Тема 11. Принципы построения структуры органов местного самоуправления

Цель: Изучить принципы построения структуры органов местного самоуправления

План:

1. Организация работы исполнительных органов местного самоуправления.

2. Организация работы представительных органов местного самоуправления.

3. Муниципальная служба и ее основные задачи.

Акимат области (города республиканского значения, столицы) в соответствии с законодательством Республики Казахстан:

1) разрабатывает и одобряет прогноз социально-экономического развития и бюджетных параметров и представляет на утверждение маслихата планы, экономические и социальные программы развития области (города республиканского значения, столицы), и обеспечивает их исполнение;

1-2) представляет проект областного бюджета, бюджета города республиканского значения, столицы в соответствующий маслихат в соответствии с бюджетным законодательством Республики Казахстан;

1-3) представляет в соответствующий маслихат годовой отчет об исполнении областного бюджета, бюджетов города республиканского значения, столицы;       1-4) принимает постановление о реализации решения областного маслихата и маслихатов города республиканского значения, столицы о соответствующих бюджетах на соответствующий финансовый год;

1-5) утверждает стратегический план исполнительного органа, финансируемого из областного бюджета, бюджета города республиканского значения, столицы;

1-7) образует бюджетную комиссию области, города республиканского значения, столицы, утверждает положение о ней, определяет ее состав;       1-8) утверждает областной финансовый план и финансовый план города республиканского значения, столицы на первый квартал соответствующего финансового года в случаях, предусмотренных бюджетным законодательством Республики Казахстан;

2) управляет областной (города республиканского значения, столицы) коммунальной собственностью, осуществляет меры по ее защите;

3) содействует исполнению гражданами и организациями норм Конституции Республики Казахстан, законов, актов Президента и Правительства Республики Казахстан, нормативных правовых актов центральных и местных государственных органов;

4) создает условия для развития предпринимательской деятельности и инвестиционного климата на территории области (города республиканского значения, столицы);

5) обеспечивает рациональное и эффективное функционирование аграрного сектора;

6) в соответствии со схемой размещения производительных сил Республики Казахстан разрабатывает схему районной планировки области, генеральные планы застройки областного центра, города республиканского значения и столицы, вносит их на рассмотрение в маслихат области (города республиканского значения, столицы); выступает заказчиком по строительству, реконструкции и ремонту объектов областной (города республиканского значения, столицы) коммунальной собственности и объектов социально-культурного назначения областного значения, города республиканского значения, столицы, дает разрешение на строительство коммунальных сетей и сооружений; разрабатывает схемы районной планировки административных районов, генеральные планы застройки районных центров, городов областного значения и представляет их на утверждение областному маслихату;

6-1) осуществляет государственный контроль за соблюдением законодательства Республики Казахстан об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, надзор за реализацией проектов строительства в соответствии с утвержденной градостроительной документацией, соблюдением градостроительной дисциплины, территориальных правил застройки, осуществляет мониторинг строящихся (намечаемых к строительству) объектов и государственный контроль за ходом и качеством строящихся (реконструируемых, расширяемых, модернизируемых, капитально ремонтируемых) на подведомственной территории объектов и комплексов;

7) организует строительство и эксплуатацию водопроводов, очистных сооружений, тепловых и электрических сетей, находящихся в коммунальной собственности, и других объектов транспортной и инженерной инфраструктуры города республиканского значения, столицы;

8) осуществляет регулирование земельных отношений в соответствии с земельным законодательством Республики Казахстан;

8-1) осуществляет регулирование водных отношений в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

9) в пределах своей компетенции организует государственную экологическую экспертизу объектов II, III и IV категорий, выдает разрешения природопользователям на эмиссии в окружающую среду для объектов II, III и IV категорий, проводит природоохранные мероприятия, регулирует природопользование;

10) обеспечивает строительство, рациональную эксплуатацию и содержание дорог областного значения;

11) обеспечивает соблюдение государственных стандартов;

12) организует обеспечение охраны общественного порядка и безопасности на территории области (города республиканского значения, столицы);

13) организует межрайонное (межгородское) пассажирское транспортное сообщение;

14) обеспечивает реализацию гражданами права на гарантированный объем бесплатной медицинской помощи с соблюдением установленных государственных стандартов;

14-1) обеспечивает мероприятия в области здравоохранения, за исключением направлений, финансируемых из республиканского бюджета;       14-2) осуществляет контроль за кадровым обеспечением организаций здравоохранения государственной формы собственности;

15) обеспечивает реализацию гражданами права на бесплатное образование;

16) разрабатывает, представляет на утверждение маслихата программы содействия занятости населения и снижения бедности;

17) координирует оказание социальной помощи социально уязвимым слоям населения;

18) организует работу по охране и использованию историко-культурного наследия, содействует развитию исторических, национальных и культурных традиций и обычаев населения, развитию физической культуры и спорта;

18-1) осуществляет государственный контроль за состоянием использования и порядком содержания, а также исполнением археологических и научно-реставрационных работ на памятниках истории и культуры местного значения;

19) координирует работу районных (городов областного значения) акиматов, акимов районов в городе по вопросам, входящим в их компетенцию, в том числе по созданию правовых, организационных условий для становления и развития местного самоуправления;

19-1) устанавливает и доводит до районного (города областного значения) акимата лимит штатной численности исполнительных органов, финансируемых из районного (города областного значения) бюджета, в пределах общего лимита и нормативов штатной численности местных исполнительных органов, утвержденных Правительством Республики Казахстан;

20) в соответствии с законодательством Республики Казахстан вносит на рассмотрение соответствующего маслихата предложения о принятии решений по заимствованию;

21) образует консультативно-совещательные органы по вопросам межведомственного характера;

21-1) в пределах своей компетенции оказывает электронные услуги с применением информационных систем в соответствии с законодательством Республики Казахстан об информатизации;

21-2) обеспечивает ведение и наполнение информационной системы "Адресный регистр";

21-3) разрабатывает и утверждает правила по ведению порядка присвоения наименований и переименования составных частей населенного пункта, требования к присвоению порядковых номеров земельным участкам, зданиям и сооружениям;

21-4) разрабатывает и утверждает по согласованию с уполномоченным органом в сфере информатизации положение о порядке регистрации и структуре адреса в информационной системе "Адресный регистр";

22) создает государственные учреждения и предприятия, устанавливает лимит штатной численности исполнительных органов, финансируемых из областного (города республиканского значения, столицы) бюджета в пределах лимита и нормативов штатной численности, утверждаемых Правительством Республики Казахстан. Штатная численность органов внутренних дел, финансируемых из местных бюджетов, определяется в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

2. К компетенции маслихатов относится:

1) утверждение планов, экономических и социальных программ развития соответствующей территории, местного бюджета и отчетов об их исполнении, в том числе утверждение бюджетных программ, реализуемых акимами района в городе, города районного значения, поселка, аула (села), аульного (сельского) округа (отдельно по каждому району в городе, городу районного значения, поселку, аулу (селу), аульному (сельскому) округу);     

2) утверждение программ по охране окружающей среды и природопользованию на соответствующих территориях и расходов по охране, оздоровлению окружающей среды, а также решение иных вопросов в соответствии с законодательством Республики Казахстан в области охраны окружающей среды;

3) утверждение по представлению акима схемы управления административно-территориальной единицей, сформированной на основе типовых структур местного государственного управления, утверждаемых Правительством Республики Казахстан;       4) решение отнесенных к их ведению вопросов местного административно-территориального устройства;

5) согласование решением сессии маслихата персонального состава соответствующего акимата по представлению акима;

6) рассмотрение отчетов руководителей исполнительных органов и внесение в соответствующие органы представлений о привлечении к ответственности должностных лиц государственных органов, а также организаций за невыполнение решений маслихата;       7) осуществление в соответствии с законодательством Республики Казахстан полномочий по обеспечению прав и законных интересов граждан;

7-1) избрание в соответствии с законодательным актом Республики Казахстан о выборах членов территориальных, окружных и участковых избирательных комиссий путем проведения тайного или открытого голосования;       8) в соответствии с Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях утверждение правил, за нарушение которых установлена административная ответственность;

9) контроль за исполнением планов, экономических и социальных программ развития соответствующей административно-территориальной единицы, местного бюджета;       10) образование постоянных комиссий и иных органов маслихата, заслушивание отчетов об их деятельности, решение иных вопросов, связанных с организацией работы маслихата;       11) утверждение программ содействия занятости населения и снижения бедности;       12) утверждение по представлению акима персонального состава консультативно-совещательных органов при акимате по вопросам межведомственного характера;       12-1) присвоение по представлению акима звания "Почетный гражданин области (города, района);

12-2) утверждение правил присвоения звания "Почетный гражданин области (города, района);

13) осуществление регулирования земельных отношений в соответствии с земельным законодательством Республики Казахстан;

14) содействие исполнению гражданами и организациями норм Конституции Республики Казахстан, законов, актов Президента и Правительства Республики Казахстан, нормативных правовых актов центральных и местных государственных органов;

15) осуществление иных полномочий, установленных настоящим Законом и иными законодательными актами Республики Казахстан.

К компетенции областных, городов республиканского значения и столицы маслихатов относится также внесение представлений об утверждении схемы районной планировки области, проекта генерального плана застройки областного центра, города республиканского значения и столицы в Правительство Республики Казахстан, утверждение проектов районной планировки административных районов, генеральных планов застройки городов областного (кроме областных центров) и районного значения и определение системы мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельских населенных пунктах, предусмотренных законодательством Республики Казахстан.

К компетенции районных маслихатов относятся также утверждение генеральных планов застройки городов, поселков и аулов, расположенных на территории соответствующего района, рассмотрение отчета о проделанной работе акима города районного значения, аульного (сельского) округа, поселка и аула (села), не входящего в состав аульного (сельского) округа, и внесение акиму района представлений о привлечении акима соответствующей административно-территориальной единицы к дисциплинарной ответственности.

Маслихаты областей, городов республиканского значения и столицы Республики Казахстан по предложениям соответствующих акиматов вправе принимать решения о заимствовании в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан.

Маслихаты областей, городов республиканского значения и столицы утверждают ставки платы за эмиссии в окружающую среду, за пользование водными ресурсами поверхностных источников, за лесные пользования, за использование особо охраняемых природных территорий в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Маслихаты областей, города республиканского значения и столицы рассматривают вопрос о даче согласия на сооружение ядерных установок и объектов на соответствующей административно-территориальной единице.       Полномочия депутатов Сената Парламента, избранных на совместном заседании выборщиков в лице депутатов, представляющих все маслихаты области, города республиканского значения и столицы, могут быть досрочно прекращены по решению выборщиков.

3. Муниципальная служба - это самостоятельный институт местного самоуправления. Расходы, связанные с содержанием органов и должностных лиц местного самоуправления, осуществляются за счет местного бюджета. Муниципальные служащие законом приравнены к государственным служащим. Основными задачами муниципальной службы являются:

• обеспечение наряду с государственной службой прав и свобод человека и гражданина на территории муниципального образования;

• обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения;

• подготовка, принятие, исполнение и контроль решений в пределах полномочий органов местного самоуправления;

• защита прав и законных интересов муниципального образования.

Муниципальная служба основана на принципах:

• законности;

• приоритета прав и свобод человека и гражданина, определяющих смысл и содержание деятельности местного самоуправления;

• равного доступа граждан Республики к должностям муниципальной службы в соответствии с профессиональной подготовкой, способностями, достижениями по службе;

• подконтрольности должностных лиц местного самоуправления, их ответственности перед населением муниципального образования;

• гласности в осуществлении муниципальной службы;

• профессионализма и компетентности муниципальных служащих;

• социальной и правовой защищенности муниципальных служащих;

• внепартийности муниципальной службы.

Ведению местного самоуправления подлежат:

• принятие и изменение устава местного сообщества;

• организация работ по содержанию и благоустройству мест общего пользования (парков, скверов, бульваров, пляжей, водоемов, зон отдыха и иных объектов);

• организация благоустройства и озеленение соответствующей территории;

• осуществление контроля за тепло-, электро-, газо-, водоснабжением населения организациями;

• поддержка и оказание содействия в развитии учреждений дошкольного, среднего и профессионального образования, учреждений социально-культурной сферы;

• содействие в организации транспортного обслуживания населения;

• защита и помощь социально уязвимым гражданам, проживающим на территории сообщества;

• содействие развитию предпринимательства на территории местного сообщества;

• содействие поддержанию общественного порядка на территории местного сообщества;

• организация оказания юридической помощи гражданам, проживающим на территории местного сообщества.

Местное сообщество вправе принимать к своему ведению иные вопросы, касающиеся жизнедеятельности местного сообщества, не отнесенные законодательством к компетенции местных представительных и исполнительных государственных органов.

Согласно законодательству, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность:

• перед населением муниципального образования;

• перед государством;

• перед физическими и юридическими лицами.

Такая ответственность наступает в результате нарушения прав и свобод, причинения имущественного или иного ущерба. Подобные действия могут быть вызваны невыполнением должностными лицами условий договоров и соглашений с физическими и юридическими лицами, заключаемых органами местного самоуправления. Выявлению случаев нарушения законов, уставов служит прокурорский надзор.

Большое значение имеют вопросы судебно-правовой защиты местного самоуправления. Конституционные положения, гарантирующие местному самоуправлению защиту от нарушения его прав со стороны государственных органов и должностных лиц, нуждаются в нормативно-правовой конкретизации.

Важнейшей мерой по скорейшему достижению финансовой стабилизации, активизации структурной и инвестиционной политики является необходимость создания в регионе ресурсно-финансового потенциала, достаточного для решения основных задач социально-экономического развития.

Разработка и реализация планов и программ социально-экономического развития муниципальных образований тесно связано с бюджетным процессом, его формированием, утверждением и исполнением, ибо социально-экономическое развитие территории предполагает наличие соответствующих средств и ресурсов, включая и финансовые.

Контрольные вопросы:

1. Сущность и содержание взаимоотношений органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями на территории муниципального образования.

2. Организация работы исполнительных органов местного самоуправления.

3. Организация работы представительных органов местного самоуправления. Муниципальная служба и ее основные задачи.

4. Планирование индивидуальной работы муниципального служащего.

5. Определение эффективности выполняемых управленческих функций.

6. Особенности организации местного самоуправления в районе, сельских поселениях, городских поселениях и в закрытых административно-территориальных образованиях.