Тема 6. Понятия местного хозяйства и самоуправления.

Цель: Формирование у студентов системы знаний о понятии местного хозяйства и самоуправления

План:

1.Понятия местного хозяйства и самоуправления.

2. Территориальная общность населения.

3.Объект и субъект местного самоуправления.

1. Совместное проживание и совместная деятельность людей привели к возникновению определенных правил организации их жизни. Эволюция хозяйственной жизни оказала влияние на формирование общественных институтов и их структурирования. Местное (муниципальное) хозяйство – это совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение коллективных (общественных) интересов. Система управления хозяйством зависит от вида и типа хозяйства как в рамках цикла (способа производства), так и в рамках конкретной экономической системы государства.

Функцию координации действий предприятий и учреждений местного хозяйства выполняют органы местного самоуправления. Местное самоуправление является властью, производной от государственной, действующей с позволения государства в рамках, четко обозначенных законом. Деятельность органов местного самоуправления направлена на удовлетворение общественных интересов.

Основными элементами местного хозяйства являются: предприятия, деятельность которых полностью подчинена интересам населения муниципального образования; предприятия, деятельность которых частично связана с интересами местного населения; органы местного самоуправления.

По роли в решении вопросов местного значения выделяются следующие виды муниципального хозяйства: коммунальная, коммунально-рентная, муниципально-рентная модели.

Совокупность материальных и нематериальных возможностей территории местного хозяйства, распоряжение которыми отнесено к муниципальной компетенции законом, составляют ресурсы местного хозяйства.

2. Социально-территориальная структура определяется по характеристике исторически сложившихся территориальных общностей людей, характеризующихся общими условиями жизнедеятельности, социокультурными традициями.

Этнодемографические,  профессиональные процессы, фазы общественного воспроизводства, различные виды социальных  взаимодействий осуществляются в географическом пространстве и потому имеют определенную “территориальную проекцию”.  Аналогично обстоит дело с жизнью отдельных людей: они рождаются, осуществляют какую-то деятельность, умирают, и “территориальные проекции” их путей в одних случаях сжимаются в “точку” единственного села и города, в других же, охватывают чуть ли не весь мир.

Повседневная пространственная подвижность людей даже при высокоразвитых средствах сообщения ограничена 50-100, а при слабо развитых - 5-10 км. В то же время людям необходимо постоянно работать, чтобы обеспечивать себя требуемыми жизненными средствами и получать общественные услуги: учить детей, покупать товары, лечиться и т.д. Отсюда необходимость пространственной концентрации жилого фонда, учреждений обслуживания и производственных предприятий в населенных местах  (городах, поселках и селах, занимающих  не более одного процента общего жизненного пространства общества).

Характер размещения и типология поселений в тех или иных регионах зависят от физико-географических, экономических, политических и социальных условий исторического развития. На ранних его этапах поселения размещались в местах, удобных для обороны, и на пересечении торговых путей. Позже формирующаяся сеть городов как промышленно-торговых и транспортных центров превратилась в самостоятельный фактор концентрации производства и населения. Исследование строения и функционирования социально-территориальной структуры позволяет осветить специфический социальный механизм реализации экономических отношений, связанный с взаимодействиями территориальных общностей.

Элементами социально-территориальной структуры являются активно взаимодействующие друг с другом социально-экономические типы территориальных общностей. Границы этих общностей определяются административным делением территории Казахстана между областями, городами, сельскими административными районами и поселениями.

Территориальная общность, во-первых, представляет собой относительно самостоятельную ячейку территориальной структуры общества, включающую, во-первых, соответствующую группу  населения, во-вторых, используемую этой группой часть жизненного пространства с ее природными ресурсами, производственными предприятиями, жилым фондом, социально-бытовой инфраструктурой.  Отличительными чертами территориальных общностей являются относительная пространственная обособленность, целостность, проявляющаяся в большем развитии внутренних социально-экономических связей по сравнению с внешними, “самодостаточность” производственной и непроизводственной сфер для удовлетворения базисных потребностей группы, специфика качественного состава населения и условий его жизнедеятельности.

Территориальная группа представляет собой совокупность людей, объединенных проживанием на одной территории (в одном поселении), единством территориальных условий жизнедеятельности, сходством пространственных интересов и поведения. Обычно территориальная группа рассматривается как целостный элемент территориальной общности. Однако исследование  социальной структуры требует конкретизации этого представления, т.е. разделения территориальных групп на элементы, существенно различающиеся своим положением, интересами, поведением и влиянием, оказываемым на развитие общности. Такими элементами являются: а) население общности, не выполняющее управленческих функций; б) руководители ее производственных и непроизводственных организаций; в) ответственные работники местных органов управления.

Содержание и интенсивность социальных отношений и взаимодействий территориальных общностей зависит от того, сходны они или различны. Чем более они сходны в социально-экономическом плане, тем с более близким кругом проблем сталкивается их население. Взаимодействие между сходными территориальными общностями сводятся к соревнованию, обмену опытом, взаимопомощи, объединению усилий для решения общих задач. Различия же в характере и уровне социально-экономического развития стимулируют такие виды взаимодействий, как обмен результатами деятельности, связи управления, миграция постоянного населения, трудовая и культурно-бытовая маятниковая миграция и др. Взаимодействия общностей разного типа играют гораздо большую роль в развитии общностей разного типа, в развитии общества в целом, чем сжатое представление социально-территориальной подструктуры как системы взаимодействующих социально-экономических типов общностей.

Территориальные группы разделяются на два типа - поселенческие и региональные. Особенностями поселенческих общностей являются концентрации населения и условий его жизнедеятельности на сравнительно небольшой территории и дискретное размещение в географическом пространстве. К региональному типу общностей относятся сельские районы, автономные округа, области, края, республики. Общности этого типа непосредственно граничат друг с другом и в совокупности занимают все жизненное пространство общества.

3. К экономическим объектам местного самоуправления управления относятся, прежде всего, объекты муниципальной собственности и передаваемые в муниципальное управление объекты государственной собственности. По отношению к таким объектам муниципальные органы правомочны применять прямое, непосредственное управление. Что же касается косвенного управления, регулирования посредством экономических стимулов и рычагов, морально-психологического управления, то его объектами могут быть все предприятия, организации, предприниматели и предпринимательские структуры, действующие на территории муниципального образования. Таким образом, в поле воздействия муниципального управления попадает обширная совокупность экономических объектов и социально-экономических процессов, тем или иным образом связанных с данной территорией, с региональной таксономической единицей. Выделим главные из них.

Во-первых, это местные объекты промышленности, строительства сельского хозяйства и другие производственные объекты; в первую очередь, те из них, которые относятся к муниципальной собственности или переданы в муниципальное управление.

Во-вторых, это объекты жизнеобеспечения населения, к которым относятся обобществленный жилой фонд, предприятия и организации жилищно-коммунального хозяйства, торговли и общественного питания, бытового обслуживания, местного транспорта, объекты производственной и социальной инфраструктуры, рекреационные объекты для отдыха, организации социальной защиты и поддержки населения.

В-третьих, это объекты социально-культурной сферы, такие, как организации, учреждения культуры, образования, здравоохранения, физической культуры и спорта.

Так что объектами муниципального управления в той или иной мере становятся все составляющие социально-экономического комплекса территориального образования.

Субъектом являются органы местного самоуправления, призванные воплощать волю и желание населения территориальной единицы. Хотя органы местного самоуправления по структуре их построения напоминают органы государственной власти, принципиальная особенность их состоит в том, что муниципальные органы не входят в систему органов государственной власти и действуют независимо от них в рамках собственной компетенции, установленной законодательными и другими нормативно-правовыми актами, определяющими их статус. Это не исключает взаимодействия органов муниципального, субфедерального и федерального уровня в пределах проблем, относящихся к их совместной компетенции, представляющих общий интерес.

Контрольные вопросы:

1. Понятия местного хозяйства и самоуправления.

2. Территориальная общность населения.

3. Объект и субъект местного самоуправления.

4. Исходные признаки местного самоуправления.

5. Характер власти, сферы компетенции власти, локально-территориальная ограниченность, совокупность выборных и иных органов и институтов власти.

6. Факторы и условия развития местного самоуправления.