31. Механизм разработки и осуществления общей внешней политики и политики безопасности ес.

Становление ОВПБ – Маастрихтский (7 февраля 1992 г.), Амстердамский (2 октября 1997 г.), Ниццкий (26 февраля 2001 г.) договоры. Цели ОВПБ - защита безопасности ЕС, его внутреннего устройства, защита общедемократических ценностей, поддержание международного мира, соблюдение прав человека.

Окончание Холодной Войны и перспектива пятого расширения – фактор, обеспечивший перелом в отношении стран-членов к общей внешней политике. Возник обширный массив внешнеполитических проблем и проблем безопасности, которые не могли быть решены ни НАТО, ни ЕС. Создание механизма общей политики стало необходимо.

Цели по Маастрихту:

1) Защита общих ценностей, основных институтов, независимости и целостности Союза в соответствии с принципами Устава ООН,

2) всемерное укрепление безопасности Союза,

3) сохранение международной безопасности в соответствии с принципами Устава ООН и принципами Хельсинкского заключительного акта и Парижской хартии.

4) содействие международному сотрудничеству,

5) развитие и консолидация демократии и законности, уважение прав человека и основных свобод.

Средства осуществления этих целей: определение принципов и основных ориентиров ОВПБ, принятие решений, касающихся общей стратегии, одобрение совместных действий, усиление систематичного сотрудничества между членами в проведении их политики.

Принципы и основные ориентиры ОВПБ определяются ЕС. Он принимает общие стратегии в тех областях, где члены имеют общие интересы, определяя цели, продолжительность и средства, необходимые для их осуществления. Совместные действия предпринимаются при особых обстоятельствах, требующих оперативной реакции со стороны ЕС. Совместные действия - обмен информацией и консультации по вопросам ВПБ, которые представляют для них общий интерес. Решения ранее принимались консенсусом, любая сторона могла заблокировать общие позиции. (По Ниццкому договору Совет может принимать решения по внешней политике квалифицированным большинством, но есть правило конструктивного воздержания - страна может не принимать участия).

Амстердамский договор усилил тенденцию к сближению институтов второй опоры ОВПБ и ЗЕС. Договором также предусмотрено учреждение специального Органа раннего оповещения и политического планирования под руководством Высокого представителя по ОВПБ. Важное значение для дальнейшего формирования ОВПБ имело изменение подхода к этой проблематике со стороны Великобритании.

Декабрь 1998 г. ВБ – заявление, что ЕС должен обладать необходимыми средствами для самостоятельного проведения акций, подкрепляемых внушительными ВС. На заседании ЕС в Кельне в июне 1999 г. Высоким представителем ЕС по вопросам ОВПБ назначен Франсиско Хавьер Солана Мадариага (испанский политический деятель). На этом же заседании решено наделить ЕС средствами для того, чтобы принимать на себя полную ответственность в вопросах ОВПБ.

Ниццкий договор, декабрь 2000 г. – решение распространить сферу политики безопасности на вопросы обороны. Этот новый блок 2 опоры назван европейской политикой безопасности и обороны (ЕПБО). Процесс интеграции ЗЕС в ЕС был фактически завершен к 2002 г. Декабрь 2000 г. - приняты решения об организации регулярных контактов между ЕС и НАТО. На саммите в Лакене (дек 2001) Евросовету удалось достичь согласия стран-участниц, что ЕС наделен оперативным потенциалом ЕПБО. ЕС после декларации в Лакене фактически вышел на этап практического применения имеющегося в его распоряжении оперативного потенциала ЕПБО.