Тема 10. Организационные основы местного самоуправления

Цель: Изучить организационные основы местного самоуправления

План:

1. Место и роль органов местного самоуправления в управлении муниципальным образованием.

2. Классификация органов местного самоуправления.

3. Структура органов местного самоуправления.

1. Организационные основы местного самоуправления представляют собой совокупность муниципально-правовых норм, закрепляющих структуру органов местного самоуправления, порядок, формы и принципы их деятельности, а также регулирующих организацию муниципальной службы.

Текущее, оперативное управление местным хозяйством должно осуществляться специально создаваемыми для этого структурами, сформированными из профессионально подготовленных кадров. Функции таких структур управления в муниципальных образованиях выполняют органы местного самоуправления и создаются для решения политических и хозяйственных задач. Органы местного самоуправления классифицируются по следующим основаниям: способу образования; назначению; предметам ведения; способу принятия решений; типу исполняемых функций. Выделяются три устойчивых элемента власти: представительные и исполнительные органы, главное должностное лицо. На основе обобщенной практики выявляются укрупненные модели организационных структур управления муниципальными образованиями, определяются процедуры формирования каждого из органов, входящих в общую систему. Выбор той или иной избирательной системы во многом определяет качественный состав представительного органа и характер его деятельности.

2. Закон «О местном государственном управлении в Республике Казахстан», принятый в январе 2001 г., в соответствии с Конституцией РК, регулирует общественные отношения в области местного государственного управления, определяет компетенцию, организацию, порядок деятельности местных представительных и исполнительных органов, а также правовое положение депутатов маслихатов.

В соответствии с данным Законом РК, местное государственное управление – это деятельность, осуществляемая местными представительными и исполнительными органами в целях проведения государственной политики на соответствующей территории, ее развития в пределах компетенции, определенной Законом «О местном государственном управлении» и другими законодательными актами, а также являющимися ответственными за состояние дел на соответствующей территории.

В Законе даются следующие важные определения:

- местный исполнительный орган (акимат) — коллегиальный исполнительный орган, возглавляемый акимом области (города республиканского значения, столицы), района (города областного значения), осуществляющий в пределах своей компетенции местное государственное управление на соответствующей территории;

- местный представительный орган (маслихат) —выборный орган, избираемый населением области (города республиканского значения, столицы) или района (города областного значения), выражающий волю населения и в соответствии с законодательством Республики Казахстан определяющий меры, необходимые для ее реализации, и контролирующий их осуществление;

- схема управления административно-территориальной единицей — система исполнительных органов, расположенных на соответствующей территории, финансируемых из бюджета соответствующей административно-территориальной единицы;

- территориальное подразделение центрального исполнительного органа — структурное подразделение центрального исполнительного органа, осуществляющее в пределах соответствующей административно-территориальной единицы функции центрального исполнительного органа.

В статье 4 Закона выделяются основные требования и ограничения, устанавливаемые для маслихатов и акиматов.

Маслихаты и акиматы в своей деятельности обязаны:

1) не допускать принятия решений, не соответствующих общегосударственной внешней и внутренней, финансовой и инвестиционной политике;

2) соблюдать интересы Республики Казахстан в обеспечении национальной безопасности;

3) придерживаться общегосударственных стандартов, устанавливаемых в общественно значимых сферах деятельности;

4) обеспечивать соблюдение прав и законных интересов граждан.

Маслихатам и акиматам запрещается принимать решения, препятствующие формированию единого рынка труда, капитала, финансов, свободному обмену товарами и услугами в пределах Республики Казахстан.

Планы развития территорий, принимаемые маслихатами и акиматами, должны соответствовать стратегическим планам развития РК.

3. В соответствии с проектом Закона, органами местного самоуправления являются:

1) кенес местного сообщества — представительный орган местного самоуправления, состоящий из его членов, избираемых населением соответствующего населенного пункта, численность которого составляет 1000 и более человек.

Численность членов кенес не может превышать десяти человек.

В населенных пунктах, численность которых составляет менее 1000 человек, функции кенес осуществляются сходом граждан соответствующего населенного пункта;

2) жамият местного сообщества — исполнительный орган местного самоуправления, возглавляемый жетекши.

Порядок организации и деятельности жамията определяется Уставом местного сообщества в соответствии с Законом РК «О местном самоуправлении в Республике Казахстан» и иных законодательных актов республики;

3) жетекши — глава исполнительного органа местного самоуправления; жетекши избирается населением соответствующего населенного пункта. Прекращение полномочий жетекши влечет прекращение полномочий жамията.

Жетекши, членом кенеса может быть избран гражданин Республики Казахстан, обладающий избирательным правом, достигший 18 лет и постоянно проживающий на территории соответствующего местного сообщества.

Члены органов местного самоуправления избираются большинством голосов от всех членов местного сообщества.

К компетенции кенеса (схода) относятся:

1) утверждение и изменение сметы доходов и расходов соответствующего местного сообщества и контроль за ее исполнением;

2) постановка вопроса перед местным сообществом об избрании (переизбрании) жетекши и членов кенеса;

3) заслушивание отчетов жамията о проделанной работе и об исполнении сметы доходов и расходов соответствующего местного сообщества не реже одного раза в квартал;

4) принятие решения о добровольном самообложении членов соответствующего местного сообщества;

5) утверждение ставок и размеров сборов, установленных местным сообществом, в порядке добровольного самообложения;

6) дача согласия на распоряжение имуществом местного сообщества;

7) осуществление иных полномочий, установленных законом «О местном самоуправлении в Республике Казахстан» и другими законодательными актами нашей республики.

Полномочия кенеса прекращаются по следующим основаниям:

1) нарушение установленного законодательством порядка его образования;

2) истечение срока, на который он избран;

3) изменение административного статуса территории местного сообщества;

4) принятие решения о самороспуске тайным голосованием;

5) иным, предусмотренным законодательством, основаниям.

Полномочия кенеса прекращаются досрочно соответствующим маслихатом по представлению соответствующего местного исполнительного органа в следующих случаях:

1) неоднократного (два и более) нарушения Конституции, законов Республики Казахстан, выразившегося в принятии решений, признанных в судебном порядке незаконными;

2) осуществления деятельности, не предусмотренной законодательством.

Проектом Закона предусматривается соответствующая компетенция жамията:

1) формирует смету доходов и расходов местного сообщества;

2) представляет кенесу отчет об исполнении сметы доходов и расходов местного сообщества;

3) представляет соответствующим акимату и маслихату отчет об использовании официальных трансфертов, полученных из бюджетов местных органов государственного управления;

4) разрабатывает и представляет на утверждение кенесу схему управления сообществом, административные расходы на содержание жамията;

5) представляет соответствующим акимату и маслихату отчет об использовании сумм, полученных из бюджета района;

6) с согласия кенеса принимает решения о распоряжении имуществом местного сообщества и о создании коммерческих организаций, осуществляющих деятельность в установленных настоящим Законом и Уставом местного сообщества сферах компетенции жамията;

7) организует работы по содержанию и благоустройству территории местного сообщества и мест общего пользования (парков, скверов, бульваров, пляжей, водоемов, зон отдыха и иных объектов);

8) организует и осуществляет контроль за тепло-, электро-, газо- и водоснабжением населения;

9) поддерживает и оказывает содействие в материально-техническом обеспечении учреждений дошкольного, среднего и профессионального образования, учреждений социально-культурной сферы;

10) содействует организации транспортного обслуживания населения;

11) участвует в защите и оказании помощи социально уязвимым гражданам, проживающим на территории местного сообщества;

12) содействует развитию предпринимательства на территории местного сообщества;

13) содействует оказанию юридической помощи гражданам, проживающим на территории местного сообщества;

14) организует оказание ветеринарной помощи на территории местного сообщества;

15) осуществляет иные полномочия, предусмотренные Уставом местного сообщества.

Полномочия жетекши, как руководителя жамията, прекращаются в случаях:

1) переизбрания;

2) утраты гражданства Республики Казахстан;

3) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

4) личного заявления о сложении полномочий;

5) по истечении срока, на который он избран;

6) смерти, а также признания недееспособным, безвестно отсутствующим по решению суда;

7) выезда на постоянное место жительства за пределы местного сообщества, призыва на военную службу, занятия выборной должности, поступления на государственную службу.

Кенес, в случае прекращения полномочий жетекши, в пятнадцатидневный срок организует выборы нового жетекши.

Контрольные вопросы:

1. Место и роль органов местного самоуправления в управлении муниципальным образованием.

2. Классификация органов местного самоуправления.

3. Структура органов местного самоуправления.

4. Определение структуры органов местного самоуправления и их компетенция.

5. Организационные формы осуществления местного самоуправления.

6. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.

7. Избирательные аспекты.