэтому многие восприняли его как шаг к созданию Европейской Федерации (Соединенных Штатов Европы). На практике же переход к политическому союзу до сих пор не состоялся.

Маастрихтский договор создал систему трех «опор». Пер­вую составили три сообщества (ЕОУС, Евратом и ЕЭС), вторую — Общая внешняя политика и политика безопасно­сти, третью — внутренние дела и юстиция. Первая «опора» включила все традиционные области интеграции, преимуще­ственно экономической, где Сообщество сильно продвину­лось вперед, и где значительная часть компетенций уже была передана на наднациональный уровень. Поэтому в данной «опоре» решения по вопросам принимаются преимуществен­но на основе коммунитарного метода — институтами сооб­ществ и подлежат контролю со стороны Суда ЕС. Во второй и третьей «опорах» решения принимаются странами ЕС на основе межправительственного сотрудничества, ответствен­ность за их выполнение несут сами государства.

Ключевой задачей ЕС Договор провозгласил создание Экономического и валютного союза (ЭВС) и введение еди­ной европейской валюты, что вывело бы экономическую интеграцию на самую высокую — четвертую — стадию. Решение о единой валюте было беспрецедентным и для самого ЕС, и для мировой экономической истории. Именно оно стало символом Маастрихтского договора и центром притяжения общественного мнения. Сильные эмоции вызвал сам факт того, что ЕС замахнулся на святое святых государственного суверенитета — национальные деньги.

Маастрихтский договор открывал новые горизонты и для политической интеграции. Здесь планировалось перейти от координации внешней политики государств — членов ЕС к общей внешней политике и политике безопасности (ОВПБ). Для этого вводилось две новых формы взаимодействия: об­щие позиции ЕС (принимаемые по актуальным международ­ным вопросам) и совместные действия государств — членов ЕС (в форме гуманитарных миссий и военных операций в третьих странах). Государства-члены сохранили свои суве­ренные права в данной области, но одновременно обязались воздерживаться от любых действий, противоречащих интере­сам Союза и ослабляющих его сплоченность.

Договор предусматривал более тесное межправитель­ственное сотрудничество в области правосудия и внутренних дел. Особое внимание было уделено вопросам регулирования иммиграции и предоставления убежища. Для борьбы с орга­низованной преступностью и наркоторговлей создавалось ев­ропейское полицейское ведомство — Европол. Впервые вводилось гражданство ЕС. Оно позволяло каждому гражданину Союза проживать в любой его стране. Гражданам государств-членов независимо от того, где на территории ЕС они нахо­дились, было предоставлено право избирать и быть избран­ными в местные органы власти и в Европейский парламент. Расширялись полномочия ЕС в защите прав и интересов граждан. Вводился институт омбудсмена — уполномоченного ЕС по правам человека.