Тема 15. Предметы ведения местного самоуправления, формы реализации полномочий местного самоуправления

Цель: Изучить предметы ведения местного самоуправления, формы реализации полномочий местного самоуправления

План:

1. Понятие, структура и формы реализации полномочий местного самоуправления.

2. Понятие полномочий местного самоуправления и формы их реализации.

3. Понятие, структура и принципы определения компетенции органов местного самоуправления.

Полномочия органов местного государственного управления и самоуправления в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды

Органы местного самоуправления могут устанавливать условия использования земель, осуществлять контроль за использованием земель. Эти полномочия регулируются Конституцией РК и Законом «О земле», принятым в январе 2001 г.

Так, в Законе РК «О земле» в статье 12 «Компетенция местных представительных органов и органов местного самоуправления» отмечается, что ведению местных представительных органов в области саморегулирования земельных отношений на соответствующих территориях подлежат:

утверждение программ по рациональному использованию земель, повышению плодородия почв, охране земельных ресурсов в комплексе с другими природоохранными мероприятиями;

утверждение планов земельно-хозяйственного устройства территории населенных пунктов, включая сельскохозяйственные угодья, переданные в ведение аульных (сельских) исполнительных органов;

утверждение расходов по охране земельных ресурсов и повышению плодородия почв в составе местных бюджетов;

заслушивание отчетов руководителей местных исполнительных органов и организаций о состоянии использования и охраны земельных ресурсов;

принятие решений об установлении границ между административно-территориальными образованиями в пределах компетенции, установленной законодательными актами;

иные вопросы, отнесенные к их компетенции Законом «О земле» и иными законодательными актами.

Органы местного самоуправления в области регулирования земельных отношений обеспечивают участие населения в решении вопросов местного значения в пределах полномочий, установленных законодательными актами Республики Казахстан. Органы местного самоуправления участвуют в мелиоративных работах. Могут владеть мелиоративными системами, сооружениями, принимать участие в экспертизе проектов их создания.

Недра и содержащиеся в недрах полезные ископаемые могут находиться в муниципальной собственности. Органы местного самоуправления имеют право получать плату за добываемые на территории полезные ископаемые, за их поиск и разведку.

Небольшие водные объекты могут находиться в муниципальной собственности согласно Водному кодексу. Органы местного самоуправления регулируют использование водных объектов, устанавливают правило водопользования на водных объектах (мест для купания, забора воды, водопоя скота и пр.).

Органы местного самоуправления совместно с соответствующими государственными органами принимают участие в проведении мероприятий по охране окружающей среды.

В Законе РК «Об охране окружающей среды» (принят в 1997г.) в статье 10 «Компетенция местных представительных и исполнительных органов и органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды» отмечается, что:

1. Местные представительные органы:

утверждают программы по охране окружающей среды и природопользованию на соответствующих территориях;

утверждают расходы по охране и оздоровлению окружающей среды в составе местных бюджетов;

заслушивают отчеты руководителей местных исполнительных органов и организаций о состоянии охраны окружающей среды и природопользования;

принимают в пределах своей компетенции обязательные правила, за нарушения которых предусмотрена административная ответственность по вопросам оздоровления окружающей среды, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов, охраны объектов окружающей среды, имеющих особую экологическую, научную и культурную ценность. Правила вступают в силу не менее чем через две недели после их обнародования.

2. Местные исполнительные органы:

осуществляют государственный контроль в области охраны окружающей среды и регулируют природопользование в пределах своей компетенции;

организуют разработку и реализацию программ по охране окружающей среды и природопользованию на соответствующих территориях, экологическую экспертизу, строительство и реконструкцию объектов по охране окружающей среды;

утверждают размеры платы за загрязнение окружающей среды, подготавливают заключения о запрещении строительства и реконструкции предприятий, сооружений и иных объектов, по которым имеется отрицательное заключение экологической экспертизы, приостанавливают хозяйственную и иную деятельность в случае нарушения экологических требований и принимают соответствующие меры;

принимают решения или вносят предложения в вышестоящие органы об охране объектов окружающей середы, имеющих особую экологическую, научную и культурную ценность, и об организации особо охраняемых природных территорий;

осуществляют иные полномочия в соответствии с законом.

3. Органы местного самоуправления в области охраны окружающей среды обеспечивают участие населения в решении вопросов местного значения в пределах полномочий установленных законодательством.

Как сказано в данном Законе, экономическими методами охраны окружающей среды являются:

планирование и финансирование мероприятий по охране окружающей среды;

плата за пользование природными ресурсами;

плата за загрязнение окружающей среды;

плата за охрану и воспроизводство природных ресурсов;

экономическое стимулирование охраны окружающей среды;

экологическое страхование;

создание фондов охраны окружающей среды.

Финансирование экологических программ и мероприятий по охране окружающей среды производится за счет:

республиканского бюджета и местных бюджетов;

средств фондов охраны окружающей среды;

средств экологического страхования;

собственных средств природопользователей;

добровольных взносов и пожертвований юридических и физических лиц;

иных источников финансирования, не запрещенных законодательством Республика Казахстан.

Финансирование мероприятий по охране окружающей среды в бюджетах всех уровней выделяется отдельной строкой.

Фонды охраны окружающей среды являются юридическими лицами и могут быть государственными и общественными.

Государственные фонды охраны окружающей среды подразделяются на республиканский и местные фонды.

Республиканский фонд охраны окружающей среды образуется за счет отчислений местных фондов.

Местные фонды охраны окружающей среды образуются из средств, поступающих от природопользователей в виде платы за загрязнение окружающей среды, полученных по искам о возмещении вреда, штрафов за нарушение законодательства об охране окружающей среды, средств от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства, незаконно добытой продукции, а также иных поступлений, не противоречащих законодательству Республики Казахстан.

Органы местного самоуправления обязаны обеспечить благоустройство и озеленение территории муниципальных образований, организацию утилизации и переработки бытовых отходов, создание зеленых зон вокруг городов и поселков. Они должны представлять на государственную экологическую экспертизу всю градостроительную документацию, проекты инвестиционных программ и пр. Представители организации участвуют в качестве наблюдателей при проведении государственной экологической экспертизы объектов, реализуемой на территории муниципального образования, проводить опросы населения и т.д.

Полномочия органов местного государственного управления и самоуправления в области образования, культуры, охраны здоровья населения

Компетенция местных представительных и исполнительных органов в области образования четко обозначены в Законе РК «Об образовании», принятом в 1999 г.

Местные представительные органы:

1) утверждают программы развития организаций образования на территории соответствующей административно-территориальной единицы, представленные местными исполнительными органами, заслушивают отчеты об их исполнении;

2) принимают решение о предоставлении льгот (денежных компенсаций) педагогическим работникам государственных организаций образования, проживающим и работающим в сельской местности, по расходам за коммунальные услуги (центральное отопление, холодное и горячее водоснабжение, канализация, электроснабжение, газоснабжение) в размерах, устанавливаемых местными представительными органами за счет средств местных бюджетов;

3) принимают решение о льготном проезде обучающихся на общественном транспорте.

Местные исполнительные органы:

1) обеспечивают права граждан на получение установленного Конституцией Республики Казахстан обязательного среднего образования: разрабатывают местный бюджет, направляемый на развитие образования;

2) осуществляют учет детей дошкольного и школьного возраста, обеспечивают их обучение до получения ими среднего образования;

3) обеспечивают необходимые материально-технические и другие условия для деятельности организаций образования, находящихся на их территории;

4) обеспечивают социальную защиту и поддержку работников образования;

5) осуществляют полное государственное обеспечение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в установленном порядке: их обязательное трудоустройство и обеспечение жильем;

6) организуют в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, медицинское обслуживание обучающихся и воспитанников организаций образования;

7) организуют бесплатное и льготное питание отдельных категорий обучающихся и воспитанников в порядке, предусмотренном законодательством Республики Казахстан;

8) организуют бесплатный подвоз учащихся до школы и обратно в сельской местности; вносят предложения в местные представительные органы о льготном проезде обучающихся на общественном транспорте;

9) содействуют трудоустройству выпускников организаций образования через службы занятости;

10) утверждают государственный образовательный заказ на подготовку рабочих и специалистов в организациях начального профессионального, среднего профессионального образования, получающих средства из местного бюджета;

11) координируют вопросы строительства объектов образования;

12) обеспечивают жилищно-бытовые условия для молодых специалистов, прибывших в организации образования сельской местности;

13) назначают и освобождают первых руководителей районных органов управления образованием и, по согласованию с центральными исполнительными органами, первых руководителей органов управления образованием областей, города республиканского значения, столицы, а также колледжей, получающих средства из местного бюджета.

В статье 32 «Компетенция местных органов управления образованием» Закона РК «Об образовании» отмечается, что местные органы управления образованием области (городов, районов), города республиканского значения и столицы:

1) выступают учредителями организаций образования, получающих средства из местного бюджета;

2) ведут учет детей дошкольного и школьного возраста и организуют их обучение до получения ими среднего образования;

3) организуют опеку и попечительство несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, помещают в детские дома или интенатные организации;

4) организуют и проводят в пределах своей компетенции периодический контроль за соответствием содержания учебно-воспитательного процесса требованиям государственных общеобязательных стандартов образования в организациях образования местного подчинения, независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности;

5) проводят аттестацию педагогических работников и присваивают им квалификационные разряды;

6) размещают на конкурсной основе государственный образовательный заказ на подготовку рабочих и специалистов в профессиональных школах, профессиональных лицеях и колледжах;

7) назначают и освобождают от должности руководителей государственных организации дошкольного воспитания и обучения, внешкольных организаций, организаций среднего образования, финансируемых из местного бюджета;

8) представляют статистические отчеты в вышестоящие органы по вопросам дошкольного среднего общего, начального профессионального и среднего профессионального образования;

9) утверждают уставы государственных организаций образования, получающих средства из местного бюджета;

10) планируют и организуют переподготовку, повышение квалификации педагогических кадров и методическое обеспечение на региональном уровне через сеть методических кабинетов;

11) проводят лицензирование и аттестацию организаций образования в пределах своей компетенции.

Полномочия органов местного самоуправления в области культуры выражены в том, что муниципальные образования должны создавать условия для деятельности учреждений культуры и искусства, сохранять памятники истории и культуры, содействовать деятельности средств массовой информации и организации зрелищных мероприятий.

Органы местного самоуправления создают органы управления в области культуры, предусматривают расходы в бюджете, ведут строительство зданий и сооружений культуры, обеспечивают общедоступность культурных ценностей для населения.

Полномочия органов местного самоуправления в области охраны здоровья выражаются в организации, содержании и развитии учреждений здравоохранения, обеспечении санитарного благополучия граждан, развитии физической культуры и спорта, участии в охране окружающей среды. В муниципальном образовании формируются орган управления, расходы и целевые фонды для охраны здоровья населения, осуществляется обязательное медицинское страхование.

Местное самоуправление отвечает за санитарно-гигиеническое образование населения, информирует население о появлении опасных для окружающих заболеваний, контролирует деятельность медицинских учреждений в сфере охраны здоровья населения, следит за соблюдением стандартов качества медицинской помощи, обеспечением лекарственными средствами, борется за создание условий для утверждения здорового образа жизни.

Полномочия органов местного государственного управления и самоуправления в области социальной защиты населения

Полномочия органов местного самоуправления в области социальной защиты заключаются в том, что они реализуют законодательство о выплате пенсий, пособий, их перерасчете, выплачивают доплаты к пенсиям и пособиям. Местные органы власти содействуют развитию сети учреждений специального обслуживания, таких, как центры социального обслуживания реабилитационных центров для несовершеннолетних, центры помощи детям-сиротам, инвалидам.

Местным самоуправлением предусматривается создание органов управления социальным обслуживанием, оказание им всемерной поддержки и помощи. Финансирование должно идти за счет местного бюджета, средств республиканского бюджета.

Местное самоуправление имеет большие полномочия по социальной защите в области занятости. Так, в соответствии с Законом РК «О занятости населения» (принят в январе 2001 г.) Государство гарантирует гражданам в сфере занятости населения:

1) защиту от любых форм дискриминации и обеспечение равных возможностей в получении профессии и работы;

2) социальную защиту от безработицы;

3) содействие в подборе работы и трудоустройстве при посредничестве уполномоченных органов.

Государство обеспечивает меры по содействию занятости целевым группам населения.

В целевые группы входят:

малообеспеченные;

молодежь в возрасте до 21 года;

воспитанники детских домов, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, в возрасте до 23 лет;

одинокие, многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей;

граждане, имеющие на содержании лиц, которые в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, признаны нуждающимися в постоянном уходе, помощи или надзоре;

лица предпенсионного возраста (за два года до выхода на пенсию по возрасту);

инвалиды;

лица, уволенные из рядов Вооруженных Сил Республики Казахстан;

лица, освобожденные из мест лишения свободы и (или) принудительного лечения;

репатрианты (оралманы).

Местные исполнительные органы могут устанавливать дополнительный перечень лиц, относящихся к целевым группам, исходя из ситуации на рынке труда и средств местного бюджета, а также дополнительные меры по социальной защите.

В статье 7 данного Закона отмечается, что местные исполнительные органы обеспечивают реализацию политики занятости населения путем:

1) разработки региональных программ в соответствии с государственной политикой занятости;

2) ежегодного определения целевых групп, проживающих на территории соответствующих административно-территориальных единиц, и социальных мер по их защите;

3) поддержки создания дополнительных рабочих мест через развитие индивидуального предпринимательства, малого и среднего бизнеса;

4) оказания социальной защиты безработным гражданам;

5) организации общественных работ;

6)осуществления других мероприятий, способствующих занятости населения.

Полномочия органов местного самоуправления в области охраны общественного порядка

Охрана общественного порядка относится к предметам ведения муниципального образования, что отражено в Конституции Республики Казахстан. Полномочия местного самоуправления в данной области регулируются и такими законодательными актами, как Уголовный кодекс Республики Казахстан, Законы "О милиции", "О прокуратуре РК", "О защите прав потребителей", «О безопасности дорожного движения» и др. Полномочиями предусматривается формирование и других органов охраны общественного порядка, административных и наблюдательных комиссий, комиссий по делам несовершеннолетних и др.

Местное самоуправление содействует судебным органам, прокуратуре, представляя им необходимые информации и материалы.

Органы местного самоуправления участвуют в выполнении региональных целевых комплексных программ по различным производствам здравоохранения, культуры, образования.

Контрольные вопросы:

1. Понятие предметов ведения местного самоуправления.

2. Правовое регулирование предметов ведения местного самоуправления.

3. Понятие, структура и формы реализации полномочий местного самоуправления.

4. Понятие полномочий местного самоуправления и формы их реализации.

5. Понятие, структура и принципы определения компетенции органов местного самоуправления.