Тема 9. Правовая основа местного самоуправления

Цель: Изучить правовые основы местного самоуправления

План:

1. Понятие и развитие правовой основы местного самоуправления.

2. Источники муниципального права.

3. Права муниципальных образований как института власти.

1. Право составляет основной ресурс местного самоуправления, позволяющий использовать все остальные ресурсы. Правовому регулированию подвергается деятельность субъектов власти и хозяйствования. Объем компетенции, прав и обязанностей местного самоуправления определяется действующим законодательством, сложившейся традицией и инициативой органов местного самоуправления. К правам муниципальных образований как института власти относят: право юридического лица, право распоряжения муниципальным имуществом, право управления муниципальными предприятиями, право установления местных налогов и сборов, распоряжения муниципальными финансами, право установления цен на товары и услуги муниципальных предприятий, право принудительного отчуждения частного имущества, право принятия общеобязательных решений, право наложения взысканий за нарушения, право надзора, право принуждения, право самостоятельного управления ресурсами, право на наличие собственных доходных источников, право на получение дополнительных финансовых ресурсов для исполнения отдельных государственных полномочий, право на получение компенсации финансовых потерь, право на создание целевых внебюджетных фондов, право на муниципальную казну, право на осуществление внешнеэкономической деятельности, права на участие в установлении территории, право на представление и защиту своих интересов, право на определение структуры органов самоуправления и их компетенции.

2. Во-первых, исходя из конституционного принципа о приоритете общепризнанных принципов и норм международного права и заключенных РК международных договоров над внутренним правом, к важнейшим источникам муниципального права РК относится Европейская Хартия местного самоуправления и другие международно-правовые акты, касающиеся местного (муниципального) самоуправления.

Внутриказахстанская система источников муниципального права включает нормативно-правовые акты республиканского уровня, содержащие нормы муниципального права.

Среди них важнейшее значение принадлежит действующей Конституции РК. В ней содержится около двадцати статей, касающихся в той или иной степени местного самоуправления.

Конституция РК является главным источником конституционного права. Однако, содержащиеся в ней нормы, составляют основу, базу для всех отраслей права. Но это вовсе не значит, что Конституция - главный источник всех и любой из отраслей права. В противном случае вряд ли можно было бы говорить о конституционном праве как самостоятельной отрасли права. Отсюда и для муниципального права Конституция РК является базовым источником права, но не ее главным источником’.

Следующую группу источников муниципального права составляют республиканские законы, содержащие нормы муниципального права.

Среди этих законов первостепенное значение имеет Закон Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» от 23 января 2001 года N 148.

3. Мировая практика показала, что важнейшим полномочием органов местного самоуправления в сфере финансов является образование бюджета и распоряжение им. Бюджетно-налоговая политика государства исходит из общих принципов, заложенных в Европейской Хартии о местном самоуправлении (ст. 9):

• органы местного самоуправления имеют право в рамках национальной экономической политики на обладание достаточными собственными финансовыми средствами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций;

• финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соизмеримы предоставленным им Конституцией или законом полномочиям;

• часть финансовых средств органов местного самоуправления должна поступать за счет местных сборов и налогов;

• финансовые системы, на которых основываются средства местных органов самоуправления, должны быть достаточно разнообразными и гибкими, чтобы следовать за изменениями издержек, возникающих при осуществлении компетенции местных органов;

• защита более слабых требует ввода процедур финансового выравнивания или эквивалентных мер для корректировки результатов неравномерного распределения потенциальных источников финансирования местных органов, а также расходов.

Представительные органы местного самоуправления утверждают местный бюджет и осуществляют контроль за его использованием.

Общие принципы налогообложения и сборов устанавливаются согласно Конституции Республики Казахстан. В Республике Казахстан введен Налоговый кодекс, предусматривающий установление определенных долей поступления доходов в местные бюджеты.

Ставки налога на прибыль для предприятий, находящихся в муниципальной собственности, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно. Ряд налогов относится к числу местных.

Представительные органы местного самоуправления вправе формировать целевые внебюджетные фонды за счет штрафов за нарушения природоохранного законодательства и по охране объектов историко-культурного наследия и т. д.

Органы местного самоуправления имеют право выпускать муниципальные займы и лотереи.

Органы местного самоуправления имеют право получать краткосрочные кредиты в банках и выдавать кредиты.

Контрольные вопросы:

1. Понятие и развитие правовой основы местного самоуправления.

2. Источники муниципального права.

3. Муниципальные правовые отношения. Конституция и законодательство РК о местном самоуправлении

4. Закон РК «О местных представительных и исполнительных органах РК».

5. Устав муниципального образования.

6. Определение объема компетенции муниципальных образований.

7. Права муниципальных образований как института власти.

8. Финансово-экономические права. Права на установление территорий. Право на представление и защиту своих интересов. Право на определение структуры органов самоуправления и их компетенции.