Тема 12. Финансово-экономические основы местного самоуправления

Цель: Изучить финансовые основы местного самоуправления в Казахстане

План:

1. Экономическая основа местного самоуправления.

2. Муниципальная собственность.

3. Финансы местного самоуправления. Состав муниципальных финансовых ресурсов.

1. В проекте Закона «О местном самоуправлении в Республике Казахстан» указывается, что экономическую основу местного самоуправления составляют:

1) имущество местного сообщества;

2) иное, не запрещенное законодательством имущество.

Экономические основы местного самоуправления представляют собой совокупность правовых норм, которые закрепляют и регулируют общественные отношения, и которые, в свою очередь, связаны с формированием и использованием муниципальной собственности, местных бюджетов и других местных финансов в интересах населения муниципального образования.

Экономические основы обеспечивают хозяйственную самостоятельность местного самоуправления, служат удовлетворению потребностей населения, создают условия для его жизнедеятельности.

Укрепление и развитие экономических основ местного самоуправления в огромной степени влияют на экономическое положение Казахстана в целом. Отсюда можно сделать вывод о том, что органы государственной власти должны содействовать развитию экономических основ местного самоуправления. В соответствии с Конституцией Республики Казахстан власти обеспечивают:

- регулирование с помощью законов порядка передачи объектов государственной собственности в муниципальную;

- передачу органам местного самоуправления материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться законом эти органы;

- участие в решении задач через целевые региональные программы;

- компенсацию органам местного самоуправления дополнительных расходов, возникающих при выполнении принятых государственных отношений;

- разработку государственных минимальных социальных стандартов.

2. Переход к рыночным отношениям предполагает демонополизацию государственной собственности не только путем ее разгосударствления и приватизации, но и формирования других форм, обеспечивающих успешное функционирование общества в целом. Одной из таких форм собственности является муниципальная.

Процесс формирования муниципальной собственности начался после принятия Закона Казахской ССР «О местном самоуправлении в РК» от 13 января 1992 года.

Согласно Гражданскому кодексу Республики Казахстан, муниципальной собственностью должно являться имущество, принадлежащее на праве собственности городским, сельским поселениям и другим муниципальным образованиям.

В Республике Казахстан имущество, находящееся в собственности местного (муниципального) образования, подразделяется на две части. Одна часть закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями на правах хозяйственного ведения и оперативного управления. Другая часть его, т.е. средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и организациями, согласно Гражданскому кодексу Республики Казахстан, составляет казну соответствующего муниципального образования.

В состав муниципальной собственности должны входить:

- средства местного бюджета, внебюджетные фонды;

- имущество органов местного самоуправления;

- муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности;

- муниципальные предприятия и организации;

- муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации;

- муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения;

- муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество. Субъектом муниципальной собственности выступают территориальные органы управления.

Учет муниципальной собственности осуществляется согласно положению о порядке владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. Данное положение разработано в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан (Конституцией Республики Казахстан, Гражданским кодексом РК).

Учет собственности осуществляется комитетом по управлению имуществом путем ведения реестра объектов муниципальной собственности. В реестре объектов муниципальной собственности города учитываются:

- муниципальные унитарные предприятия;

- муниципальные учреждения.

3. Как отмечается в проекте Закона «О местном самоуправлении в Республике Казахстан», доходы местного сообщества могут формироваться из следующих источников:

1) средств, выделяемых из местных бюджетов;

2) доходов, полученных местным сообществом от созданных им коммерческих организаций и от сдачи в аренду принадлежащего местному сообществу имущества;

3) денег, полученных в результате добровольного самообложения населения местного сообщества;

4) добровольных пожертвований юридических и физических лиц;

5) иных источников, не запрещенных законодательством.

Смета доходов и расходов местного сообщества, а также годовой отчет об ее исполнении утверждаются кенесом соответствующего местного сообщества и доводятся до сведения членов местного сообщества.

Контрольные вопросы:

1. Экономическая основа местного самоуправления.

2. Муниципальная собственность.

3. Право органов местного самоуправления на создание предприятий, учреждений, организаций.

4. Внешнеэкономическая деятельность местного самоуправления.

5. Финансы местного самоуправления. Состав муниципальных финансовых ресурсов.

6. Законодательная основа муниципальных финансов.

7. Финансовое планирование деятельности органов местного самоуправления.