Контрольные вопросы
Как развивалась в XV-XVII веках торговая политика Московского государства?
Что представляла собой финансовая система Московского государства в XV-XVI веках?
Чем занималась Посольская новая таможня?
Укажите, что относится к обязанностям таможенного головы?
В чем суть усиления централизованного управления таможенного управления?
Что входило в компетенцию Приказа Большого прихода?
На какой срок, как правило, отдавалась таможня на откуп?
Какой орган ведал сбором средств от таможенной деятельности в XV – XVII веках?
Что представляет собой таможенная грамота?
В чем сущность откупной системы сбора пошлин?
Охарактеризуйте таможенную и торговую политику, проводимую Иваном IV.
Дайте характеристику таможенно-пошлинного обложения в Курске в XVII веке.
5. Таможенное законодательство в хvii веке. Торговый и Новоторговый уставы, их историческое значение
Осознав свою экономическую и политическую силу, купечество настойчиво просило правительство защитить его интересы перед воеводами и наместниками, перед иностранными конкурентами. В уложении 1649 года – своде феодального права России – четко прослеживается стремление удовлетворить торгово-транспортные и финансовые интересы феодалов. По Уложению 1649 года дворяне, боярские дети, иноземцы и служивые люди, а также их прислуга освобождались от уплаты внутренних таможенных платежей (мыта, перевозов, мостовщины). Купцам такую привилегию не дали. К тому же волостным общинам предписывалось «государеву дорогу от Москвы до Холмогор, в том числе перевозы и мосты на ней, держать в полном порядке… если проезжие люди потерпят материальный урон, то ущерб возмещает та волость, которая ответственна за данный отрезок пути».
Соборное Уложение 1649 года также подробнейшим образом регламентирует процедуру обжалования незаконных действий сборщиков пошлин, а также определяет санкции, налагаемые на торговцев в случае несоблюдения последними таможенных формальностей.
В середине XVII века в таможенной политике государства произошли серьезные изменения, обусловленные самодержавно-демократической тенденцией. 25 октября 1653 года царем Алексеем Михайловичем был подписан указ «О взимании таможенной пошлины с товаров в Москве и в городах с показанием поскольку взято и с каких товаров», положивший начало таможенной реформе. Появление в 1653 году единой уставной грамоты, которая получила название Торгового устава, явилось завершением прежней таможенной политики. Основой для выработки Торгового устава 1653 года стала челобитная торговых верхов – купцов, которые добивались:
введения единой рублевой пошлины, взимаемой в виде фиксированного процента с цены товара при его продаже, как с местных, так и с иногородних жителей;
освобождения от уплаты пошлины покупателей товаров;
отмены проезжей пошлины;
разрешения торговать в селах и слободах, где не было таможен;
освобождения от ответственности хозяев в случае нарушений таможенных правил их приказчиками и кабальными людьми.
Выражая одновременно интересы таможенной службы, купцы просили о предоставлении головам права конфисковать товары, неявленные таможне, и обыскивать лиц с целью пресечения беспошлинной торговли.
Требования купцов были удовлетворены:
было установлено для всех равное таможенное обложение торговых сделок единой рублевой пошлиной и ликвидированы проезжие сборы;
купцам вменялось в обязанности правдиво указывать стоимость предъявляемых в таможню товаров;
были определены наказания за нарушения таможенных правил – за утайку товара и в случае неверного указания его продажной цены товар подлежал конфискации;
устанавливался контроль за перемещением товаров (следовало фиксировать количество и стоимость товаров в таможенных книгах);
были определены права голов;
устанавливалась их ответственность.
Рублевая пошлина (10 денег с рубля) взималась в 2 приема: сначала купец уплачивал пошлину с денег, привезенных с целью покупки товара (5 денег с рубля), а затем с этого покупного товара при его продаже.
Так как многие положения Торгового устава не выполнялись 30 апреля 1654 года царем была подписана дополнительная уставная грамота «О злоупотреблениях, происходящих от отдачи на откуп мостов, перевозов, мытов съестных и других припасов, о стеснении тем народной промышленности и об уменьшении для сего некоторых налогов». Грамотой упразднялось взимание и откупное содержание (отдача на откуп) проезжих пошлин, посаженного и привольного, с людей – головщины, с саней – полозового.
На гостиных дворах грамоте придавалось большое значение. Она была подписана Алексеем Михайловичем в двух экземплярах, один из которых был положен в Успенский собор. Данным документом упразднялись привилегии иностранных купцов.
В целом в период царствования Алексея Михайловича было сделано очень много для развития таможенного дела в России благодаря серии последовательно проведенных экономических и правовых реформ. Первым важным шагом в этом направлении стало принятие Торгового устава 1653 г. Прежде всего, данным документом вместо многочисленных и разнообразных российских таможенных сборов (а их насчитывалось к тому времени порядка нескольких десятков) вводилась единая рублевая пошлина, равная 5% c рубля цены товара. Исключение составляла лишь соль, для которой пошлина устанавливалась в размере 10% цены, а также особые сборы взимались с рыбы и пушнины. Во-вторых, внешние таможенные пошлины были отграничены от внутренних. И, наконец, третий момент заключался в отмене льгот и привилегий для иностранных торговцев, которые уравнивались в правах с русскими купцами. Составленная на основе этого торгового акта в 1654 г. уставная грамота отменила в России откупную систему.
После Алексея Михайловича в царствование вступил Михаил Федорович. Его правительство отменило беспошлинную торговлю для иностранцев, обязав их наравне с русскими купцами платить в Архангельске рублевую пошлину – 8 денег с «весчих» и 6 денег с «невесчих» товаров. В случае отъезда во внутрь города иностранцы платили дополнительную пошлину – 3-4 деньги с рубля.
После заключения Андрусовского перемирия 1667 года, завершившего Русско-польскую войну 1654-1667 годов, началась разработка нового таможенного законодательства.
В 1667 году был принят Новоторговый устав, выработанный на основе соответствующего законодательства прошлых лет (рис. 15).
Рис. 15. Новоторговый устав 1667 года
В отличие от Торгового устава Новоторговый устав имел четко выраженную ориентацию на регулирование отношений русских торговых людей с иностранцами. Он получил оценку первого таможенного тарифа и первого таможенного устава России.
Новоторговый устав имел три раздела:
доставка товаров из Москвы и внутренних городов в Архангельск и их вывоз из страны;
таможенное регулирование внутренней торговли;
ввоз товаров из-за границы в Архангельск и другие русские города.