Тема 8. Типология муниципальных образований
Цель: Изучить типологию муниципальных образований
План:
Критерии систематизации муниципальных образований: территория и население, правовой статус муниципального образования, формы организации хозяйственной жизни, единство инфраструктуры муниципального хозяйства.
Основные типы муниципальных образований.
1. Критериями систематизации муниципальных образований являются: территория и население, правовой статус муниципального образования, формы организации хозяйственной жизни, единство инфраструктуры местного хозяйства. Основными типами муниципальных образований являются: поселенческие муниципальные образования, территориально-поселенческие образования, территориальные муниципальные образования. Различают многофункциональные и монофункциональные образования.
К многофункциональным муниципальным образованиям относятся те, которые имеют разветвленную сеть хозяйствующих объектов, осуществляющих деятельность в нескольких отраслях производства.
К монофункциональным муниципальным образованиям относятся те, хозяйственная жизнь которых определяется одним-двумя крупными предприятиями либо несколькими предприятиями одной отрасли.
Монофункциональные муниципальные образования имеют ярко выраженную отраслевую специфику, среди них можно выделить следующие группы:
1. Производственная группа – города-заводы, возникшие при крупных предприятиях промышленности, энергетики, транспорта и иных производствах. Большинство из них сформировались в ходе индустриализации, когда город воспринимался как некий «жилищный цех» при предприятии, а функции организации совместного проживания людей были возложены на администрацию предприятия. В этом случае реальных полномочий по организации городской жизни местная власть не имела.
2. Бюджетная группа – населенные пункты, основная часть населения которых работает в бюджетных организациях: наукограды (города научного направления, где имеются одно или несколько учреждений, созданных для решения широкого круга задач фундаментальной и прикладной науки), военные городки и закрытые административно-территориальные образования, приграничные города, гарнизоны, города – центры сельских муниципальных образований. Жизнь этих городов напрямую зависит от органов государственной власти и состояния бюджетов.
2. Разнообразие муниципальных образований, определяемое их размерами, геополитическим расположением, промышленно-технологическим развитием, интеллектуально-культурным уровнем, количеством, социальным составом и профессиональной ориентацией населения, обуславливает необходимость их классификации.
Городские образования достаточно широко и многообразно классифицируются по ряду внутренних и внешних критериев и признаков, определяемых их статусом и содержанием.
В 1965 году Б.С. Хорев разработал и предложил типологию городов, в которой функциональный тип муниципального образования определялся соотношением удельного веса населения, занятого в сфере промышленного производства и транспорта, к общему количеству всего занятого населения, в сравнении со среднефедеральными величинами.
На этой критериальной основе им было выделено восемь типов городов:
- многофункциональные города – республиканские и областные центры;
- города с преимущественным значением индустриальных центров;
- города с преимущественным значением транспортных центров;
- города переходного типа между промышленными, транспортными и непромышленными центрами;
- промышленные города без ярко выраженной функциональной доминанты;
- промышленные города-новостройки;
- города с преимущественным значением оздоровительных центров;
- прочие города.
Административные и производственные критерии классификации городов являются основными как в отечественной, так и в зарубежной теории и практике управления муниципальными образованиями.
Эти подходы и тенденции получили свое развитие в группировке и исследовании городов по конкретным социальным, производственным и экономическим критериям. Среди таких экономико-функциональных классификаций следует выделить типологию городов, разработанную и предложенную Ю.Г. Саушкиным, которая базируется на учете роли территориально-производственного разделения труда. Им были обоснованы и выделены 29 типов городов, объединенных в пять основных функциональных групп:
- центры добычи сырья, газа, энергии;
- центры промежуточного производства;
- центры завершающего производства;
- транспортные центры;
- непроизводственные города.
Функциональная типология классификации городов продолжала развиваться и специализироваться.
Наряду с этим стали активно формироваться и развиваться ассоциации средних, малых, производственно-технологических (например, вахтовых) и других муниципальных образований.
В 1997году А.Г. Воронин провел анализ и обоснование критериев систематизации муниципальных образований. Наиболее комплексным основанием для проведения систематизации муниципальных образований является система организации экономической жизни, поскольку она отражает все стороны жизни муниципального образования. Так, экономическая организация обязательно имеет территориальные границы экономических интересов населения и хозяйственных структур. От нее напрямую зависят демографическая ситуация и профессиональная ориентация населения. И, наконец, немаловажно то, что создание оптимальных условий для деятельности хозяйственных структур – одна из центральных задач местной власти, поскольку их благополучие обеспечивает благополучие бюджета.
Хозяйственная жизнь на территории муниципального образования определяет также многие вопросы его правового статуса, его роль и участие в планировании развития территории. Экономической организацией в значительной степени определяется характер и специфика решения социальных вопросов.
Основные типы муниципальных образований испытывали влияние территориального и отраслевого факторов на их внутреннюю хозяйственную жизнь. Причем территориальный фактор испытывал на себе влияние хозяйственной специфики. Так, сельскохозяйственное производство, связанное с землей, тяготеет к территориальному принципу организации хозяйственной жизни и к дисперсному расселению населения, в то же время специфика промышленного производства, его концентрация на небольших территориях приводят к возникновению компактных поселений.
Поэтому наиболее крупно все муниципальные образования можно разделить на три большие группы.
Муниципальные образования
Территориальные
Поселенческие
Территориально-
поселенческие
Рис. Типы муниципальных образований
1. Поселенческие муниципальные образования (города, поселки, сельские населенные пункты). Как правило, к этой группе тяготеют те муниципальные образования, в которых имеется собственная инфраструктура, обеспечивающая завершенность производственных циклов, и имеющие собственную минимальную инфраструктуру.
2. Территориально-поселенческие муниципальные образования (сельские районы, сельские округа и др.).
Основной характеристикой таких муниципальных образований является то, что они состоят из нескольких поселений, объединенных общим хозяйственным интересом, общей инфраструктурой производственной деятельности и муниципального хозяйства.
3. Территориальные муниципальные образования. Этот вид муниципальных образований свойствен районам Крайнего Севера, где специфика основного вида хозяйственной деятельности исключат поселения ввиду кочевого образа жизни. Эта же схема применима и для муниципальных образований в сельской местности с хуторским способом ведения хозяйства. Для Казахстана, как и для большинства стран, данный тип скорее исключение, чем правило.
Контрольные вопросы:
Критерии систематизации муниципальных образований: территория и население, правовой статус муниципального образования, формы организации хозяйственной жизни, единство инфраструктуры муниципального хозяйства.
Основные типы муниципальных образований.
Поселенческие муниципальные образования, территориально-поселенческие, территориальные муниципальные образования.
Моно- и многофункциональные муниципальные образования.