Тема 23 Местное самоуправление

Цель: Сформировать у студентов понимание принципов деятельности органов местного самоуправления, их структуры и функций, формах и методах осуществления местного самоуправления.

1Основные принципы организации местного самоуправления

2Формы осуществления местного самоуправления

3Особенности местного самоуправления в Казахстане

1 Местное самоуправление – самостоятельная и под свою ответственность деятельность граждан по решению вопросов местного значения.

Согласно Европейской Хартии местного самоуправления основными принципами формирования местного самоуправления являются:

- выборность органов местного самоуправления,

- согласование решения об изменении границ территориального образования или населенного пункта с местным самоуправлением,

- представление государством финансовой базы (бюджета) органов местного самоуправления,

- право местного самоуправления на имущественную самостоятельность (право на собственность),

- право органов местного самоуправления на участие в делах государства при соответствующей финансовой поддержке государством,

- право на судебную защиту органов местного самоуправления.

С этих позиций основными слагаемыми механизма реализации местного самоуправления являются:

- Законодательный блок, который содержит перечень нормативно – правовых актов, принятие которых необходимо для законодательного обеспечения создания и деятельности местного самоуправления,

- Финансово – экономический блок, который содержит конкретные меры по обеспечению финансовых и экономических условий для эффективной реализации органами местного самоуправления своих полномочий,

- Организационный блок, который предусматривает разработку конкретных мер по управлению процессом становления и развития местного самоуправления.

2 Местное самоуправление может осуществляться гражданами непосредственно, либо через органы местного самоуправления.

Формы непосредственного осуществления местного самоуправления:

- муниципальные выборы – проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании;

- местный референдум – непосредственное голосование населения муниципального образования по наиболее важным вопросам местного самоуправления, результаты которого имеют обязательную силу;

- сход граждан –может проводится поселением с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения;

- народная правотворческая инициатива – предложение гражданами проекта нормативного акта по вопросам местного самоуправления.

- территориальное общественное самоуправление – самоорганизация граждан по месту их жительства на для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения;

- опрос граждан – проводится на всей территории муниципального образования или части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Результаты опроса носят рекомендательный характер;

- индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления – направляются гражданами с целью получения ответа на волнующие их вопросы в области местного самоуправления;

- собрание граждан – могут проводится для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц;

- иные формы.

Другой путь осуществления гражданами местного самоуправления – через органы местного самоуправления и должностных лиц.

Структуру органов местного самоуправления составляют:

- местные представительные органы – маслихаты, выражают волю населения соответствующих административно-территориальных единиц и с учетом общегосударственных интересов определяют меры, необходимые для ее реализации, контролируют их осуществление;

- глава муниципального образования – Акимы областей, городов республиканского значения и столицы назначаются на должность Президентом Республики по представлению Премьер-министра. Акимы иных административно-территориальных единиц назначаются или избираются на должность в порядке, определяемом Президентом Республики Казахстан. Президент Казахстана вправе по своему усмотрению освобождать Акимов от должностей:

- местная администрация (исполнительно – распорядительный орган муниципального образования);

- контрольный орган муниципального образования (например, контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия);

- иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования.

3 Местное управление в РК действует в соответствии с административно – территориальным устройством Республики. В систему административно – территориального устройства РК входят административно – территориальные единицы: аул (село), поселок, аульный (сельский) округ, район в городе, город, район, область.

В соответствии с законом об административно – территориальном устройстве Республики Казахстан, территория страны подразделяется на 2 основные категории – регионы и населенные пункты.

Регион это часть территории республики, включающая несколько населенных пунктов, образуемая и управляемая в интересах республики.

Регионами являются область, район и аульный (сельский) округ.

Населенный пункт – это часть компактно заселенной территории, сложившаяся в результате хозяйственной и иной общественной деятельности граждан с численностью не менее 50 человек, учтенная и зарегистрированная в установленном законом порядке и управляемая местными исполнительными и представительными органами.

Населенные пункты подразделяются на городские и сельские.

К городским относятся города республиканского (более 1 млн. жителей), областного (более 50 тыс.) и районного (не менее 10 тыс. жителей из которых две трети рабочие и служащие и их семьи) значения а также поселки (не менее 3 тыс. жителей из которых 2/3 рабочие и служащие, а так же курорты с населением свыше 2 тыс. человек из которых приезжающих не менее половины и дачные поселки, в которых не менее 25 % взрослого населения занимается сельским хозяйством), к сельским – все остальные населенные пункты.

Крестьянские и иные населения с численностью менее 50 человек включаются в ближайший населенный пункт.

Аул (село) – населенный пункт с численностью более 50 человек, из которых не менее 50 % сельскохозяйственные работники и их семьи

Создание упразднение областей, районов, городов определение их административных центров и названий, а также изменение их границ и подчиненности является полномочиями Президента РК.

В Казахстане насчитывается 2 города Республиканского значения, 160 районов, 39 городов областного и 44 города районного значения, 201 поселков, 2139 аульных (сельских) округов и 7798 аулов (сел).

Государственное управление на уровне области осуществляют представительные органы в лице Маслихата и исполнительные органы в лице Акимата. Соответственно на уровне района и города областного значения Маслихат района (города) и Акиматы районов (городов). Поселки и сельские округа управляются Акимами сельских округов и поселков, представительных органов на данном уровне нет.

Аулы (села) собственных госорганов не имеют и управляются Акимами аульных (сельских) округов, куда они отнесены в соответствии с административно – территориальным устройством региона.

Приоритетными задачами этапа становления самоуправления в РК являются:

- реформирование системы местного управления в рамках общей стратегии развития Казахстанской государственности,

- разработка модели местного самоуправления в Республике, определение его места и роли в системе управления,

- законодательное обеспечение местного самоуправления,

- децентрализация и разграничение полномочий и функций между органами местного государственного управления и самоуправления,

- создание финансовых, материально – технических и организационных предпосылок создания местного самоуправления,

- подготовка кадров для местного самоуправления.

Выводы

Местное самоуправление – самостоятельная и под свою ответственность деятельность граждан по решению вопросов местного значения.

В местном самоуправлении субъектом являются органы местного самоуправления, объектом – муниципальное образование, а главной целью – повышение уровня и качества жизни населения. Все это регулируется законодательными и нормативными актами.