Тема 19. Правовое регулирование и законность в государственном управлении

Цель: Раскрыть значение правового регулирования, основные методы и способы правового регулирования государственного управления, сущность понятия законность в государственном управлении.

1 Сущность и значение правового регулирования.

2 Основные методы и способы правового регулирования государственного управления.

3 Конституционные основы государственного управления.

4 Законность в государственном управлении.

1 Правовое регулирование есть деятельность государства (уполномоченных им органов) по из­данию юридических норм поведения людей, обязательных в исполнении, которое обеспечивается возможностями общественного мнения и государственного аппарата. Это — требования государства — властной силы общества, и необходимы они для упо­рядочения общественной жизнедеятельности. Соответственно, они должны быть социально обусловлены, обоснованы и эффек­тивны, системно организованы и непременно практически реа­лизовываться. Правовое регулирование в разных сферах общест­венной жизни имеет свою специфику, что следует учитывать при его анализе и оценке. Свою особенность несет в себе и правовое регулирование государственного управления.

Предметом правового регулирования государственного управления выступает сферы общественных интересов, которая состоит из:

- властных отношений;

- отношения по обеспечению прав и свобод человека и охране правопорядка;

- отношения по поводу обмена материальными и нематериальными ценностями.

2 Методы правового регулирования: императивный и диспозитивный методы.

В основе императивного метода лежит субординация между участниками правоотношения (субъект правоотношения находится в подчиненном положении по отношению к другому). Императивный метод правового регулирования чаще применяется в публично-правовых отраслях при регулировании властных отношений.

Диспозитивный метод предполагает равенство участников правового отношения, отсутствие между ними отношений власти и подчинения.

Основные способы правового регулирования: дозволение, обязывание, запрет.

Дозволение – наделение участника правового отношения комплексом определенных прав.

Обязывание – предписание исполнить определенные действия.

Запрет – возложение на участника правоотношения обязанности не совершать тех или иных действий.

3 Конституционные основы государственного управления – те базовые принципы, на которых основывается государственная власть и государственное управление в Казахстане.

Особенность данных принципов в том, что они закреплены в документе высшей юридической силы – Конституции Республики Казахстан, принятой всенародным голосованием 30 августа 1995 года.

Закрепление этих принципов в Конституции обеспечивает их: главенство, длительность действия, стабильность.

Конституция РК закрепляет следующие основополагающие принципы государственной власти и управления:

- республиканскую форму правления;

- принадлежность власти народу, признание народа единственным источником власти;

- осуществление власти народом непосредственно или через органы государственной власти;

- разделение государственной власти на 3 ветви – законодательную, исполнительную и судебную;

- право граждан Казахстана участвовать в управлении государством;

-право граждан обжаловать в суде решения и действия органов государственной власти.

Государственная власть и управление в Республике Казахстан осуществляется:

- Президент Республики Казахстан;

- Парламент (Сенат и Мажилис);

- Правительство Республики Казахстан;

- суды Республики Казахстан.

4 Законность – это режим реального действия права в государстве.

Основные формы проявления законности:

- воплощение в конституции, законах лучших правовых идей настоящего и прошлого, приоритет прав и свобод человека, справедливость конституции и законов, их соответствие желаниям и интересам народа;

- верховенство закона, соответствие всех законов конституции – основному закону, а всех подзаконных актов – законам;

- неукоснительное соблюдение конституции, законов, подзаконных актов всеми членами общества и в первую очередь государственными органами и должностными лицами;

- эффективная государственная и общественная защита действия Конституции и законов.

Основные принципы законности:

- единство – одинаковый режим законности для всей страны, недопущение попыток создания отдельной законности в регионах, отличной от общегосударственной и противопоставляемой ей;

- всеобщность – соблюдение конституции, законов, подзаконных актов всеми субъектами права – государственными органами, должностными лицами, и гражданами;

- целесообразность – закон целесообразен сам по себе, недопустимо его неправильное применение по мотивам целесообразности.

Выводы

Развитие демократии в Казахстане предопределяет необходимость создания системы государственной власти, которое бы осуществляло качественное управление страной под контролем народа и в его интересах. В этой связи немаловажное значение в этом имеет правовое регулирование и обеспечение законности в государственном управлении. Их основным предназначением является упорядочение, целепологания функций, организационных структур и управленческой деятельности государственных органов.