34. Действия ес в ответ на новые вызовы безопасности в 2001-2010 гг. Борьба с терроризмом, европейский ордер на арест.

До вступления в силу Лиссабонского договора борьба с организованной преступностью находилась в основном в компетенции национальных государств. Сотрудничество государств-членов в борьбе с организованной преступностью осуществляется по таким направлениям, как терроризм, рас­пространение наркотиков, торговля людьми, отмывание нелегальных доходов, экономические и компьютерные преступления (кибер-преступления). Начиная с 1997 г. Евросоюз принял несколько планов по борьбе с организованной пре­ступностью.

Борьба с наркотиками. С конца 1990-х годов Европейский союз реализует комплексную стратегию действий в данной сфере. Ее основными направлениями являются противодей­ствие производству наркотиков и их транспортировке через границы государств-членов, борьба с поставками прекур­соров — препаратов, используемых для изготовления наркотиков, борьба с отмыванием доходов от наркобизнеса, стратегия предусматривает создание совместных групп по Расследованию преступлений, связанных с наркотиками. Координация действий государств-членов возлагается на Европол и Евроюст.

В рамках стратегии разработаны планы действий, содержащие перечень приоритетных направлений и конкретных задач. В настоящее время действует план, рассчитанный на 2005-2012 гг. В нем анализируются сильные и слабые стороны Международного сотрудничества правоохранительных органов по противодействию наркоугрозе и определяются три уровня сотрудничества. Первый уровень охватывает деятельность в рамках компетенции ЕС (охрана здоровья, отмывание денег, помощь развивающимся странам); второй — сотрудничество между государствами ЕС; третий — партнерство с международными организациями.

Важным событием в борьбе с потреблением наркотиков стало учреждение в 1993 г. Европейского центра мониторинга Наркотиков и наркомании, расположенного в Лиссабоне. Он координирует деятельность национальных центров и публикует ежегодные доклады, информирующие органы ЕС и общественность о положении дел в данной сфере.

Борьба с терроризмом. На сотрудничество стран ЕС в сфере внутренних дел и правосудия значительное влияние оказали события в США сентября 2001 г., когда террористическим атакам подверглись башни Всемирного торгового центра в Нью-Йорке и здание Пентагона. В ответ на это Евросоюз усилил взаимодействие с США и в двухнедельный срок принял решения о Плане действий по борьбе с терроризмом и введении европейского ордера на арест. Названный план предусматривал усиление полицейского и правового сотрудничества, разработку международной правовой базы для антитеррористических действий, противодействие финанси­рованию террористических организаций, ужесточение требо­ваний к безопасности авиарейсов.

В соответствии с Рамочным решением Совета «О борь­бе с терроризмом» 13 июня 2002г. террористическими счи­таются умышленные действия, которые способны нанести серьезный ущерб какой-либо стране или международной организации, если человек или группа лиц, совершающих эти действия, ставят своей целью: значительно запугать население; оказать сильное давление на власти государства или международную организацию для того, чтобы они со­вершили какое-либо действие или отказались от его совершения; серьезно дестабилизировать или разрушить основные политические, конституционные, экономические или социальные структуры страны или международной ор­ганизации.

Террористическими считаются следующие действия: нападение на человека с целью его убийства или нанесе­ния серьезных телесных повреждений; захват заложников; массовые разрушения; захват судна или самолета; изго­товление биологического, ядерного, химического оружия; действия, вызывающие пожар или стихийное бедствие, угрожающее жизни населения; нанесение ущерба системам водо- и электроснабжения.

ЕС обязался заморозить финансовые средства и счета лиц и меж­дународных организаций, упомянутых в данном перечне. Экстрадиция (выдача преступников) в международном праве — передача для привлечения к ответственности или приведения в исполнение приговора лица, совершившего преступление, тем государством, на территории которого родится преступник, государству, на территории которого было совершено преступление, или государству, гражданином которого является преступник.

Применение ордера опирается на статус гражданства ЕС и взаимное признание государствами-членами их судебной практики. После вступления в силу европейского ордера на арест судебные власти государств-членов не могут уклоняться от его исполнения.

Государства ЕС пришли к соглашению по поводу спи­ска трансграничных преступлений, к которым будет приме­няться ордер. К ним относятся преступления с применени­ем насилия, посягательство на общественную собственность, мошенничество, незаконная торговля, биотерроризм, отмы­вание денег, транспортировка наркотиков, компьютерные преступления. Но в список не включены действия, которые по-разному толкуются законодательством в государствах ЕС: эвтаназия, хранение наркотиков и др.