14.2. Развитие таможенной службы России в 2000-2004 годах

Показателем развития таможенной службы любого государства является наличие в её потенциале развитой инфраструктуры, современных информационных технологий, качественной правовой базы и высококвалифицированных кадров.

В условиях глобализации мировой экономики, решения задачи присоединения России к Всемирной торговой организации, признания России как страны с рыночной экономикой возрастает роль и значение таможенного регулирования как элемента государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

Выполнение мероприятий, предусмотренных Целевой программой развития таможенной службы Российской Федерации на 2001-2003 годы позволило создать предпосылки для нового этапа модернизации системы таможенных органов Российской Федерации.

Проведена большая работа по оптимизации таможенного тарифа, упорядочению правовой базы деятельности таможенных органов Российской Федерации, упрощению таможенных процедур, внедрению новейших информационных технологий таможенного оформления и таможенного контроля, что позволило повысить административно-правовую и экономическую эффективность деятельности таможенной службы Российской Федерации.

Сумма таможенных платежей, перечисленных в доход государства в 2004 году превысила этот же показатель в 2002 году почти на 631,3 млрд. рублей или более чем в 2 раза (рис. 28).

Рис. 28. Динамика взимания таможенных платежей в 2002-2004 годах

Причем рост взимаемых платежей был обусловлен увеличением собираемости платежей как с экспортируемых товаров и транспортных средств, так и с импортируемых.

После спада в 2002 году вклад таможенных органов в формировании доходной части федерального бюджета умеет тенденцию постоянного роста (рис. 29).

Рис. 29. Доля таможенных платежей в доходной части федерального бюджета в 2001-2004 годах

Так, если в 2002 году значение данного показателя составляло 35 %, то в 2004 году – 41,6 %, т.е. произошло увеличение на 6,6 процентных пункта.

Такое увеличение собираемости таможенных платежей, несомненно, связано с проводимым реформированием таможенной системы Российской Федерации, ее качественного улучшения. Повышение эффективности борьбы с контрабандой, недостоверным декларированием, занижением таможенной стоимости товаров и транспортных средств позволило существенно увеличить поступление таможенных платежей в федеральный бюджет страны, а также подорвать позиции теневого бизнеса. Объемы «серого» импорта в последние годы имеют тенденцию к снижению, чему в немалой степени способствовало, с одной стороны, ужесточение контроля со стороны таможенных органов Российской Федерации, а с другой – создание условий для упрощения и ускорения таможенных процедур в отношении законопослушных участников внешнеторговой деятельности. Данные мероприятия благоприятно сказываются на развитии отечественной экономики.

Таможенные пошлины и платежи с 2000 года стали выполнять более серьезную роль, чем они делали это с начала 1990-х годов. Роль пошлин возросла в связи со стабилизацией структуры импорта и экспорта, а также их объемом. Россия, преодолевая экономический кризис, выходит на качественно новый уровень в таможенных отношениях. Доля таможенных платежей во внутреннем валовом продукте (ВВП) страны также увеличивалась в 2002-2004 годах (рис. 30).

Рис. 30. Доля таможенных платежей, перечисленных в бюджет, в ВВП в 2001-2004 годах

Руководство Федеральной таможенной службы РФ (ФТС России) вынуждено были проведены меры для повышения качества таможенного контроля и увеличения собираемости таможенных платежей, а также для устранения серьезных ошибок в работе.

Ценой напряженных усилий таможенным органам удалось при неизменной налогооблагаемой базе остановить падение объема собираемых таможенных платежей, укрепить авторитет подразделений правоохранительного блока и службы собственной безопасности.

В структуре таможенных платежей, фактически перечисленных в федеральный бюджет, за 2002-2004 годы также произошли существенные изменения (рис. 31).

Рис. 31. Структура таможенных платежей, фактически перечисленных в бюджет в 2002-2004 годах

Так, если в 2002 году в структуре таможенных платежей основными были НДС (37,46%), вывозная таможенная пошлина (33,09%), ввозная таможенная пошлина (21,88%), то в 2004 году доля вывозной таможенной пошлины увеличилась на 20,67 процентных пункта и составила 53,76%. Доля НДС и ввозной таможенной пошлины снизилась на 11,17 и 5,14 процентных пункта и составила соответственно 26,29% и 16,74%.

При этом соотношение таможенных платежей, взысканных при импорте и при экспорте товаров в 2002-2004 годах также претерпело значительные изменения. Так, в 2002 году удельный вес платежей составил 66,8% при импорте и 33,2 при экспорте, в 2004 году данное соотношение изменилось: доля платежей при экспорте составила 53,7% и при импорте 46,3% (рис. 32).

Рис. 32. Удельный вес таможенных платежей, взысканных при импорте и при экспорте товаров в 2002-2004 годах

Принятая в июне 1998 года новая редакция Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур поставила перед таможенными службами мира задачу в полной мере соответствовать требованиям современной международной торговли, что подразумевает внедрение новейших технологий таможенного оформления и таможенного контроля, стандартизацию и упрощение таможенных процедур, а также установление партнерских отношений с участниками внешнеэкономической деятельности. Российская Федерация предпринимает активные меры, чтобы стать членом Всемирной торговой организации и соответственно подводит свои стандарты таможенной политики к общепринятым международным стандартам.

Стратегической целью для России должен стать приоритет экспорта не сырьевых ресурсов, а готовой продукции. На достижение этой цели должна быть направлена таможенная и экономическая политика государства.

В настоящее время Федеральная таможенная служба Российской Федерации включает:

• 7 региональных таможенных управлений, регионы деятельности которых совпадают с соответствующими территориями федеральных округов;

• 4 специализированных региональных таможенных управлений (Региональное оперативно-поисковое управление, Региональное таможенное управление специальных операций, Региональное таможенное управление радиоэлектронной безопасности объектов таможенной инфраструктуры, Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление);

• 137 таможен, в том числе:

• 122 осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль;

• 9 оперативных;

• 4 тыловых и базовых;

• 2 кинологических центра;

• 715 таможенных постов (рис. 33).