Российская Федерация граничит с 15 государствами, протяженность границы 62 Тыс.Км, круглосуточный режим работы
Рис. 33. Таможенная служба России по состоянию на 1 января 2006 года
Общая штатная численность таможенных органов составляет 68446 единиц должностных лиц и работников, включая 19088 сотрудников, 40407 государственных служащих и 8951 работник вспомогательного персонала.
Для обеспечения международных сообщений Российской Федерации с другими государствами Правительством Российской Федерации установлены и функционируют 413 пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, в том числе:
69 морских;
8 речных;
81 воздушных;
183 автомобильных;
54 железнодорожных;
9 пешеходных;
9 смешанных (летом – речной, в зимний период – автомобильный).
На таможенной территории Российской Федерации учреждены:
1553 склада временного хранения, на которых может осуществляться временное хранение товаров до их выпуска в соответствии с таможенным режимом;
222 таможенных склада, на которых могут храниться товары, помещенные под таможенный режим таможенного склада.
Под контролем таможенных органов участникам внешнеэкономической деятельности оказывают услуги по перевозке, экспедиции, документальному оформлению около 700 таможенных брокеров и около 1500 таможенных перевозчиков.
Основными задачами таможенных органов Российской Федерации являются:
взимание таможенных платежей в полном объеме и их перечисление в федеральный бюджет;
осуществление государственного контроля соблюдения участниками внешнеторговой деятельности запретов и ограничений при перемещении товаров через таможенную границу;
контроль за осуществлением внешнеэкономической деятельности с использованием средств тарифного и нетарифного регулирования;
выявление, пресечение и раскрытие преступлений и административных правонарушений в таможенной сфере.
Таможенные органы осуществляют постоянный контроль перемещения товаров и транспортных средств физическим объемом более 850 млн. тонн на сумму свыше 150 млрд. долларов США в год. Ежегодный объем оформляемых грузовых таможенных деклараций составляет свыше 2,3 млн. штук, таможенных приходных ордеров – свыше 1 млн. штук.
Ежегодно увеличивается количество оформленных грузовых таможенных деклараций (ГТД) и таможенные платежи, взимаемые с одной ГТД при импорте товаров из стран дальнего зарубежья и СНГ (рис. 34).
Рис. 34. Количество оформленных ГТД и таможенные платежи, взимаемые с одной ГТД при импорте товаров из стран дальнего зарубежья и СНГ за 2001-2004 годы
В 2003 году был осуществлен контроль более 1 млн. сертификатов соответствия и более 700 тыс. разрешительных документов, выданных органами государственного контроля и надзора. Результатом этого стало предотвращение ввоза на таможенную территорию Российской Федерации некачественных товаров (истекший срок годности, нарушенная герметичность упаковки, отсутствие разрешительных документов, ветхость товара, отказ получателей от представления документов и т.д.) более 2 тыс. товарных партий. Выявлено около 800 недействительных сертификатов соответствия, из них 90 % – фальсифицированные.
Одной из важнейших контрольных функций таможенных органов является контроль за перемещением через границу Российской Федерации делящихся и радиоактивных материалов. В 2003 году было выявлено более 4000 фактов перемещения через таможенную границу Российской Федерации делящихся и радиоактивных материалов, товаров с повышенным ионизирующим излучением.
Таможенными органами на постоянной основе проводится практическая работа по защите прав интеллектуальной собственности при осуществлении таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации. В настоящее время реестр объектов интеллектуальной собственности ФТС России включает около 400 товарных знаков иностранных и российских организаций. В 2003 году выявлено более 700 фактов перемещения товаров, обладающих признаками контрафактных.
Таможенные органы принимают активное участие в обеспечении государственного регулирования и реализации государственной монополии в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами. Так, в 2003 году был обеспечен контроль перемещения продукции военного назначения в счет 1267 лицензий по контрактным обязательствам на сумму 6,4 млрд. рублей.
Таможенными органами в 2003 году проведено около 7,5 тыс. проверочных мероприятий, по результатам которых восстановленные потери бюджета составили 1,6 млрд. рублей. Во взаимодействии с налоговыми органами проведено 512 совместных мероприятий. В государственные контролирующие органы передано 322 материала о нарушении законодательства Российской Федерации, по которым налоговыми органами проведено более 130 тыс. камеральных и выездных налоговых проверок, дополнительно начислено 5,7 млрд. рублей, отказано в возмещении из федерального бюджета НДС на сумму 9,3 млрд. рублей.
Принятыми мерами по повышению эффективности валютного контроля удалось значительно снизить объемы непоступления экспортной валютной выручки и платежей за импортируемые товары, непогашенные в установленные сроки ввозом товаров. В течение последних 4 лет таможенные органы стабильно выполняют и перевыполняют задания Правительства Российской Федерации по собираемости таможенных платежей, перечисляя в бюджет государства ежедневно в среднем более 100 млн. долларов США (рис. 35).
Рис. 35. Динамика изменения среднедневного перечисления таможенных платежей в доход федерального бюджета в 2001-2004 годах
Проделанная за 2001-2004 годы работа по повышению эффективности борьбы с контрабандой, недостоверным декларированием, занижением таможенной стоимости товаров и транспортных средств, позволила увеличить сумму таможенных платежей, взимаемых при импорте с одной грузовой таможенной декларации, в 2 раза. Доля платежей, собираемых таможенными органами, достигла 35,8% от налоговой составляющей доходной части федерального бюджета.
Вместе с тем, действующая система таможенно-тарифного регулирования не позволяет в полной мере решать задачи стимулирования внешнеэкономической деятельности. В связи с этим Правительством Российской Федерации на 2003-2005 годы поставлены следующие задачи:
повышение эффективности импортного таможенного тарифа за счет его дифференциации;
развитие таможенной инфраструктуры, позволяющей осуществлять эффективное таможенное администрирование на основе положений нового Таможенного кодекса Российской Федерации;
разработка и установление оптимального уровня импортных пошлин на переходный период (ориентировочно на 5-7 лет) в целях повышения инвестиционной привлекательности отдельных отраслей российской промышленности и сельского хозяйства;
сохранение необходимого уровня тарифной защиты отдельных отраслей, имеющих низкую конкурентоспособность;
либерализация импортного тарифа на товары, которые в России не производятся, либо производятся в недостаточном количестве и/или неудовлетворительного качества и которые необходимы для снижения общеэкономических издержек;
отмена экспортных тарифов на продукцию с высокой степенью переработки;
совершенствование автоматизированных систем таможенного оформления грузов и таможенного контроля, включая систему электронной обработки таможенных деклараций;
перестройка системы таможенного администрирования для обеспечения комфортности ведения легальной внешнеэкономической деятельности и эффективной защиты внутреннего рынка от недобросовестной конкуренции.
В этих условиях от таможенных органов требуется сместить приоритеты от фискальной к регулирующей функции, обеспечить всемерное содействие развитию торговли за счёт упрощения таможенных процедур при сохранении эффективности таможенного контроля и на этой основе обеспечить увеличение собираемости таможенных платежей.
Новый статус приобрела Российская таможенная академия, на базе которой в 2002 году создан Региональный обучающий центр Всемирной таможенной организации.
С 1 января 2004 года введен в действие Таможенный кодекс Российской Федерации, который заложил правовую основу для формирования соответствующей мировым стандартам системы таможенного контроля, основанной на управлении рисками, предусматривающей рациональное использование ресурсов таможенных органов с учетом необходимости снижения непроизводственных расходов участников внешнеэкономической деятельности (рис. 36).
Развитие отношений между таможенными органами и участниками ВЭД переместилось в плоскость цивилизованного сотрудничества. В целях существенного упрощения и ускорения процедуры таможенного оформления грузов введен проект «зеленый коридор», разработанный таможенными службами Российской Федерации, Финляндии и Швеции. Проводится эксперимент по электронному декларированию товаров и транспортных средств, в том числе биоресурсов.
Рис. 36. Направления развития таможенного дела в России
Избрание Российской Федерации в июне 2003 года вице-председателем Совета Всемирной таможенной организации – координатором Европейского региона, включающего 49 государств, свидетельствует о признании серьезных достижений таможенной службы Российской Федерации и о росте ее международного авторитета.
Проведенные в государстве за последние годы реформы позволили сформировать необходимый потенциал для дальнейшего развития таможенной службы Российской Федерации.
В настоящее время на систему таможенных органов Российской Федерации оказывают влияние различные внешние факторы (рис. 37).
Рис. 37. Влияние внешних факторов на систему таможенных органов Российской Федерации
С введением Таможенного кодекса Российской Федерации на первый план выдвигается задача регулирования внешнеэкономической деятельности. Таможенная служба Российской Федерации становится одним из важнейших инструментов улучшения эффективности внешней торговли, макроэкономической ситуации в целом. При этом фискальная функция таможенной службы Российской Федерации отодвигается на второй план. Возрастет роль таможенных органов Российской Федерации в деле противодействия нарушениям законодательства и терроризму, обеспечения защиты здоровья граждан и безопасности общества.
Построение эффективной таможенной системы, использующей упрощенные процедуры, будет способствовать не только повышению конкурентоспособности страны, но и содействовать притоку инвестиций в экономику, вовлечению в международную торговлю малых и средних предприятий.
Отказ от избыточного таможенного администрирования является важнейшим фактором формирования благоприятных условий для внешнеэкономической деятельности.
ФТС России приступила к реализации новой системы организации таможенного контроля и таможенного оформления, которая основывается на таких принципиально новых положениях, как: использование системы управления рисками, внедрение электронного документооборота и электронного декларирования, применение предварительного декларирования товаров и транспортных средств, минимизация таможенных формальностей в приграничных таможенных органах, смещение концентрации контрольно-ревизионных действий с этапа основного таможенного оформления на последующие (после выпуска) этапы.
Уже сейчас ряд элементов новой системы внедрено в практику деятельности таможенных органов, что позволяет:
внедрить передовые информационные технологии в процесс таможенного оформления и таможенного контроля;
совершенствовать формы и методы таможенного оформления и таможенного контроля;
совершенствовать порядок действий сотрудников таможенных органов при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля;
совершенствовать формы и методы применения таможенных режимов;
совершенствовать средств таможенной идентификации.
В связи с принятием Федерального закона от 10 января 2002 года №1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» в таможенных органах проводится серия экспериментов по внедрению компонентов электронного декларирования с использованием электронной цифровой подписи. 25 ноября 2002 года на Каширском таможенном посту Московской южной таможни была выпущена первая электронная декларация, заверенная электронной цифровой подписью. В дальнейшем предполагается широкое внедрение электронного декларирования с последующим переходом на безбумажные технологии таможенного оформления. К настоящему времени в экспериментальном режиме оформлено более 500 грузовых таможенных деклараций, функционирует более 70 таможенных органов, в которых применяется электронное декларирование (рис. 38).
Рис. 38. Количество внутренних таможенных органов, в которых применяется электронное декларирование
В 2002 году в Санкт-Петербургском морском порту начат эксперимент по таможенному оформлению товаров, ввозимых в Российскую Федерацию морским транспортом в рамках проекта «Транс-Атлантическое направление», разработанного по инициативе американских и российских участников ВЭД в целях обеспечения содействия развитию двусторонней и многосторонней торговли. Товары, перемещаемые участниками проекта, проходят таможенное оформление с применением предварительного декларирования. Это позволяет получателям грузов не помещать их на склады и распоряжаться ими до окончательного таможенного оформления.
Начата работа по информационному взаимодействию с крупными морскими контейнерными перевозчиками для ускорения досмотровых операций, что позволит повысить пропускную способность морских портов.
Более 70% всех собираемых таможенных платежей поступает от крупных плательщиков. Как правило, это финансово-устойчивые предприятия, соблюдающие нормы действующего законодательства.
В соответствии с Приказом Минэкономразвития РФ от 27 января 2005 года №9 «Об утверждении порядка установления специальных упрощенных процедур таможенного оформления для отдельных лиц для упрощения процедур таможенного оформления разработана и применяется специальная технологическая схема работы таможенных органов с крупными плательщиками, предусматривающая возможность осуществлять платежи в централизованном порядке. Применение данной схемы позволяет сократить сроки производства таможенного оформления и прохождения денежных средств, упрощает систему расчетов, минимизирует количество финансовых документов.
Среди компаний, работающих в рамках данной схемы, компании топливно-энергетического комплекса, металлургии, крупные импортеры оборудования, транспортных средств, в том числе и такие, как отделение «Бритиш Американ Тобакко», дочерняя компания международного автоконцерна «Даймлер Крайслер», официальный импортер «Мазда» и другие.
В рамках системы «Таможенная карта» внедряется технология расчетов по таможенным и иным платежам с применением микропроцессорных пластиковых карт, что позволяет её владельцам круглосуточно проводить оплату таможенных пошлин, налогов и сборов непосредственно в момент таможенного оформления.
Данная система привлекает внимание многих отечественных компаний, поскольку её применение позволяет только крупным участникам внешней торговли сократить время расчетов и высвободить до 1 млрд. долларов оборотных средств.