133. Материально-техническое обеспечение производства в условиях рыночной экономики, контрактная система и свободная оптовая торговля

Ответ: В рыночной экономике основными формами обеспечения производства материально – техническими ресурсами являются прямые хозяйственные связи между предприятиями потребителями и поставщиками ресурсов, обеспечение ресурсами через посредников (торговые дома, лизинговые фирмы, комиссионные магазины и т.д.), обеспечение через организованные оптовые рынки (товарно-сырьевые биржи, ярмарки). Выделяется два канала материально – технического снабжения – канал, обеспечивающий удовлетворение нужд государства в материально – технических ресурсах (контрактная система) и канал для обеспечения ресурсами прочих потребителей (свободная оптовая торговля).

Материально – техническое обеспечение государственных нужд в современной России регламентируется Федеральным законом "О федеральной контрактной системе". Федеральная контрактная система (ФКС) – это мероприятия правового, организационного и экономического характера, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд посредством комплексной реализации взаимосвязанных этапов прогнозирования, планирования и осуществления закупок (включая исполнение контрактов), а также проведения мониторинга, надзора, контроля и аудита. Основная цель ФКС состоит в том, чтобы максимально обеспечить федеральные государственные нужды с помощью ограниченных бюджетных средств.

В 2000-е годы в госзакупках произошли существенные изменения - выросли доходы госбюджета, что привело к увеличению объема госзаказов, размещаемых федеральными и региональными органами власти. Стала нарастать коррупция, косвенным свидетельством которой стало увеличение доли госконтрактов, размещенных у единственного источника. В 2005 году был принят Федеральный закон «О госзакупках» № 94-ФЗ. Благодаря реализации этого закона в России возникло государственное регулирование госзакупок в виде норм и санкций за их нарушение, был создан единый официальный сайт закупок, данные обо всех заказах федерального, регионального и муниципального уровней стали доступны для любого пользователя Интернета в режиме реального времени.

Федеральная контрактная система состоит из трех взаимоувязанных этапов: 1) прогнозирование и планирование; 2) осуществление закупок; 3)контроль и аудит исполненных контрактов.

Прогнозирование государственных нужд в товарах, работах и услугах и планирование обеспечения государственных и муниципальных нужд в товарах, работах и услугах осуществляется посредством разработки и реализации:

1) сводного прогноза государственных нужд в товарах, работах и услугах;

2) планов обеспечения государственных и муниципальных нужд в товарах, работах и услугах;

3) планов-графиков осуществления закупок товаров, работ и услуг для государственных  и муниципальных нужд.

В федеральной контрактной системе осуществляется нормирование в виде установления заказчиком минимально достаточных требований к товарам, работам, услугам. Заказчики обязаны разработать и утвердить планы нормирования закупок товаров, работ, услуг. В Планы-графики  включаются следующие сведения: 1)уникальный идентификационный код нужды; 2) условия контракта, 3) дополнительные требования к участникам процедур закупок, 4)способ закупки; 5) график осуществления процедур закупки в соответствии с указанным способом закупки; 6) фамилия, имя, отчество, должность и контактные данные уполномоченного должностного лица заказчика, 7) иные сведения. К Плану-графику прилагается обоснование осуществления закупок: 1) объект закупки; 2) способ закупки; 3) начальная (максимальная) цена контракта.

Начальная (максимальная) цена контракта определяется расчетным способом посредством использования следующих методов:1) нормативный метод; 2) метод одной цены, согласно которому цена контракта определяется по цене, установленной организацией, являющейся единственным производителем, 3) тарифный метод. 4) метод индексации. 5) запросный метод, при котором определение стоимости товаров, работ, услуг производится посредством изучения ценовых предложений, включая структуру цены, не менее пяти организаций, осуществляющих поставку таких товаров, работ, услуг; 6) иной обоснованный заказчиком метод в случае невозможности использования указанных в пунктах 1-5 методов.

В целях прогнозирования и планирования материально-технического обеспечения народного хозяйства в рамках свободной оптовой торговли разрабатываются расчетные оптово-торговые балансы. Важным инструментом прогнозных расчетов здесь выступает межотраслевой баланс. Оптово – торговые балансы разрабатываются для национальной экономики в целом и для отдельных территорий. Наряду с разработкой расчетных оптово-торговых балансов прогнозирование и планирование материально – технического обеспечения в рамках свободной оптовой торговли включает оценку перспектив развития биржевой торговли. При этом прогнозируются общий объем биржевого товарооборота, организационно-структурные сдвиги в биржевой торговле, жизненный цикл различных типов бирж; направления специализации бирж; эффективность и перспективы развития отдельных форм биржевой торговли.

В стратегических планах развития материально-технической базы биржевой торговли выделяются два направления: 1) развитие биржевой торговой сети и 2) развитие складского хозяйства. Прирост биржевой торговой сети прогнозируется исходя из оценки потребности в ее расширении с использованием двух показателей: размеров торговых площадей и числа бирж.

При прогнозировании и планировании развития складского хозяйства биржевой торговли рассматриваются возможности совершенствования организации товародвижения, концентрации товарных запасов на складах оптовых баз, рационального использования площадей и емкости складов, применения автоматизированного оборудования, оптимизации размещения складских комплексов, баз и складов, повышения эффективности капитальных вложений в развитие складского хозяйства.