Контрольные вопросы
Изложите особенности развития внешней торговли России в XIII веке.
Как развивалось таможенное дело в период царствования Елизаветы Петровны?
В чем суть влияния таможенной политики России на таможенные доходы?
Охарактеризуйте протекционистский таможенный тариф 1724 года.
Изложите сущность таможенной реформы 50-х годов XIII века.
11. Таможенное дело в России в 60-е годы XVIII - 60-е годы XIX веков
Отличительной особенностью таможенного дела в период царствования Екатерины II (1762-1796 гг.) было то, что оно развивалось с опорой на общественное мнение.
Вступив на престол, Екатерина II отменила все торгово-промышленные монополии, разрешила ввоз хлеба (при условии его относительной дешевизны внутри страны), узкого холста, соломы и др.
Закон 1762 года уравнял в правах порты в Архангельске и Петербурге. В 1763 году при Дворе была учреждена Комиссия о коммерции, приступившая к составлению нового тарифа. Вскоре ею были выявлены серьезные недостатки тарифа 1757 года, а именно:
импортируемые товары широкого потребления (даже те, которые в стране не производились) облагались той же пошлиной, что и ввозимые предметы роскоши;
отдельные товары русского экспорта подлежали чрезмерному таможенно-пошлинному обложению;
потребительские товары «равной надобности» были «не равно обложены пошлинами».
В мае 1766 года результаты работы были доложены императрице и получили высочайшее одобрение. Новый тариф был опубликован 1 сентября 1766 года, вступив в силу в большинстве таможен империи с 1 марта 1767 года.
Поддержав предложение Комиссии о коммерции о регулярном пересмотре тарифа, Екатерина II поручила Коммерц-коллегии осуществлять пересмотр тарифа через каждые пять лет, используя для этого достоверные справки из таможен.
В основу тарифа 1766 года были положены следующие правила:
все импортные товары, которые в России не производились, «и без которых для общей нужды никак обойтись нельзя», были разрешены к беспошлинному ввозу или обложены незначительной пошлиной;
весьма умеренному обложению подлежали товары, производство которых находилось в стадии зарождения;
ввозные пошлины на «материалы или составы» для отечественных предприятий также отличались умеренностью;
готовые импортные изделия облагались более высокой пошлиной в сравнении с полуфабрикатами;
импортные товары, производство аналогов которых в стране уже было освоено, облагались сравнительно высокой 30% пошлиной, признававшейся совершенно достаточной для поощрения внутреннего производства, а «ежели того недовольно окажется, то ясно заключить можно, что такие фабрики держать бесполезно».
Вывозные пошлины, как правило, не превышали 5% с объявленной цены товара. Сырьевой экспорт подлежал повышенному таможенно-пошлинному обложению по сравнению с вывозом готовой продукции.
Принятие тарифа 1766 года означало продвижение России по пути свободной торговли.
После отмены в 1762 году откупной системы и возвращения таможен в казенное ведомство была учреждена Главная над таможенными сборами канцелярия, которой и было поручено управление таможенным делом. Изменился социальный состав таможенных чиновников. В результате кадровых перестановок откупного периода в таможенную службу пришло немало лиц из разночинцев.
В конце 1781 года Комиссия о коммерции приступила к работе по составлению нового тарифа. При этом она руководствовалась указанием Екатерины II о том, чтобы российские товары особенно высокой степени обработки, предназначенные на экспорт, а также иностранные товары, «необходимые для русского народа» и внутреннее производство которых было незначительным (при условии, «чтобы не было нанесено подрыва русским фабрикам и рукоделиям»), были обложены умеренными таможенными пошлинами. В сентябре 1782 года проект тарифа был утвержден императрицей и передан в Сенат для опубликования.
С принятием нового тарифа:
в среднем до 2% понижался размер таможенно-пошлинного обложения ввозимого в Россию сырья;
умеренной пошлиной облагались импортируемые в страну полуфабрикаты;
на дорогую мебель, ткани высших сортов, которые выделывались в России, была определена высокая ввозная пошлина, но не более 20%;
на импортируемые предметы роскоши, которые производились в России в достаточном количестве, была установлена пошлина до 30%; ,
вывозные пошлины были понижены до 2-4%;
в тарифе фигурировал целый ряд товаров (селитра, ядра и т.п.), ранее запрещенных к вывозу из страны.
Таможням, затруднявшимся с определением статьи, по которой следовало взыскивать пошлину, предписывалось направлять образцы соответствующих товаров в Главную над таможенными сборами канцелярию.
Именным указом Екатерины от 27 сентября 1782 года Сенату «Об учреждении особой Таможенной пограничной цепи и стражи для отвращения потаенного провоза товаров» в каждой западной пограничной губернии учреждалась Таможенная пограничная стража. Она состояла из таможенных объездчиков и пограничных надзирателей. Таможенные объездчики принимались на службу «добровольно по контракту с надлежащими свидетельствами от тех мест, где они службу отправляли или жительство имели, об их добром поведении и с поручительством надежным».
В скором времени обнаружилась недостаточность принятых мер. В стремлении остановить поток контрабандных товаров правительство Екатерины II в июне 1789 года издало указ о запрещении привоза, ввоза и пропуска в Россию шелковых, бумажных и прочих иностранных товаров «сухим путем через таможни, в наместничествах Полоцком, Могилевском, Киевском и Екатеринославском». Важность принятого решения заключалась в том, что «всякому таможенному служителю, объездчику и надзирателю за содействие в поимке или обнаружении контрабанды полагалась награда в виде конфискованного товара за вычетом ввозной пошлины.
Протекционистская тенденция проявилась также в таможенном тарифе 14 сентября 1795 года, с помощью которого правительство рассчитывало достигнуть выгодного торгового баланса и удовлетворить фискальные интересы казначейства. Новый таможенный тариф должен был вступить в силу с 1 января 1797 года. Этого не случилось только потому, что Павел I, вступивший на престол в ноябре 1796 года, отменил его, разрешив ввоз некоторых французских товаров. Однако в 1800 году запрет на ввоз в Россию целого ряда товаров все же был наложен. В марте 1801 года был также издан указ, запретивший вывоз любых российских товаров из российских портов и пограничных сухопутных таможен без особого высочайшего повеления. В ночь с 11 на 12 марта 1801 года Павел был убит в Михайловском замке во время дворцового переворота.
Таможенная политика Александра I также не отличалась последовательностью. Так, вслед за введением тарифа 1797 года и снятием запрета на вывоз из России разных товаров последовали постановления и практические меры, направленные на либерализацию торговли и ослабление таможенных запретов.
В преддверии войны с Францией в 1810 году специальной таможенной комиссией был разработан предельно запретительный таможенный тариф, отвечавший интересам купцов-промышленников и дворян-мануфактуристов. В декабре было утверждено «Положение о нейтральной торговле на 1811 год в портах Белаго, Балтийкаго, Чернаго и Азовскаго морей и по всей Западной сухопутной границе», которым устанавливались правила «коих целью, преградить усиление непомерной роскоши, сократить привоз товаров иностранных, и поощрить, сколь можно, произведения внутреннего труда и промышленности».
Определяя приоритеты национальной таможенной политики, правительство продолжало исходить из интересов государственного казначейства, стремившегося любой ценой (в том числе и за счет сокращения импорта) к достижению активного торгового баланса и повышению на этой основе курса рубля.
Как и прежде, задачи правительства в области таможенного дела выходили за рамки таможенно-тарифного регулирования.
В июне 1811 года Александр I учредил Таможенное управление по Европейской торговле. Было образовано 11 таможенных округов, в каждый из которых вошло определенное число таможен. Каждый таможенный округ управлялся начальником, который имел в своем ведомстве таможни и заставы, составлявшие округ. Все таможни были разделены на два класса. Те из них, которым был разрешен привоз иностранных товаров, стали называться главными. Они состояли из управляющего, положенных по штату членов и необходимого числа таможенных чиновников и служителей, заменивших прежних директоров таможен, цольнеров и унтерцольнеров.
Наибольшее воздействие на развитие отечественной внешней торговли в 1809 году оказывали взаимоотношения с Францией в рамках Континентальной блокады. Негативное влияние на экономику и бесперспективность участия в Блокаде к 1810 года стали очевидны практически для всех слоев российского общества. Департамент государственной экономии Государственного совета направил императору доклад: сохраняя союз с Францией, принять все меры к расширению внешнего рынка по всем направлениям в сочетании с жесткими мерами по таможенному управлению. При обсуждении в Государственном совете, последний полностью поддержал предложения о более самостоятельной внешнеторговой политике и т.п., по существу определив основные принципы будущего таможенного тарифа.
Логическим итогом такого развития русско-французских взаимоотношений стал важнейший законопроект в области внешней торговли, определивший таможенную политику на следующее десятилетие – «Положение о нейтральной торговле на 1811 год» Данный документ был частью разработанного Сперанским в 1809 году плана по оздоровлению русских финансов. Являясь по существу новым таможенным тарифом, Положение получило свое официальное название, по всей видимости, чтобы подчеркнуть его временный характер. Проект тарифа после одобрения Александром I был утвержден Государственным советом только на 1811 год, но затем ежегодно продлевался до принятия нового тарифа в 1816 г. Документ выделяется в ряду таможенных тарифов империи, как пишет К. Лодыженский «...своей необыкновенною простотою и ясностью». Во многом это связано с ярко выраженным запретительным характером тарифа. Например, вместо списка запрещенных товаров и подробной росписи разрешенных, был составлен только список разрешенных товаров из 208 наименований. Положение исключало способ исчисления пошлин по ценовой стоимости товара, назначив только фиксированные суммы с количества товаров. Исчисление должно было осуществляться только в ассигнациях, а уплата пошлин только в талерах (бывших «ефимках») из расчета 1:4. В порты России по-прежнему могли заходить только нейтральные суда со свидетельствами о прохождении товара, запрещенные товары изымались. Владелец такого груза или покупатель – комиссионер, а при невозможности их наказания – капитан корабля, уплачивал стоимость товара лицу, обнаружившему нарушение, отвечая всем своим имуществом. Виновные преследовались по суду, вплоть до лишения «честного имени» и отправки в ссылку.
Все вышеназванные мероприятия на деле стали частью политики по ограничению импорта для поднятия курса ассигнаций и поощрения отечественного производства. Более того, Положение о нейтральной торговле, по мнению многих историков, сыграло не последнюю роль среди поводов к началу Отечественной войны 1812 года.
Положение 1810 года вызывало нараставшее недовольство Франции. Правила нового тарифа на практике приравняли Францию по правовому положению к остальным торговым партнерам России. Расчет французов на то, что франко-русское соглашение о союзе в рамках Тильзитского мира обязывает Россию предоставить Франции особый привилегированный статус, не оправдался. Более того, тариф изменил объем пошлин на ввоз важных для французского экспорта товаров, и в частности вин. Хотя это коснулось и других стран (Испании, Португалии и т.д.), но именно равное положение с другими и не устраивало Францию.
Другими ключевыми разногласиями между Россией и Францией по вопросам осуществления новой таможенной политики были проблемы морской торговли под нейтральным флагом. Франция не без основания указывала на то, что подобная торговля стала крупнейшим каналом экспортно-импортных операций России и Англии, позволяющим поддерживать торговлю в обход правового режима Континентальной блокады. Контраргументом России было утверждение о том, что Положение 1810 года является только пробной мерой, не представляя собой постоянно действующего законодательства о торговле, а также указание на невозможность участия в Блокаде при удовлетворении всех французских условий. Нельзя не отметить, что фактически Положение стало полноценным таможенным тарифом, а его «временность» растянулась на шесть лет.
Положение 1810 года о нейтральной торговле положило конец политике уступок Наполеону во внешней торговле и одновременно значительно упорядочило ее законодательную базу, особенно в сравнении с периодом 1806-1810 гг.
Несмотря на чрезвычайный характер, Положение стало первым оригинальным таможенным тарифом XIX столетия и правовой основой русской внешнеторговой политики вплоть до окончания наполеоновских войн. Нарастание военной конфронтации привело к давно назревавшему выходу России из Континентальной блокады.
Отдельный вопрос в изучении действия Положения 1810 года представляет собой морская торговля через черноморские проливы. Контроль традиционно враждебной нам Османской империи над проливами с одной стороны, и большое значение беспрепятственного транзита через проливы с другой – все это порождало множество разногласий в русско-турецких взаимоотношениях. С учетом преобладающей роли именно морских торговых путей в рассматриваемый период вопрос о контроле над черноморскими проливами стал для России одной из важнейших геополитических проблем со времен Екатерины II Великой и вплоть до сегодняшнего дня.
Характерной чертой внешней торговли является сочетание норм внутреннего законодательства и международных договоров. Вместе с тем, на протяжении рассматриваемого периода четко прослеживается тенденция унификации внешнеторговых договоров на основе единых правил Положения 1810 года, сыгравшего очень важную роль в развитии таможенного дела.
Венский Конгресс и либерализация внешней торговли в 1815-1822 годах. Решения Венского конгресса открыли новый этап в развитии таможенного и торгового законодательств. Конгресс декларировал принципы свободной торговли и отмену таможенных ограничений: установление свободного судоходства по главным речным артериям восточной и центральной Европы.
На конгрессе были достигнуты договоренности с Австрией и Пруссией о будущем режиме торговли в польских землях, включая транзитную. Устанавливался принцип свободного обращения между разделенными польскими землями. Все судоходство в рамках польских границ, существовавших до 1772 года, должно было стать свободным. Сборы с судов должны были лишь покрывать расходы по содержанию коммуникаций, провозглашался свободный транзит Броды – Одесса и провоз товаров между частями Польши в составе договаривающихся государств. Таможенные пошлины при торговле между этими землями не должны были превышать 10% от цены товара, при этом вводились свидетельства для подтверждения польского происхождения товаров и т.п.
Проекты отмены запретительного Положения 1810 года во множестве появлялись уже на первом году его действия и процесс этот последовательно нарастал.
Впоследствии структура основного таможенного документа несколько расширилась и усложнилась. Тариф 1816 года предусматривал обложение как ad valorem (пошлина с цены), так и неценовыми пошлинами, в зависимости от категории товара. Пошлины должны были исчисляться в серебряной валюте, а оплачиваться ассигнациями по официальному курсу на текущий год. Количество дозволенных к ввозу товаров, а значит и разрешительных статей, увеличилось, запретительных – уменьшилось. Чтобы смягчить недовольство сторонников запретительной системы, которое носило среди русских промышленников и купечества массовый характер, было официально заявлено о «замораживании» списка запрещенного импорта на 12 лет. Вместе с тарифом манифест вводил в действие новые правила по его применению. Для борьбы с заниженной оценкой товаров, облагаемых пошлиной с цены товара, таможенники получили право оставлять товары в свою пользу по заявленной цене плюс 10% и т.п.
Таможенный тариф 1816 года, как один из важнейших документов внешнеторговых отношений страны, четко отразил новую государственную политику в данной сфере. Взятый правительством после Венского конгресса курс на либерализацию внешней торговли был продолжен и после принятия нового тарифа. В целом, законодательные акты и межгосударственные соглашения России в период 1815-1819 гг. были выражением последовательного усиления позиций сторонников фритредерства.
Тариф 1816 года на практике так и не вступил в действие полном объеме из-за разногласий с Пруссией и Австрией по таможенному режиму в польских землях. Изменения правовой базы поставили вопрос о необходимости обновления торговли Царства Польского и общей таможенно-тарифной системы европейской торговли. Возникла необходимость отмены списка запрещенных к ввозу товаров, неприкосновенность которой была официально гарантирована на 12 лет. Более того, сам таможенный тариф 1816 года теперь подлежал пересмотру в соответствии с достигнутыми договоренностями до конца 1819 года.
Масштабное изменение внешнеполитического положения в Европе и принятие новых принципов внешней торговли объективно привели к значительному увеличению числа новых договоров и нормативных актов. Новый тариф 1816 года в целом носил гораздо более либеральный характер, но по многим позициям вступал в противоречие с межгосударственными торговыми соглашениями, что не могло не вызвать проблем по приоритету применения тех или иных положений.
После подписания в 1818 году новых, или «дополнительных», конвенций с Пруссией и Австрией возникла необходимость доработки проектов единого таможенного тарифа и устава по европейской торговле.
Новый таможенный тариф был опубликован в ноябре 1819 года Манифест на введение тарифа в действие четко обусловил его принятие необходимостью укрепления экономических связей Империи с Царством Польским и договорными обязательствами перед Пруссией и Австрией, а также описывал механизм принятия документа.
Тариф 1819 года стал одним из самых либеральных в истории российских таможенных тарифов. Он содержал ценовые пошлины в размере 2, 3, 5, 6 и 15%, но только для не производимого внутри страны сырья и легко провозимых тайными способами предметов (например, драгоценностей). Прочие товары облагались ввозными пошлинами от 25 до 60%. Запретительных норм по импорту стало гораздо меньше, но реальное обложение ранее запрещенных товаров достигало 60%.
Реальными изменениями в системе регулирования внешнеторговой деятельности явились следующие нововведения. Еще до опубликования нового тарифа Александр I своим указом установил беспошлинную торговлю с Царством Польским (за некоторыми исключениями). В целях борьбы с коррупцией на таможнях был отменен порядок расчета пошлин в процентах от объявленной цены конкретной партии товаров. Фиксированные пошлины на каждый вид товара с учетом величины партии делали тарифную систему очень громоздкой. Была предпринята попытка сократить количество статей через объединение товаров по группам с усредненными ценами, например башенные, колокольные и настенные часы облагались из расчета 7 руб. за фунт веса. Условность и несовершенство подобной системы очевидны, на практике многие ставки тарифа 1819 года стимулировали ввоз более дорогих сортов товаров и предметов роскоши.
В целом, новый таможенный тариф, вступивший в действие с 1820 года, и сопутствующие нормативные акты привели к реальной корректировке российской внешней торговли в интересах других государств, прежде всего Пруссии, Австрии и новых польских земель. Несмотря на то, что тариф 1819 года просуществовал столь же мало, как и тариф 1816 года, его реальное воздействие оказалось ощутимо больше. Страна за короткий срок (1816-1819 годы) перешла от запретительной к умеренно-либеральной таможенной системе, которая объективно была качественно сложнее предшествующей. Отечественное производство, резко перешедшее, от «тепличных» условий запретительной системы к введению элементов свободной торговли не сумело эффективно приспособиться к новой таможенной системе. Давление промышленников быстро нарастало, и в марте 1822 года появился новый таможенный тариф.
В целом, с принятием таможенного тарифа 1819 года в России и соответствующих законодательных актов в Пруссии и Австрии, послевоенная правовая система торговли между ними, включая польские земли, была, наконец, сформирована.
В начале того же года императором был утвержден доклад военного министра «Об устройстве военной стражи на границах западных губерний».
Таможенные чиновники наделялись большими правами. «Таможенный присмотр» для отвращения тайного привоза товаров по всей морской и сухопутной границе формировался из команд таможенной стражи, каждая из которых состояла из 10 рядовых объездчиков.
После победы над Наполеоном влияние России в европейских делах чрезвычайно возросло. Весомым было ее участие в работе Венского конгресса 1814-1815 годов и в «Священном союзе» европейских государств. В Одессе была введена зона порто-франко. В 1819 году был принят самый умеренный таможенный тариф, фактически снявший все запреты на импорт иностранных товаров и экспорт российских.
В целях преодоления кризиса национального производства в 1822 году был принят охранительный тариф, запретивший вывоз 21 наименования и ввоз 300 наименований товаров.
С введением нового покровительственного тарифа русская промышленность оказалась на время избавлена от конкуренции иностранных производителей.
Тариф 1822 года неоднократно пересматривался. В 1824, 1825, 1830, 1831, 1836, 1838 и 1841 годах в него вносились изменения, общую направленность которых можно выразить формулой: от фискально-запретительной к фискально-протекционистской таможенной политике.
Одновременно происходили серьезные изменения в организации таможенной службы. В декабре 1819 года был принят новый Таможенный Устав по Европейской торговле, состоявший из 726 статей. Согласно ему все российские морские и сухопутные таможни по европейской границе были разделены на 4 класса.
В отличие от прежних таможенных уставов, новый имел специальный раздел «О последствиях утайки таможенных пошлин и привоза запрещенных товаров», который разбивался на главы:
об утайке пошлин и тайном провозе вообще;
о доносах на тайный провоз товаров;
о наказании занимающихся противозаконной торговлей;
о производстве дел по конфискации товаров;
о производстве продажи при таможнях с публичного торга товаров.
Наряду с особыми таможенными правилами Царства Польского исключительный таможенный режим в системе торговли через европейскую границу был введен для Финляндии, которая получила некоторую свободу в таможенной политике. Княжество имело несколько отличные от российских таможенные тарифы, особенно в отношении Швеции. Импортные пошлины по местному тарифу обычно были заметно ниже общероссийских, а иногда и вовсе отсутствовали. Основу регулирования торгово-таможенных взаимоотношений с Россией составляли правила, лично утверждаемые императором и являвшиеся внутренними таможенными тарифами империи для торговли с Финляндией.
Неудовлетворительные итоги развития внешней торговли и промышленности в 1820-1821 гг. вызвали серьезную обеспокоенность правящих кругов. Как показали последующие события, был поставлен вопрос о разработке нового таможенного тарифа, способного скорректировать ситуацию. Утвержденный Александром I комитет приступил к работе в ноябре 1821 года Комитет ознакомился с материалами министра финансов по этому вопросу и на их основании постановил, что снятие запретов на ввоз товаров при усилении Европой запретительной системы и невозможности быстро справиться с резко возросшим потоком контрабанды лишает Россию всех преимуществ либерализации внешней торговли. В соответствии со сделанными выводами надлежало:
вновь ввести некоторые запреты;
разграничить управление российскими таможнями и управление таможнями Царства Польского;
впредь не разрешать транзит иностранных сукон для продажи в Азии».
В соответствии с действовавшими соглашениями пересмотр указанных положений таможенного законодательства необходимо было согласовывать с Пруссией. На практике она была лишь поставлена в известность о скором пересмотре тарифа со ссылкой на действия самой Пруссии, в октябре 1821 года повысившей пошлины на традиционные статьи русско-польского экспорта в 3-4 раза.
Характеризуя положения нового таможенного тарифа 1822 года как основополагающего, отражающего внешнеторговую политику страны законодательного акта, необходимо отметить, что закрепленные в нем идеи и принципы составили основу таможенной политики России вплоть до середины столетия, а изменения правил внешней торговли в этот период носили непринципиальный характер и касались в основном частных вопросов ввоза-вывоза. Корректировка правовой таможенной системы в 1822 года носила комплексный характер. Вместе с основным тарифом по европейской торговле для портовых и приграничных таможен империи вводились Правила для взимания пошлин с цены привозных товаров и Общие правила действия тарифа. Одновременно с таможенным тарифом вышел указ Александра I, утверждавший особые временные правила обращения с импортируемыми товарами, отправленными до сообщения об издании нового таможенного тарифа. В С.-Петербурге была учреждена специальная комиссия для рассмотрения вопросов взимания пошлин с таких товаров, запрещенных к ввозу.
В целом, тариф ознаменовал собой возвращение России к строго-охранительной таможенной системе. Частично произошел возврат к положениям тарифа 1816 года, особенно в области запрещений на ввоз товаров. Импортируемые товары разделялись на 4 группы обложения по степени их необходимости и наличию российских аналогов. Сырье, медикаменты и так называемые жизненные припасы, не производимые в стране, освобождались от уплаты пошлин. Умеренному обложению подлежали изделия и сырые материалы, востребованные отечественным производством с перспективой развития собственного. Предметы роскоши и мануфактурные изделия, производство которых возможно в обозримом будущем, облагались высокими охранительными пошлинами. Ввоз и вывоз, могущий повредить развитию отечественной промышленности, был полностью запрещен (около 300 и более 20 наименований товаров соответственно). Размеры пошлин по-прежнему устанавливались в серебряной валюте, а взимались ассигнациями по официальному курсу текущего года.
Новый тариф привел к восстановлению погранично-таможенной черты между империей и польскими землями, в связи с тем, что для последних тариф 1819 года был в целом сохранен. Соответствующие правила ввоза-вывоза между Россией и Царством Польским установил указ Александра I Сенату 1822 года. Был разрешен свободный провоз сырья, но для изделий требовались свидетельства о происхождении, плюс пошлина 1-3% с цены для изделий из собственного или импортного сырья соответственно.
Таможенная политика второй четверти XIX в. характеризуется единой концепцией и постепенностью эволюции правовой базы. Внешнеторговая деятельность была подчинена, прежде всего, интересам развития отечественного производства и пополнения государственной казны. Долговременный характер государственных задач внешнеторговой политики предопределил и стабильное развитие законодательной базы в данной области экономики.
Непринципиальные изменения содержания правовых актов, регулировавших внешнеторговую деятельность, производились достаточно часто. Частичный пересмотр самого таможенного тарифа 1822 г. последовательно осуществлялся в 1824, 1825, 1826, 1830, 1831, 1836, 1838 и 1841 годах. Изменения часто настолько мало затрагивали таможенно-правовую систему, что даже не выделялись многими исследователями русской внешней торговли. Принятый в 1841 году новый таможенный тариф на практике лишь подытожил произведенные нововведения. Суммы пошлин были округлены, упорядочена структура документа и т.п. Таким образом, до конца 40-х годов XIX в. принципиальные правовые основы внешней торговли оставались неизменными.
В 1824-1825 гг. было произведено значительное повышение пошлин на ряд товаров с фискальными целями. В феврале 1824 года были введены новые правила оформления документов для ввоза товаров через европейскую границу в рамках новой таможенно-правовой системы. В ноябре 1824 года вышел императорский манифест о регулировании торговли со следующего 1825 года. Согласно нему правовая база государственного регулирования внешней торговли была дополнена целым рядом новых постановлений. В частности, иностранным торговцам вновь была предоставлена возможность вступать в гильдии и пользоваться соответствующими правами и привилегиями торговых сословий, чьи права и обязанности подверглись уточнению и детализации. Среди мер внутреннего законодательства, относящихся к регулированию отдельных аспектов внешнеторговой деятельности, выделяются утвержденные Александром I Правила провоза в Молдавское княжество транзитных иностранных товаров из порто-франко Одессы. Особый таможенный статус Одессы приводил к недобору таможенных сборов: по данным местного таможенного округа за 1822-1831 годы он составил более 17,6 млн. рублей.
С 1826 года берет начало процесс сокращения запрещений ввоза. Совершенствование изделий собственной промышленности и необходимость восполнить большие военные расходы приводило к вынужденному снятию запретов, с одновременным назначением высоких пошлин на эти товары. Постепенно фискальные интересы возобладали не только над внешнеторговыми задачами, но и над интересами отечественного производства и экономики в целом. Огромные расходы на подавление мятежа в Польше, растущий государственный долг – все это вызвало новое повышение пошлин в 1831 году. Были изменены ввозные пошлины на дорогие сорта дерева, краски, масла, пряности, бакалею, вина и т.п. Специальный указ объявлял о временном введении дополнительной пошлины на весь ввоз, в т.ч. и вышеперечисленные товары, в размере 1/8 (12,5%) от существующей, что было закреплено и тарифом 1841 года. Через несколько лет назрела необходимость новой корректировки таможенного тарифа, так как слишком высокие ставки снова сдерживали улучшение собственных изделий. Были отменены многие запрещения ввоза, на 10-12% понижен ряд пошлин как для сырья, так и для готовых изделий, и т.д.
Переход России к политике умеренного протекционизма вызвал необходимость отделения таможенных систем Польши и Финляндии. Соответствующий таможенный тариф для последней был издан в том же 1822 году, что и общероссийский. Такое разделение стало окончательным и таможенные системы империи и княжества более никогда не объединялись.
«Финский» тариф 1822 года установил гораздо более высокие импортные пошлины, что вызвало рост контрабанды и падение таможенных доходов за первый год на 16%. Для регулирования товарообмена в январе 1824 года вышел сенатский указ «О правилах для товаров и изделий, привозимых из Финляндии в Россию», деливший ввозимые из Княжества товары на три группы: собственно финляндские, ввозимые беспошлинно со свидетельством о происхождении или без; и иностранные, облагаемые по российскому тарифу 1822 года. Все просьбы таможенного управления Княжества Финляндского о смягчении тарифа отклонялись вплоть до 1826 года, когда было принято два постановления в интересах финской промышленности.
В целом, таможенно-правовая система Финляндии первой половины XIX столетия отличалась многоуровневой структурой, где существовали отдельные правила товарооборота с Россией и заграницей для товаров собственного производства или иностранных, для сухопутного или морского провоза, и т. д.
В 1841 года был подготовлен новый таможенный тариф, который должен был завершить формирование складывавшейся при Николае I системы внешнеторговых отношений. Никаких принципиальных изменений во внешнеторговой деятельности не произошло. Политика сокращения количества запретительных статей импорта была продолжена. Последние практически перестали играть существенную роль в таможенном законодательстве, затрагивая в основном малозначимые для отечественного производства товары: альбомы, зонты, подтяжки и т.п. Некоторые пошлины были повышены до 30% (оптика, олово, проволока и др.), ряд пошлин значительно понижен (какао, пряности, дорогие меха), а с сельхозмашин и бочарных изделий ввозная пошлина не взималась. Таким образом, продолжая курс на осторожную либерализацию таможенной политики, новый тариф не затрагивал ее основ. Данный документ стал своего рода апогеем развития и систематизации основ таможенной системы России за предшествующие два десятилетия.
В феврале 1845 года министры финансов и иностранных дел внесли Николаю I представление о пересмотре таможенного тарифа. Новый тариф, по их мнению, должен был отличаться многофункциональностью, обеспечивая благоразумную охрану внутреннего производства, и способствовать повышению уровня потребления импортируемых товаров и увеличению таможенных доходов.
В 1845 году был также образован Особый комитет из правительственных чиновников по «коммерциальному» исследованию России с точки зрения таможенного тарифа «в видах соглашения выгод сельского хозяйства, торговли, промышленности и таможенных доходов империи». Комитету было предоставлено право приглашать для объяснений заслуживающих доверия купцов и фабрикантов.
Таможенно-тарифная политика второй половины XIX века отличалась своей либеральностью по отношению к иностранным товарам (рис. 20).
Рис. 20. Фритредерские тенденции в таможенно-тарифной политике России во второй половине XIX века
В октябре 1850 года был утвержден новый таможенный тариф. Разрешив ввоз 65 из 89 товаров, запрещенных тарифом 1841 года, он смягчил запретительную систему внешней торговли, которая господствовала с 1822 года, и положил начало умеренно протекционистскому этапу таможенной политики, продолжавшемуся до 1877 года.
В последующие годы правительство; озабоченное поисками путей увеличения таможенных доходов, продолжало курс на смягчение запретительной системы. К этому его побуждали неутешительные итоги Крымской войны 1853-1856 годов, а также начавшиеся буржуазные реформы, приведшие четверть века спустя к коренному обновлению социально-экономической основы российского общества.
В августе 1856 года было принято решение о пересмотре тарифа 1850 года и об учреждении очередного Особого комитета из чиновников министерств финансов, иностранных и внутренних дел, государственных служащих.
Обсуждение вопросов тарифной политики протекало в острой полемике между сторонниками свободной торговли и приверженцами протекционизма.
Новый таможенный тариф, утвержденный Александром II в апреле 1857 года, представлял собой еще одну уступку в пользу системы свободной торговли. Он ограждал основную массу русских промышленников от иностранной конкуренции.
В 1857 году был утвержден и новый Таможенный устав, согласно которому все таможни в зависимости от объема совершаемых ими операций подразделялись на три класса. Некоторые из них имели передовые филиалы. Так, Петербургская таможня имела своим форпостом Кронштадскую таможню, через которую привозимые товары переправлялись в столицу для досмотра и оформления. Существовали также переходные таможенные пункты, местоположение которых определялось соответствующими межправительственными соглашениями.
В дополнение к линии таможенных застав для предотвращения тайного провоза товаров по всей сухопутной и морской границам Империи учреждалась пограничная стража, на которую по берегам Черного моря и по сухопутной русско-турецкой границе дополнительно возлагался и карантинный надзор.
Устав 1857 года предъявлял особые требования к таможенным служащим. Начальниками таможенных округов, управляющими и членами таможен могли назначаться только те лица, которые уже имели выслугу лет по таможенной части, соответствующий опыт, а также были «в верности испытаны и доверия достойны». Кроме того, в уставе подчеркивалась самостоятельность таможенных учреждений. За нарушение устава предусматривалась ответственность по Уложению о наказаниях как для самого таможенника, так и для лиц, спровоцировавших его на должностное преступление.
Период с 1857 по 1868 годы отличался стремлением к обновлению таможенной политики в соответствии с проводившимися либеральными реформами. Продолжалось понижение ввозных таможенных пошлин по целому ряду товаров. Главными мотивами понижения ввозных таможенных пошлин на сырьевой импорт были интересы железнодорожного строительства, машиностроения, текстильной промышленности, а также финансовая стабилизация и безопасность страны.
Согласно закону 1861 года машиностроительным заводам, имеющим паровой или гидравлический двигатель, предоставлялось право на получение из-за границы чугуна и железа в необходимом количестве без уплаты пошлины.
В числе важнейших мер правительственной политики в области таможенного дела следует также назвать решение 1863 года о беспошлинном ввозе в страну хлопка-сырца через европейскую границу.
В 1865 году состоялся очередной пересмотр таможенного тарифа. Комиссия в этот раз не созывалась и пересмотр производился «бюрократическим порядком». Изменения 1865 года были направлены на сокращение числа статей тарифа посредством соединения некоторых из них, имевших однородный характер, на ликвидацию статей, приносивших казне незначительный доход, а также на общее понижение таможенно-пошлинного обложения ввозимых товаров.
В 1867 году, руководствуясь главным образом фискальными интересами, министр финансов представил Александру II доклад о необходимости пересмотра таможенного тарифа и назначения для этого специальной комиссии.
Тарифная комиссия была утверждена. Всего было образовано 12 экспертных комиссий, в деятельности которых участвовало 239 специалистов.
Новый тариф был утвержден в июне 1868 года. Отвечая в целом принципам свободной торговли, он имел ряд важных особенностей. Во-первых, понижение ввозных пошлин затронуло в основном сырьевые и потребительские товары с целью поощрения их ввоза, противодействия контрабанде и увеличения таможенного дохода. Тариф отменил таможенную пошлину по 16 статьям, уменьшил тарифные ставки 152 товаров и увеличил для 35 товаров, не ущемляя при этом интересы отечественных производителей. Во-вторых, тарифом 1868 года вводилась пошлина на машины, повышались пошлины на шерсть, льняную пряжу, полотно и некоторые другие товары, что свидетельствовало о возросшем влиянии заинтересованных групп торгово-промышленного класса на процесс выработки правительственных решений в области внешнеэкономической деятельности.
Таким образом, можно говорить об умеренно-протекционистской, охранительной природе тарифа 1868 года для главных отраслей отечественной промышленности.
Последующее десятилетие было ознаменовано быстрым развитием обрабатывающей промышленности и железнодорожного строительства. Железные дороги в России до конца 70-х годов XIX века строились почти исключительно из импортного, беспошлинно ввозимого материала. Тариф 1868 года оказался результативным и с точки зрения фискальных интересов.