Пункты пропуска на государственной границе

Несмотря на недостаток финансирования, за последние годы ГТК России проделал определённую работу по строительству и обустройству пунктов пропуска на государственной границе. Только за 2002 год введены в эксплуатацию 7 современных автомобильных пунктов пропуска мощностью около 14 тысяч автомобилей в сутки, в том числе крупнейший в Европе пункт пропуска «Нехотеевка» на российско-украинской границе.

С введением в строй международных автомобильных пунктов пропуска «Светогорск» и «Салла» в целом завершено обустройство российско-финляндского участка границы.

В 2003-2004 годах планируется закончить строительство 8 международных автомобильных пунктов пропуска. Два из них – «Борисоглебск» на российско-норвежской границе и «Яраг-Казмаляр» на российско-азербайджанской границе открыты в начале 2003 года.

В связи с тем, что обустройство пунктов пропуска на Северо-западном направлении в целом завершено, основные усилия будут сконцентрированы на обустройстве границ с Украиной и Казахстаном. «Закрытие» этих участков границы позволит решить целый комплекс проблем, связанных с контрабандой товаров и другими таможенными правонарушениями.

С января 2001 года ГТК России участвует в разработке раздела к проекту Федеральной целевой программы «Государственная граница Российской Федерации (2003-2010 гг.)», которая предусматривает обустройство автомобильных пунктов пропуска по всему периметру государственной границы.

Реализация программы, при условии обеспечения её финансирования в полном объёме, позволит качественно изменить подход к осуществлению задачи по обустройству автомобильных пунктов пропуска и обеспечить поэтапный ввод объектов в эксплуатацию следующими темпами:

• 2003 год – 9 автомобильных пунктов пропуска (с учетом строительства, начатого в предыдущие годы);

• 2004 год – 14 автомобильных пунктов пропуска;

• 2005 год – 10 автомобильных пунктов пропуска;

• с 2006 по 2010 годы – 65 автомобильных пунктов пропуска.

Создание принципиально новой схемы организации таможенного контроля требует новых подходов к вопросам обустройства границы и развития приграничной инфраструктуры (рис. 45).

Рис. 45. Обустройство таможенной границы Российской Федерации

Предполагается строительство, оборудование и техническое оснащение по новой схеме 114 автомобильных пунктов пропуска, реконструкция 37 ранее обустроенных автомобильных пунктов и закрытие 11 автомобильных пунктов пропуска.

Общие проблемы функционирования пунктов пропуска требуют создания единой структуры, отвечающей за содержание пунктов пропуска, их строительство, реконструкцию и техническое оснащение. Одновременно данная структура должна быть и балансодержателем. Это позволит внедрять единые нормы, правила строительства и эксплуатации, позволит значительно сократить расходы на содержание пунктов пропуска.

Существующая ныне система ведет к разобщенности в работе, общей неразберихе в строительстве и эксплуатации пунктов пропуска.

Реализация мер, направленных на обустройство и интегрированное управление на границе позволит в целом повысить эффективность таможенного контроля сократить время на его проведение, увеличить пропускную способность пунктов пропуска, сократить время на выполнение таможенных формальностей, повысить эффективность борьбы с контрабандой, увеличить поступление таможенных платежей в федеральный бюджет.

Одновременно это позволит ликвидировать очередь на границе, сократить время и финансовые затраты участников внешнеторговой деятельности на прохождение таможенных процедур, которые, в конечном итоге, тяжелым грузом ложатся на плечи и карманы простых людей. Ведь один час простоя в очередях на границе – это дополнительно 0,04% к стоимости товара.

Имеющиеся недостатки в информационно-техническом обеспечении таможенной службы обусловливают необходимость разработки мероприятий на приоритетных направлениях информационно-технического обеспечения таможенной службы Российской Федерации.

В соответствии с Программой государственных внешних заимствований Российской Федерации и законом о Федеральном бюджете Российской Федерации на 2003 год ГТК России подготовил проект модернизации информационной системы таможенных органов, который будет финансироваться за счет кредитных средств Международного банка реконструкции и развития

Проект рассчитан на 2003-2008 годы и предусматривает проведение комплексной модернизации информационной системы, совершенствование нормативно-правовой базы, рабочих процессов и информационных технологий.

Кроме того, за счёт средств займа будет произведена модернизация имеющихся и приобретение новых технических средств таможенного контроля, в том числе и дорогостоящих, но крайне необходимых таможенным органам – инспекционно-досмотровых комплексов.

Реализация проекта будет способствовать внедрению приемлемой для международного сообщества практики оформления внешнеторговых грузов таможенными органами Российской Федерации, сокращению времени таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств без ущерба для их эффективности, и, тем самым, решению задачи по содействию таможенными органами развитию внешней торговли Российской Федерации, а также повышению степени соблюдения положений Таможенного кодекса участниками ВЭД и единообразию его применения.