Тема 20 Место и роль бюрократии в системе государственного управления

Цель: Раскрыть сущность бюрократий и бюрократизма в государстве, изучить концепцию бюрократии по М. Веберу и современные подходы в оценки бюрократии.

1Бюрократия и бюрократизм в механизме государства

2«Теория рациональной бюрократии» М. Вебера

3Современные подходы в оценке бюрократии.

1. Бюрократия и бюрократизм стары, так же как старо государство, они неотрывны от него, во многом характеризуют его механизм (аппарат). В понятие «бюрократия» часто вкладывается различный смысл. Для М, Вебера бюрократия — рациональная организация государственного управления, деятельности государственного аппарата на основе господства общеобязательных регламентированных процедур, исполнение которых не зависит от того, кто именно и по отношению к кому их выполняет. Все равны перед единым порядком. Унификация становится гарантией против недостатков государственных чиновников и возможности злоупотреблений. К. Маркс относился к бюрократии резко отрицательно, оценивал ее как абсолютное зло.

В отличие от бюрократического способа управления бюрократизм — болезнь, причем застарелая и общемировая. В буквальном смысле слова бюрократизм означает власть «бюро», т. е. письменного стола, конторы, «конторовластие», а по сути дела — власть оторванного от народа аппарата. Главный ресурс бюрократов — именно власть и возможность ею злоупотреблять, извлекать выгоду из должности, из службы. В руках бюрократа этот ресурс конвертируется в другие виды капитала, материальных благ.

Основная причина живучести бюрократизма кроется в многообразии и противоречивости интересов, в возможности ими манипулировать в корыстных целях. Так, государственный интерес бюрократы могут превратить в ведомственный или местный — в групповой или личный, т. е. «государственные задачи превращаются в канцелярские», а «канцелярские задачи — в государственные». Одной из характерных черт бюрократизма является стремление к тайне, засекречиванию деятельности.

2. Бюрократия - синоним профессионализма в сфере государственного управления и воплощение легального типа власти (по М.Веберу).

«Идеальные» характеристики бюрократии:

• независимая от конкретных личностей структура органов власти;

• иерархия должностей, предполагающая карьеру на основе специализации;

• свободный наем сотрудников согласно определенным критериям и правилам;

• наличие денежного вознаграждения, отказ от доходов из других источников;

• разделение труда и определение сферы компетенции каждого чиновника;

• определенные, фиксированные, известные всем и не подлежащие субъективному толкованию правила деятельности (процедуры);

• соблюдение дисциплины и обязательность контроля

Достижение целей организации обеспечивается установлением и соблюдением процедур.

Главная идея Вебера: при установлении легального типа власти в сфере государственного управления происходит переход от личностных отношений к безличностным.

Вебер считал, «бюрократия способна на эффективность», при соблюдении сформулированных принципов и со временем бюрократия становится эффективней, но это не значит, что она эффективна в принципе. Тем не менее, «идеальный тип» бюрократии – отнюдь не бесполезная конструкция.

В настоящее время эта модель широко используется как инструмент анализа или как цель при реорганизации государственной службы.

3 В настоящее время на Западе популярны произведения таких ученых, как Т. Парсонс, П. Лазарсфельд, В. Томсон, Д. Истон, Г. Алмонд и др. Их главные взгляды на природу бюрократии сводится к следующему:

- признание бюрократии как особой уважаемой прослойки общества;

- обеспечение стабильности управленческого аппарата;

- создание максимально понятных, простых и легальных стимулов для поощрения хорошей работы чиновника, их продвижение;

- целенаправленная специальная подготовка управленческих кадров, создание системы, которая бы выдвигала лучших;

- изменение имиджа бюрократа в обществе.

Ученые считают, что в 21 в. бюрократ – это уже не нахлебник, паразитирующий на труде других прослоек общества, а специалист высочайшего класса, носитель уникальных знаний и жизненного опыта, от эффективности работы которого напрямую зависит благосостояние других граждан.

Выводы

Бюрократизм, бюрократия - представляет собой такую форму осуществления власти, при которой имеет место подмена общей воли организации (общества, граждан) волей группы лиц. Причем не легитимное опосредование общего в частном - путем выборов, уполномочивания - а субъективистское, произвольное, часто противозаконное изменение форм и методов ведении тех или иных дел. Веберовская идея бюрократии была отожествлена с рационализацией, т.е. с упорядочением, систематизацией и изменением общественных процессов.