Контрольные вопросы
Дайте определение понятия «коммерческая деятельность».
Охарактеризуйте сущность предпринимательства Великого Новгорода.
Как развивалось предпринимательство в Москве?
Назовите основные пути торгово-предпринимательской деятельности русских купцов XVII века.
Какое влияние оказал период преобразований Петра I на развитие коммерции в России?
Охарактеризуйте особенности развития коммерческой деятельности во время царствования Екатерины II.
Какие подразделялись российские предприниматели согласно полученной в 1785 году от Екатерины II жалованной грамоте?
Дайте определение понятия «именитый гражданин».
Как развивалось промышленное предпринимательство в XIII веке?
Охарактеризуйте развитие предпринимательства конца XIX начала XX веков.
Дайте характеристику основным тенденциям развития коммерческой деятельности в Советском государстве.
Укажите особенности развития коммерческой деятельности в связи с переходом к рыночным отношениям.
2. Содержание таможенного дела. Стратегические и тактически задачи таможенной службы
Таможенное дело является частью внутренней и внешней политики государства и связано с решением важных социально-экономических и внешнеполитических задач.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации таможенное регулирование находится в ведении Российской Федерации и заключается в установлении порядка и правил, при соблюдении которых лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.
Таможенное регулирование осуществляется в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
Таможенное дело представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу (рис. 5).
Однако любая дифференциация таможенного дела на те или иные элементы является условной, поэтому предлагаемые элементы необходимо рассматривать через призму их единства и тесной взаимосвязи. Различные по характеру, все они в своей совокупности используются для достижения экономических, регулятивных и правоохранительных целей таможенного дела.
Рис. 5. Понятие, элементы и цели таможенного дела
Экономические цели таможенной деятельности достигаются посредством взимания таможенных платежей при перемещении товаров через таможенную границу: таможенных пошлин, налога на добавленную стоимость, акцизов, сборов за таможенное оформление, хранение товаров, таможенное сопровождение, других платежей, взимание которых возложено на таможенные органы РФ.
Регулятивные цели таможенной деятельности достигаются посредством установления ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу, а также запретов и ограничений на ввоз и вывоз товаров, лицензирования, квотирования экспорта и импорта, выдачи разрешений на ввоз и вывоз отдельных товаров. Регулятивная таможенная деятельность осуществляется исходя из экономической политики, выполнения международных обязательств России, интересов защиты внутреннего потребительского рынка. Установление любых протекционистских мер производится таможенными органами при условии соблюдения требований, предусмотренных законодательством и международными договорами.
Правоохранительные цели таможенной деятельности заключаются в защите государственной безопасности страны, общественного порядка, жизни и здоровья людей, нравственности, моральных устоев и культурных ценностей общества; в охране животных, растений, окружающей природной среды; в обеспечении интересов российских потребителей ввозимых товаров; в применении мер пресечения незаконного оборота наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния и т.д.
На достижение правоохранительных целей направлена деятельность всей системы таможенных органов, на которые возложены функции таможенного контроля, борьбы с контрабандой и другими нарушениями таможенных правил, оперативно-розыскной деятельности, производства и рассмотрения дел о нарушениях таможенных правил, а также применения мер административной ответственности.
Общее руководство таможенным делом осуществляет Правительство Российской Федерации.
Федеральная таможенная служба (ФТС России) обеспечивает непосредственную реализацию в таможенных целях задач в области таможенного дела. Федеральная таможенная служба России в пределах своей компетенции обеспечивает единообразное применение таможенного законодательства Российской Федерации всеми таможенными органами на территории Российской Федерации.
Россия участвует в международном сотрудничестве в области таможенного регулирования в целях гармонизации и унификации законодательства РФ с нормами международного права и с общепринятой международной практикой.
Территория Российской Федерации составляет единую таможенную территорию Российской Федерации. Таможенная территория Российской Федерации также включает в себя находящиеся в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе искусственные острова, установки и сооружения, над которыми РФ осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На территории Российской Федерации могут находиться создаваемые в соответствии с федеральными законами особые экономические зоны, являющиеся частью таможенной территории Российской Федерации. Товары, помещенные на территории особых экономических зон, рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории Российской Федерации для целей применения таможенных пошлин, налогов, а также запретов и ограничений экономического характера, установленных законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, за исключением случаев, определяемых Таможенным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.
Пределы таможенной территории Российской Федерации, а также пределы вышеуказанных искусственных островов сооружений, особых экономических зон, являются таможенной границей. Таможенная граница совпадает с Государственной границей Российской Федерации.
Руководство таможенным делом осуществляется в соответствии с нормативными документами. К основным документам, регулирующим таможенное дело в России относятся Закон Российской Федерации «О таможенном тарифе» и Таможенный кодекс Российской Федерации.
Закон «О таможенном тарифе» устанавливает порядок формирования и применения таможенного тарифа, представляющего собой инструмент торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка, а также порядок обложения товаров пошлинами при перемещении через таможенную границу.
Таможенный кодекс Российской Федерации определяет правовые, экономические и организационные основы таможенного дела и направлен на защиту экономического суверенитета и экономической безопасности страны, обеспечение прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов и соблюдение ими обязанностей в сфере таможенного дела.
Таможенная политика является составной частью внутренней и внешней политики государства. Исторически таможенная политика является первой формой государственного регулирования внешней торговли. Её сущность выражается в выработке единой системы согласованных экономических, политических, организационных и правовых мер по развитию внешнеэкономических связей страны (рис 6).
В целом таможенная политика – это разработанная государством система мероприятий, направленных на использование таможенно-тарифного механизма регулирования внешнеэкономической деятельности, решение задач защиты национальной экономики и обеспечение ее безопасности, а также наполнения государственного бюджета.
Рис. 6. Таможенная политика России
Целями таможенной политики являются обеспечение эффективного таможенного контроля и регулирование товарообмена на таможенной территории, участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка, проведение структурной перестройки и решение важных задач экономической политики страны.
Совокупность государственных органов, участвующих в выработке и реализации таможенной политики, а также набор средств ее реализации, порядок использования компетентными государственными органами инструментов таможенного регулирования в целом образуют механизм таможенной политики государства.
Важнейшие качественные характеристики таможенной политики непосредственно связаны с принципом регулирования внешнеторговой деятельности. В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» основными принципами внешнеторговой деятельности являются:
защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности, а также прав и законных интересов российских производителей и потребителей товаров и услуг;
равенство и недискриминация участников внешнеторговой деятельности, если иное не предусмотрено федеральным законом;
единство таможенной территории Российской Федерации;
взаимность в отношении другого государства (группы государств);
обеспечение выполнения обязательств Российской Федерации по международным договорам Российской Федерации и осуществление возникающих из этих договоров прав Российской Федерации;
выбор мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, являющихся не более обременительными для участников внешнеторговой деятельности, чем необходимо для обеспечения эффективного достижения целей, для осуществления которых предполагается применить меры государственного регулирования внешнеторговой деятельности;
гласность в разработке, принятии и применении мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;
обоснованность и объективность применения мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;
исключение неоправданного вмешательства государства или его органов во внешнеторговую деятельность и нанесения ущерба участникам внешнеторговой деятельности и экономике Российской Федерации;
обеспечение обороны страны и безопасности государства;
обеспечение права на обжалование в судебном или ином установленном законом порядке незаконных действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц, а также права на оспаривание нормативных правовых актов Российской Федерации, ущемляющих право участника внешнеторговой деятельности на осуществление внешнеторговой деятельности;
единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности;
единство применения методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности на всей территории Российской Федерации.
Таможенная политика должна содействовать обеспечению экономической безопасности страны. Под экономической безопасностью понимается такое состояние экономики, которое гарантирует достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития страны, независимость ее политических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям.
Как важнейшее средство обеспечения экономической безопасности государства таможенная политика непосредственно определяется целями и задачами общей экономической стратегии государства. С этой точки зрения различаются два основных вида таможенной политики: протекционистская таможенная политика и политика свободной торговли (рис. 7).
Рис. 7. Основные виды таможенной политики
Протекционистская таможенная политика направлена на создание условий, способствующих развитию национальной экономики путем ограждения ее от иностранной конкуренции. Протекционизм предусматривает установление высокого уровня таможенного обложения ввозимых на внутренний рынок страны иностранных товаров, ограничение или полное запрещение ввоза определенных товаров, форсирование экспорта, его государственное субсидирование и кредитование, финансирование экспортных отраслей и т.д.
Политика свободной торговли (фритредерство от англ. free trade – свободная торговля) направлена на всемерное поощрение импорта иностранных товаров на внутренний рынок страны. Она достигается путем установления минимального уровня таможенных пошлин.
С целью проведения активной таможенной политики, содействующей повышению эффективности и расширению внешнеэкономических связей, государство разрабатывает новые ее инструменты (например, лицензирование, квотирование) и адаптирует старые средства (например, тарифное регулирование) к новым условиям.
Основными направлениями таможенной политики России являются:
совершенствование механизма таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности;
совершенствование таможенного дела с учетом перспектив вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию;
применение мер защиты российского рынка от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции, от импорта недоброкачественных и опасных товаров;
содействие привлечению иностранных капиталовложений;
совершенствование валютного контроля;
совершенствование нормативно-правовой базы функционирования таможенных органов.
В Российской Федерации цели таможенной политики определяются Президентом Российской Федерации, Федеральным Собранием, Правительством Российской Федерации в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации и другими нормативными актами в сфере таможенного дела. Федеральная таможенная служба России участвует в формировании и реализации таможенной политики.
Таможенная система подразумевает государственные и иные структуры, обеспечивающие реализацию таможенной политики, а также практические формы и их деятельность. Для осуществления комплекса таможенных мероприятий создаются специальные таможенные органы, которые относятся к числу правоохранительных. Под системой таможенных органов понимают исполнительные и распорядительные органы государства, осуществляющие реализацию таможенной политики.
Таможенное дело является монополией государства. Это означает исключительное право государства на выработку таможенной политики и ее осуществление.
В соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации таможенные органы представляют федеральную централизованную систему, которая включает:
1) Федеральную таможенную службу России;
2) региональные таможенные управления;
3) таможни;
4) таможенные посты.
Создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений и таможен осуществляются Правительством Российской Федерации, а таможенных постов – Федеральной таможенной службой России по согласованию с Правительством Российской Федерации.
Компетенция конкретных таможенных органов по осуществлению конкретных функций, совершению определенных таможенных операций, а также регион деятельности таможенных органов определяются Федеральной таможенной службой России по согласованию с Правительством Российской Федерации. Федеральная таможенная служба России по согласованию с федеральным министерством вправе создавать специализированные таможенные органы, компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров.
Региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты действуют на основании общих или индивидуальных положений, утверждаемых Федеральной таможенной службой России. Таможенные посты могут не обладать статусом юридического лица.
В систему таможенных органов также входят не являющиеся правоохранительными органами учреждения, которые находятся в ведении федеральной службы, уполномоченной в области таможенного дела, для обеспечения деятельности таможенных органов (рис. 8).
Рис. 8. Система таможенных органов России
Таким образом, современное развитие России, политические процессы, состояние экономики, взаимоотношения с иностранными государствами во многом определяют и обусловливают направление таможенной политики государства и совершенствование таможенного дела не только как механизмов регулирования внешней торговли и экономики в целом, но и как важнейших составляющих внешней и внутренней политики России.