38. Цели региональной политики ес. Принципы работы структурных фондов

Становление региональной политики как особого направ­ления в деятельности ЕС обусловлено необходимостью вырав­нивать диспропорции в экономическом и социальном развитии государств-членов. Европейский Союз является объединением экономически развитых стран с достаточно высоким жизненным уровнем. Тем не менее внутри него имеются существенные различия в уровнях благосостояния между странами и территориями отдельных стран. Для от­стающих территорий обычно характерны такие явления, как высокая безработица, большая численность социально неза­щищенных групп населения, слабое развитие инфраструкту­ры и низкое качество школьного образования. В связи с созданием ЭВС все будущие участни­ки зоны евро резко сократили дефициты госбюджетов, чтобы выполнить соответствующий Маастрихтский критерий. Ради этого менее развитым странам — Италии, Испании и Пор­тугалии — пришлось сократить финансирование программ модернизации и социальные выплаты. Европейский Союз располагает широким набором финан­совых инструментов для проведения региональной политики. Нуждающиеся в помощи территории и категории населе­ния, могут пользоваться безвозмездными субсидиями струк­турных фондов. К ним относятся Европейский фонд регио­нального развития (создан в 1975 г.) и Европейский соци­альный фонд (создан в 1960 г.). С 1993 г. действует Фонд сплочения. Среди внебюджетных инструментов важней­шим является Европейский инвестиционный банк (ЕИБ). С 1958 г. банк кредитует проекты социально-экономического Развития, большая часть которых осуществляется в отстаю­щих государствах-членах.Каждые пять-семь лет проводятся реформы региональной Политики. Они приурочены к принятию очередного соглаше­ния о финансировании деятельности ЕС (многолетней фи­нансовой программы) и направлены на оптимизацию работы Фондов. г.В ходе реформы 1988 г. были утверждены современные Принципы работы структурных фондов, а именно:1) предметная и территориальная концентрация усилий (она достигается путем выбора ограниченного количе­ства направлений деятельности и отбора нуждающихся Районов согласно специально устанавливаемым крите­риям); 2)многолетний программный подход; 3)Партнерство властей на всех уровнях; 4)Дополнительность финансового вклада ЕС, т.е. использо­вание средств фондов в дополнение к национальным ре­сурсам, но не вместо них. Чтобы не вступать в противоречие с конкурентной поли­тикой ЕС, фонды региональной политики оказывают финан­совую поддержку только тем программам, которые повышают Конкурентоспособность отстающих регионов, но не создают Необоснованных преимуществ отдельным компаниям или от­раслям. Деятельность фондов проходит по трем направлениям:Направление 1 «Конвергенция» — содействие развитию территорий с низким уровнем благосостояния. Право на по­лучение помощи имеют районы, где ВВП в расчете на душу населения составляет 75% и менее чем в среднем по ЕС. В его рамках осуществляются проекты в сфе­ре транспорта и связи, НИОКР, туризма, здравоохранения, образования, малого и среднего бизнеса.Направление 2 «Конкурентоспособность» предназначено главным образом для относительно благополучных стран, его цель — помощь территориям, испытывающим трудно­сти структурного характера. В рамках дан­ного направления финансирование получают также районы с меняющимся экономическим профилем (в случае, когда в определенных отраслях постоянно падают производство и занятость).Направление 3 «Развитие человеческого капитала» нацеле­но на борьбу с долгосрочной безработицей (более шести ме­сяцев) и неравенством на рынке труда, а также на оказание помощи образовательным учреждениям, центрам профессио­нальной переподготовки и государственным службам заня­тости.. Следует иметь в виду, что данный фонд участвует в программах по всем трем направле­ниям и распоряжается примерно третьей частью всех ресур­сов структурных фондов.Согласно принципу дополнительности финансового уча­стия ЕС вклад фондов в тот или иной проект в рамках на­правления 1 не может превышать 75% общих затрат, а в рамках направлений 2 и 3 — 50%.