7. Трудности и результаты второго этапа европейской интеграции (середина 1970-х - середина 1980-х гг.)

Обстановка в мире. Начало 1970-х годов ознаменовалось двумя мировыми потрясениями. В августе 1971 г. произошел распад Бреттон-Вудской валютной системы, основанной на золотодолларовом стандарте. В 1973 г. на фоне арабо-израильской войны случился пер­вый нефтяной кризис: страны ОПЕК повысили экспортные цены в 4 раза. В 1978 г. подъем нефтяных цен возобновился. В общей сложности с 1970 по 1980 г. они выросли в 10 раз.

В первой половине 1970-х годов противостояние между Востоком и Западом временно ослабло. Летом 1973 г. началась работа Общеевропейского совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. В нем приня­ли участие 33 европейские страны, а также США и Канада. Совещание завершилось подписанием в 1975 г. в Хельсинки Заключительного акта (неофициально — Хельсинкский акт), закрепившего нерушимость послевоенных границ в Европе.

Резкое повышение нефтяных цен повлекло удорожание Промышленных товаров, нарушение платежных балансов и общее ухудшение экономической ситуации в странах Запада. Особенно пострадала экономика членов ЕС, покрывавших более 60% своих энергетических потребностей за счет импор­та ближневосточной нефти. В 1975 г. Западную Европу поразил первый за послевоенные годы эко­номический кризис. В 1981—1982 гг. спад промышленного производства повторился.

Нефтяные кризисы заставили страны ЕЭС снижать энер­гоемкость производства и диверсифицировать источники энергии. Началась длительная и болезненная структурная перестройка экономики. Почти во всех странах государственные бюджеты стали дефицитны­ми, быстро росли государственные долги.

Основные договоры. В этот период европейские сообще­ства действовали на основе имевшихся договоров. Ввиду экономического кризиса и общего торможения интеграци­онных процессов ни одного нового договора заключено не было.

Внутренняя политика. На волне интеграционных успехов 1950-1960-х годов европейские сообщества в 1969—1971 гг. разработали план перехода к Экономическому и валютному союзу («планом Вернера» — по имени главного разработчика, премьер-министра Люксем­бурга Пьера Вернера). План предусматривал постепенное сня­тие ограничений на движение капиталов внутри ЕС, жесткую фиксацию курсов европейских валют и возможный переход к 1980 г. на единую валюту. Венцом этой стратегии должно было стать создание политического союза.

В рассматриваемый период были приняты два стратеги­ческих решения в институциональной сфере. В 1974 г. был создан Европейский совет на уровне глав государств и прави­тельств, отныне первые лица стран ЕС стали встречаться ре­гулярно. В том же году было решено перейти к прямым вы­борам в Европейский парламент. Впервые они состоялись в 1979 г. Сообщество приступило к проведению региональной политики, главным инструментом которой стал созданный в 1975 г. Европейский фонд регионального развития (ЕФРР). В 1984 г. была принята Первая рамочная программа научно-технического развития ЕС.

Внешние отношения. Хотя сфера внешней политики пол­ностью оставалась в компетенции государств-членов, необхо­димость ее координации становилась все более актуальной. Для этого в 1970 г. был создан специальный механизм — Ев­ропейское политическое сотрудничество, в рамках которого Регулярно встречались национальные министры иностранных Дел. В 1970-е гг. страны ЕЭС провели серию согласованных Дипломатических действий с целью ослабления напряженно­сти в отношениях с арабскими государствами. Этот механизм активно действовал в период подготовки и проведения Сове­щания по безопасности и сотрудничеству в Европе.

Вступление в ЕС в 1973 г. Великобритании, имевшей до войны множество колоний, позволило странам сообще­ства расширить особый диалог с развивающимися странами. В продолжение двух Яундских конвенций в 1975 г. в столи­це Того г. Ломе была подписана новая конвенция с 46 странами Африки, Карибского бассейна и Тихого океана (АКТ). Впоследствии Ломейские конвенции подписывались через четыре-пять лет. Последняя, четвертая, была заключена в де­кабре 1989 г. и действовала до 1999 г.

Расширение состава. В 1962 г. Великобритания (иниции­ровавшая двумя годами раньше создание другой интеграци­онной группировки — ЕАСТ) подала заявление о приеме в ЕЭС. Однако ему воспрепятствовала Франция. В 1967 г. Ве­ликобритания подала новое заявление, принесшее тот же ре­зультат.