Тема 20 Информационное обеспечение государственного управления

Цель: Сформировать у студентов знание об информации как основы государственного управления, основных источниках информации и требований предъявляемых к качеству информации.

1 Информация как основа государственного управления

2 Основные источники информации

3 Требования предъявляемые к качеству информации.

1. Информация является неотъемлемым атрибутом управления. Благодаря информации система государственного управления становится способной целесообразно воздействовать на общественные процессы в соответствии с заранее установленными и запрограммированными целями.

При помощи информации система государственного управления взаимодействует с внешней средой. Непрерывное движение информации осуществляется также внутри системы государственного управления (по каналам прямой и обратной связи) обеспечивая слаженную работу государственного аппарата, подведомственных ему объектов управления, координацию и субординацию компонентов своей системы. В результате этого система государственного управления сохраняет свою целостность и качественные особенности, становится способной к саморегулированию.

Информация, используемая в сфере государственного управления, по своей сущности и природе является социальной информацией. Социальная информация отражает различные стороны жизнедеятельности общества, учет которых необходим для обеспечения нормального функционирования системы государственного управления. В практической плоскости в управленческом процессе непосредственно участвуют такие организационные действия и компоненты, связанные с информацией, как ее поиск, анализ, оценка, закрепление в определенных формах, распространение. Из всего массива социальной информации к сфере государственного управления относится информация, отвечающая определенным критериям, т.е. управленческая информации. Данная информация циркулирует внутри государственного аппарата, способствует тем самым слаженной работе субъекта государственного управления.

Главенствующей является информация, отражающая состояние общественной системы, отдельных сфер жизни общества, объектов управления. Данная информация влияет на выбор, с одной стороны, границ (пределов) управляющего воздействия конкретных государственных органов, а с другой, - способов и форм управляющего воздействия, адекватных потенциальным возможностям субъектов государственного управления. На этой основе осуществляется движение информации по каналам прямой и обратной связи между субъектами и объектами государственного управления, обеспечиваются многосторонние связи государства и общества. При этом информация, исходящая от государственных органов по каналам прямой связи, является по своей сути управляющей информацией, воздействующей на общественную систему, подведомственные объекты, поведение граждан.

Информация, используемая в сфере государственного управления, является официальной, в связи с чем, подлежит обязательной реализации в управленческом процессе.

Важна роль информации в обеспечении функций управления - от подготовки и принятия государственных решений до подведения итогов (результатов) их реализации. Качественная и надежная информация влияет на эффективность всего управленческого процесса, механизм принятия и выполнения решений, реализации компетенции государственных органов.

2. Источниками информации выступают:

1) Стратегия развития Казахстана на период до 2030 года - политический документ, определяющий стратегические направления развития республики и содержащий исходные положения для организации государственного управления;

2) Конституция Республики Казахстан - фундаментальна база принятия государственных решений, выступает главным источником права;

3) Нормативные правовые акты, принятые на основе Конституции и выступающие в качестве источников официальной управленческой информации;

4) Индивидуальные правовые акты, при помощи которых осуществляется практическая управленческая деятельность государственных органов; содержит конкретные поручения нижестоящим органам и подведомственным организациям; носят оперативно-распорядительный характер;

5) Организационные мероприятия не правового характера (совещания, заседания, дача указаний, поручений и т.п.), направленные на создание благоприятных условий для реализации управленческих решений, функций органов и должностных лиц;

б) Статистическая отчетность, содержащая и информацию об экономическом и социальном развитии республики и используемая в государственном управлении;

7) Обращения граждан в государственные органы с целью защиты своих прав и законных интересов, на основе рассмотрения которых принимаются соответствующие решения;

8) Акты контрольно-надзорных органов, содержащие информацию о работе нижестоящих органов и состоянии подведомственных объектов; используемые с целью совершенствования государственного управления общественными процессами и работы государственного аппарата;

9) Средства массовой информации, при помощи которых государственные органы имеют возможность получать сведения о состоянии общественной системы и ее отдельных сфер, о работе государственного аппарата, организаций и сообщениях граждан;

10) Результаты научных исследований, используемые в практике государственного управления, в совершенствовании работы государственного аппарата, в управленческом процессе. Научная информация (особенно результаты конкретных социологических исследований) служит основой для формирования политики и принятия решений центральными государственными органами.

3. К информации предъявляются определенные требования:

Оптимальность означает, что информация должна быть достаточной по объему и содержанию для принятия управленческого решения.

Новизна информации является непременным условием для своевременного принятия управленческого решения. Ценность новой информации состоит в том, что она содержит сведения еще не известные другим, но необходимые для субъекта государственного управления.

Достоверность информации связана с правильным отражением состояния общественной системы, ее компонентов, объектов управления.

Полезность информации связана с ее пригодностью для решения управленческих задач, отличается конкретностью и имеет ценность только в данных временных и иных условиях.

Соответствие информации компетенции государственного органа означает, что избирательно используется только та информация, которая действительно способствует реализации функций и полномочий субъекта государственного управления.

Доступность информации означает возможность ее получения в нужный момент и в необходимом объеме.

Однозначность для субъектов государственного управления, что предполагает единообразное понимание терминов и понятий, логическое и краткое изложение сведений.

Особое значение имеет информационное содержание управленческого решения. Из всей информации, используемой в сфере государственного управления, в решении концентрируется та ее часть, которая специально прошла отбор, анализ и обработку со стороны соответствующего государственного органа. Повышение требований к качеству управленческих решений обусловлено установлением административных процедур, с помощью которых обеспечивается порядок работы с информацией.

Критерии отбора информации:

а) идейные и нравственные ценности, составляющие суть государственного управления;

б) сведения, отражающие материальные, производственные, социальные, технические и технологические параметры управляемых объектов;

в) данные о нормах, нормативах, стимулах, регулирующих производственную, социально обслуживающую, духовно-культурную и иную имеющую потребительский характер деятельность управляемых объектов;

г) документы, регулирующие деятельность органов государственной власти и местного самоуправления в сфере управления (законодательные и иные нормативные правовые акты, договорные обязательства и плановые задания, указания вышестоящих органов, результаты контрольных актов и т.д.):

д) сведения о количественном и качественном составе, уровне подготовке и квалификационном росте персонала государственных органов и органов местного самоуправления.

Выводы

Система государственного управления опирается на информацию, к которой можно отнести социальную, демографическую, политическую, экономическую и другие виды информации. Основными источниками информации органов государственной власти и органов местного самоуправления являются: законодательные акты Казахстана, другие акты, которые принимаются Парламентом РК, акты Президента Казахстана, подзаконные нормативные акты, нормативные акты государственных органов, акты органов местного самоуправления. Кроме того, к информации предъявляются ряд требовании: оптимальность, новизна, достоверность, полезность, однозначность, доступность, соответствие информации компетенции государственного органа