15.2. Развитие отношений с гатт/вто. Проблемы и перспективы, связанные со вступлением России в гатт/вто

ФТС России (ранее ГТК РФ) проводит большую работу по созданию договорно-правовой базы сотрудничества Российской Федерации со странами дальнего зарубежья. За период с 1991 года по 2003 год по линии ГТК России подготовлено и от имени Правительства Российской Федерации заключено 33 межправительственных соглашений о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах, в том числе с США, КНР, странами Латинской Америки, с подавляющим большинством европейских государств. Практическая реализация этих соглашений позволяет осуществлять обмен информацией о таможенных правонарушениях, проводить совместные операции с таможенными и другими правоохранительными органами зарубежных государств.

В июне 2003 года Российская Федерация впервые избрана Заместителем Председателя Совета Всемирной таможенной организации (СТС/ВТО). В течение двух лет Россия являлась координатором деятельности СТС/ВТО в Европейском регионе этой организации, который объединяет 49 государств.

Важнейшим направлением деятельности в период председательства России в СТС/ВТО стали: создание предпосылок для ускорения процесса встраивания российской системы таможенного транзита в европейскую, разработка и внедрение совместно с Евросоюзом единого транзитного документа с целью упрощения таможенных формальностей при перемещении товаров на границах Европейского региона, обеспечение безопасности поставок товаров.

Россия также является наблюдателем во Всемирной торговой организации (бывшей ГАТТ, ныне – ВТО). Членами Всемирной торговой организации являются 161 страна мира, и с каждым годом их число будет увеличиваться. Это означает, что практически всякое государство, претендующее на создание современной, эффективной экономики и равноправное участие в мировой торговле, стремится стать членом ВТО. Россия в этом смысле не является исключением.

Участие в ВТО дает стране множество преимуществ. Их получение и является в прагматическом смысле целью присоединения к ВТО. Конкретными целями присоединения для России можно считать следующие:

• получение лучших в сравнении с существующими и недискриминационных условий для доступа российской продукции на иностранные рынки;

• доступ к международному механизму разрешения торговых споров;

• создание более благоприятного климата для иностранных инвестиций в результате приведения законодательной системы в соответствие с нормами ВТО;

• расширение возможностей для российских инвесторов в странах-членах ВТО, в частности, в банковской сфере;

• создание условий для повышения качества и конкурентоспособности отечественной продукции в результате увеличения потока иностранных товаров, услуг и инвестиций на российский рынок;

• участие в выработке правил международной торговли с учетом своих национальных интересов;

• улучшение имиджа России в мире как полноправного участника международной торговли.

Однако стоит помнить, что особенность процедуры вступления в ВТО такова, что ее негативное воздействие на отечественный бизнес может проявиться быстрее, чем долгосрочные позитивные последствия. Открытие рынков (пусть и постепенное и небезусловное), установление закрытого списка тарифов, утрата возможности принятия дополнительных протекционных мер начнут сказываться в ближайшие годы после вступления России в ВТО.

Чтобы вступить в эту организацию России необходимо выполнить массу условий, прежде всего по унификации законодательной базы (в области возмещения инвестиционных затрат, в сфере валютного, таможенного и антимонопольного регулирования, переход на международную систему бухгалтерского учета, внесение изменений и дополнений в Налоговый кодекс РФ и иные нормативные акты). Став членом ВТО, Россия будет вынуждена чуть ли не полностью открыть свой рынок, существенно снизить ввозные пошлины на многие виды продукции – автоавиатехнику, мебель, табачные и винно-водочные изделия, что не только больно ударит по российским производителям, но и сделает Россию более зависимой в стратегическом отношении.

Ситуацию в российской экономике в настоящее время можно охарактеризовать двумя факторами: недостаток конкурентоспособной отечественной продукции при наличии значительных валютных средств от экспорта сырья. Развитые страны хотят видеть в России стабильного поставщика минерального сырья, который на вырученные средства приобретал бы излишки их продукции. России же нужно развивать производство готовой продукции, для чего просто необходимы некоторые протекционистские меры для отечественных производителей. Пока же российские компании не испытывают сильной конкуренции на внутреннем рынке и не сталкиваются с серьезными торговыми ограничениями на внешнем рынке.

Россия, присоединяясь к ВТО, должна согласовать перечень обязательств по доступу иностранных поставщиков услуг на отечественный рынок, в том числе в форме коммерческого присутствия. Такие обязательства могут быть общими для всех услуг и конкретными, затрагивающими только определенные сектора.

В отличие от торговли товарами, любая количественная оценка последствий присоединения к ВТО для российской индустрии услуг вряд ли может считаться корректной. Тем более что согласовывать обязательства России приходится по десяткам видам услуг, совершенно разных по своему характеру, степени вовлеченности в систему международной конкуренции, особенностям национального контроля и регулирования.

Отрасли услуг в России находятся на начальной стадии становления и испытывают явный недостаток собственных ресурсов для активного расширения. Объем производимых услуг на душу населения в России (в сопоставимых ценах) не превышает 3 тыс. долл. в год, в то время как в США он равен 25, в Западной Европе и Японии – 15-16 тыс. долл. Без ускоренного развития этой сферы создать в России цивилизованный рынок и повысить эффективность экономики не удастся.

Не менее важно и то обстоятельство, что конкурентное давление со стороны иностранных поставщиков услуг оживит внутреннюю конкурентную среду и заставит отечественных производителей услуг расширять их набор, совершенствовать качество, снижать цены, более полно учитывать запросы клиентуры. Это принесет непосредственные выгоды потребителям и будет, в свою очередь, стимулировать расширение спроса как основу для дальнейшего прогресса рассматриваемых отраслей

Принятие наработанных ВТО нормативов в секторе услуг поможет устранению множества пробелов в правовом обеспечении этого сегмента российского рынка, формированию правовой системы, сопоставимой с западным и международным законодательством.

Интеграция России в мировой рынок услуг, как и любое новое значимое событие, имеет в то же время негативные стороны и сопряжена с целым рядом неизбежных издержек. При сложившемся в рассматриваемой сфере довольно либеральном внешнеторговом режиме возможно проникновение на российский рынок фирм-однодневок и недобросовестных производителей, разнообразные злоупотребления с их стороны. Наибольшие опасения вызывает угроза захвата рынка мощными и многоопытными зарубежными конкурентами, их утверждение в самых выгодных секторах, использование наиболее квалифицированной части российской рабочей силы. И действительно, практически все российские рынки слабы по любому критерию, и опасения относительно потери контроля над ними вполне обоснованы. Но, оценивая степень опасности рыночной экспансии иностранных конкурентов, следует принимать во внимание целый ряд моментов, касающихся особенностей российского рынка, а также потенциала конкурентоспособности российских производителей.

Сильная сторона российских производителей услуг – детальное знание общих хозяйственных условий и конкретных проблем бизнеса в России. Западные специалисты, привязанные к стандартным подходам и схемам, сталкиваясь с нетипичными российскими условиями и ситуациями, часто проигрывают российским производителям в способности принимать адекватные решения. Рыночная устойчивость российских поставщиков услуг основывается пока на ценовых преимуществах. Дешевая рабочая сила, труд высокой квалификации определяет более низкие (иногда до пяти и более раз) цены на аналогичные услуги, чем у зарубежных конкурентов. Таким образом, присутствие на рынке иностранных конкурентов будет способствовать повышению оплаты труда российских специалистов (причем не только в сфере услуг).

В целом угроза захвата зарубежными конкурентами российского рынка услуг явно преувеличена и выгоды для страны от интеграции в ВТО будут превосходить возможные минусы. Протекционизм нанес бы больший ущерб национальным интересам, так как затормозил бы развитие отраслей, насущно необходимых для развития страны и повышения конкурентоспособности национальной экономики. В интересах ускорения развития рассматриваемых отраслей крайне важно переломить утвердившееся со времен плановой экономики отношение к услугам, как к второстепенному виду деятельности. Необходимо ликвидировать пробелы в информационном обеспечении индустрии услуг. Без подробной и достоверной статистики эффективно регулировать эту сферу вряд ли возможно.

Современное состояние большинства высокотехнологичных отраслей гражданского назначения в России характеризуется стагнацией (т.е. некоторым застоем), обусловленной глубиной и длительностью переходного кризиса в экономике и последовавшим сокращением спроса со стороны государства и потребительского рынка. Среди технологических направлений, в которых, по мнению российских экспертов, Россия сохраняет передовые позиции, следует, в первую очередь, отметить разработки, связанные с освоением и использованием космического пространства. Сопоставимые с лучшими мировыми образцами разработки Россия имеет и в отдельных областях информационных технологий, касающихся, в первую очередь, применения сложных математических методов и разработки соответствующего программного обеспечения. Кроме того, Россия стоит в одном ряду с мировыми технологическими лидерами в разведке и добыче полезных ископаемых, атомной энергетике, ряде технологий авиастроения.

В статистике мирового рынка высоких технологий Россия присутствует в таких сегментах, как оружие и военная техника, коммерческие запуски космических спутников, создание телекоммуникационной и навигационной аппаратуры. Наиболее крупным сегментом наукоемкой высокотехнологичной индустрии, способным на равных конкурировать с экспортной продукцией развитых стран на мировых рынках, является ориентированная на внешние поставки часть оборонного комплекса России.

Вместе с тем, имеющийся научно-технологический и кадровый потенциал России остается высоким по самым строгим мировым критериям, но до сих пор во многом не востребован как на внутреннем, так и на мировом рынках.

Одна из причин – отсутствие комплексной внешнеэкономической политики, одним из направлений которой должна стать преференциальная поддержка разработчиков и производителей конкурентных на мировом рынке технологий, наукоемких товаров и услуг.

Одним из наиболее дискуссионных в настоящее время в России является вопрос об условиях присоединения к Соглашению о торговле гражданской авиатехникой. Это соглашение предусматривает:

• ликвидацию импортных пошлин, НДС и таможенных сборов при ввозе в страну воздушных судов (кроме военных), компонентов и узлов, авиадвигателей и их частей, авиационных тренажеров;

• любую закупку авиатехники только на основе конкурса с участием иностранных производителей;

• включение в стоимость воздушных судов всех форм государственной поддержки.

Эти условия могут ограничить возможности прямой государственной поддержки авиастроения. Вместе с тем, задачи развития отрасли на принципиально новом технологическом уровне по оценкам большинства специалистов невозможны без широкой международной кооперации.

Присоединение к ВТО в ближайшие несколько лет и открытие российского рынка банковских услуг для иностранной конкуренции вряд ли окажет серьезное влияние на отечественную банковскую систему. В более отдаленной перспективе (10-15 лет) привлекательность российский рынка для крупнейших мировых банков неизбежно повысится. Но трудно дать однозначную оценку последствий вхождения этих банков на российский рынок. Не имея одобренной концепции развития банковской системы России квалифицированно оценить возможные последствия вступления в ВТО для неё представляется крайне сложным.

На некоторых секторах рынка банковских услуг иностранные банки имеют все шансы составить серьезную конкуренцию российским кредитным организациям, например:

• обслуживание работающих в России, иностранных фирм, традиционно ориентирующихся на сотрудничество с западными банками;

• привлечение средств с мирового рынка капитала;

• осуществление международных расчетов – как по экспортно-импортным контрактам, так по операциям, связанным с движением капитала.

Однако, несмотря на успешное освоение отдельных секторов российского рынка банковских услуг, крупнейшие иностранные банки пока воздерживаются от расширения своих операций в России, ограничиваясь «стратегическим присутствием». Такая позиция западных банков объясняется, прежде всего, действием следующих факторов, затрудняющих прибыльную работу банка, организованного по западным принципам, в российских условиях:

1. Принципиальное различие условий функционирования банковской системы в России и в наиболее развитых странах.

2. Недостаток рыночных ниш, в которых банк, оперирующий по западным принципам, мог бы рассчитывать на получение значительной прибыли, даже после значительных капиталовложений.

В то же время, в более долгосрочной перспективе (10-15 лет) можно прогнозировать постепенное повышение привлекательности российского рынка для иностранных банков. Это будет связано как с общим улучшением экономической ситуации, так и с постепенным повышением культуры ведения бизнеса в стране. Как можно предположить, и через 10-15 лет даже крупнейшие российские банки будут несопоставимо малы по сравнению с крупнейшими иностранными банками, и вхождение последних на российский рынок будет означать резкое повышение конкурентной борьбы на нем. Вместе с тем, если структурные реформы в промышленности, законодательные и налоговые преобразования будут осуществляться высокими темпами, то такая ситуация может сложиться уже в ближайшие 3-5 лет, как это произошло в странах Восточной и Центральной Европы.

Однако при оценке перспектив развития ситуации необходимо, прежде всего, определить, с чьих позиций будет производиться эта оценка. С точки зрения российских банков возможное усиление конкуренции со стороны иностранных банков является крайне нежелательным, и его необходимо предотвратить. В то же время, с точки зрения экономики в целом начало полномасштабной работы в Россию одного или нескольких крупнейших западных банков будет иметь весьма позитивные последствия по следующим причинам:

• повысится конкуренция в секторе банковских услуг, что приведет к повышению качества и снижению цены этих услуг;

• крупный западный банк сможет осуществлять инвестиции в масштабах, значительно превышающих возможности российских банков, а это как раз то, что нужно российской экономике.

Среди негативных последствий можно выделить следующие:

• иностранные банки хотя и будут регулироваться российскими банковскими требованиями, но в политике размещения ресурсов (предоставления кредитов реальному сектору) будут руководствоваться указаниями своих головных контор, которые будут учитывать в первую очередь собственные национальные интересы и национальное банковское регулирование;

• иностранные банки, в случае доминирования, смогут диктовать процентную политику на российском банковском рынке. Учитывая его небольшие размеры, такая ситуация реальна. Кризис 1998 года был отчасти вызван массовым оттоком средств нерезидентов.

Таким образом, вряд ли можно говорить о существенных негативных последствиях вступления в ВТО для российской банковской системы. Но, с другой стороны, существенного выигрыша от вступления России в ВТО отечественные банки тоже не получат.

Решения об условиях доступа иностранных операторов на российский страховой рынок, принимаемые в ходе переговоров о присоединении России к ВТО, носят стратегический характер.

Большая часть их последствий проявится не ранее, чем через 4-6 лет, при условии позитивных тенденций в российской экономике. Именно в эти сроки можно ожидать активизации практического интереса иностранных операторов к рынку прямого страхования в России. Сегодня их интерес носит скорее стратегический характер. Эти решения практически не отразятся на российском рынке страхования в краткосрочной перспективе (до 3 лет), в силу низкой привлекательности прямых иностранных инвестиций в страховую инфраструктуру России.

Сбалансированное открытие национального рынка для прямой конкуренции со стороны иностранных страховщиков позволяет:

• повысить емкость национальной страховой отрасли за счет средств иностранных инвесторов;

• привлечь иностранные инвестиции в развитие страховой инфраструктуры;

• использовать передовые страховые технологии и «ноу-хау»;

• расширить структуру и повысить качество страховых услуг, а также снизить издержки на их предоставление;

• активизировать конкуренцию на внутреннем страховом рынке и интенсифицировать деятельность национальных операторов.

С другой стороны, чрезмерная либерализация доступа может привести к доминированию иностранных операторов что, в свою очередь, обращает преимущества международной конкуренции в их противоположность:

• потеря национального контроля над страховыми резервами и инвестиционными средствами, сформированными из взносов населения и юридических лиц, даже при условии размещения этих резервов внутри страны происхождения

• сильный иностранный капитал оказывается порой сильнее национальных органов страхового надзора. В России вероятность этого возрастает вследствие несовершенной системы страхового надзора, которая нуждается в реформировании;

• доминирующее иностранное участие на страховом рынке или в отдельных его сегментах ограничивает возможности государства по использованию механизмов страхования в социальной политике (пенсионное страхование, медицинское страхование и т.п.);

• экспансия крупных иностранных страховщиков, проводящих агрессивную политику, зачастую сопровождается ценовым демпингом, которому неокрепший национальный рынок не может противостоять. Это подрывает его устойчивость и создает условия для возникновения монопольного положения иностранного страховщика в отдельных секторах;

• сокращение занятости в страховой сфере, прежде всего – высококвалифицированного и управленческого персонала, что вызвано концентрацией большинства технологических функций в зарубежных офисах иностранных страховщиков.

Таким образом, в интересах российской экономики – обеспечение стимулирующего воздействия разумной иностранной конкуренции при сохранении «национального суверенитета» в страховой отрасли – как по отдельным секторам, так и на рынке в целом.

Вступление в ВТО требует от любой страны, включая Россию, соблюдения ряда основных условий, относящихся к аграрной сфере:

• снижение барьеров входа на внутренние рынки, в том числе: перевод нетарифных технических барьеров (количественные ограничения, запреты, дискриминационное лицензирование импорта) в обычные тарифы;

• сокращение общего уровня сельскохозяйственных тарифов (по группам развитых и развивающихся стран);

• обеспечение определенного минимального уровня возможного импорта по относительно низким тарифам на основе так называемых тарифных квот;

• снижение экспортных субсидий;

• снижение общего уровня поддержки сельскохозяйственного сектора.

Кроме указанных основных ограничений и сокращений, страна, входящая в ВТО должна пройти долгий путь синхронизации отраслевого отечественного законодательства и правоприменения с мировыми стандартами. К таким сферам относятся синхронизация отраслевых стандартов, норм фитосанитарного контроля и т.д. Кроме того, детали переговорной позиции страны должны быть согласованы и одобрены странами-членами ВТО.

Наиболее острой при вступлении в ВТО является проблема совокупной внутренней поддержки отечественных сельскохозяйственных производителей. Россия настаивает на принятии в качестве базового уровня поддержки 1989-1991 гг., когда она была более значима. Наши партнеры по переговорам настаивают на принятии в качестве базового уровень 1996-1998 гг. В странах мира существует два типа поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей: искусственное поддержание высоких цен на сельскохозяйственную продукцию («ценовые трансферты» или своеобразный налог на конечного потребителя) и государственные субсидии (бюджетная поддержка). В силу низкой покупательной способности конечного потребителя Россия, в отличие от развитых стран мира, практически лишена возможности применять ценовые трансферты. Отечественное сельское хозяйство поддерживается, прежде всего, за счет бюджетных средств. Поэтому в свете переговоров о вступлении в ВТО огромное значение приобретает сохранение, или даже увеличение уровня бюджетной поддержки сельского хозяйства.

Нельзя также забывать, что в современных условиях усиливается зависимость состояния отечественного АПК от макроэкономических факторов – темпов инфляции, обменного курса и его динамики, общего состояния финансово-кредитной системы. Это характерно для всех стран мира, включая Россию. Таким образом, валютно-курсовая политика играет не менее важную роль, чем специальные протекционистские меры государства. Меры внутренней аграрно-продовольственной политики должны быть направлены на поиски и использование таких путей повышения эффективности аграрнопродовольственной системы, которые не вступали бы в прямое противоречие с задачами вступления и членства в ВТО.

Среди таких мер внутренней аграрно-продовольственной политики можно отметить следующие.

Внешнеторговые тарифы и таможенная политика. В сфере экспорта продовольствия из России было бы исключительно важно провозгласить долгосрочную политику нулевых экспортных тарифов и поощрения экспорта (разумеется, за исключением форс-мажорных обстоятельств, которые должны определяться в соответствии с установленной законом процедурой). Последовательная реализация такой политики усилит стимулы для расширения отечественного производства, даст возможность производителям заработать дополнительные средства, привлечёт в сельское хозяйство и производство продовольствия крупных отечественных и иностранных инвесторов и повысит общую ликвидность сектора.

В сфере импорта продовольствия тарифы также должны быть максимально стабильными и устанавливаться на достаточно высоком уровне. Такой подход позволяет предохранить местных производителей аналогичных продуктов от воздействия иностранной конкуренции, и в то же самое время не приводит к повышению цен на потребительском рынке.

Изменение направлений и характера бюджетной поддержки сельского хозяйства. За последнее десятилетие на фоне общего сокращения доли бюджетных расходов на сельское хозяйство в совокупных бюджетных расходах (с примерно 12 до 1%), произошла децентрализация бюджетной поддержки – в настоящее время около 2/3 государственных расходов осуществляется на региональном уровне. При этом основная доля расходов (около 9/10) приходится на текущую поддержку хозяйств. Такая структура поддержки резко отличается от подавляющего большинства стран-членов ВТО, где значительная доля затрат на сельское хозяйство приходится на развитие и поддержку рыночной инфраструктуры, аграрной науки.

С точки зрения макроэкономической политики ключевую роль может играть политика валютного курса. Осуществление политики относительно слабой национальной валюты повышает конкурентоспособность отечественного сельского хозяйства так, что возможные уступки ВТО по импортным тарифам не приведут к росту импорта продовольствия. И наоборот, чрезмерное укрепление рубля может привести к негативным последствиям для отечественных производителей продовольствия даже при установлении относительно высоких импортных тарифов.

Обеспечение гласности и прозрачности переговорного процесса при вступлении в ВТО. Опыт стран Центральной и Восточной Европы и других стран показывает на важность своевременного информирования и широкого общественного обсуждения хода переговоров. Такой подход особенно важен для России, ведь базовый Уровень осведомленности о ВТО в стране исключительно низок. В такой ситуации отечественные участники рынка нуждаются в информировании по элементарным вопросам организации мировой торговли продовольствием. На данный момент переговорная позиция России по вступлению в ВТО, поддержанная Минсельхозом, состоит в том, чтобы регулирование импорта продовольствия в страну видоизменялось в два этапа.

На первом переходном этапе в 6-10 лет устанавливается максимальный уровень связанных пошлин, и по мере роста объемов производства и конкурентоспособности российского продовольствия импортные тарифы постепенно снижаются. На втором этапе устанавливается согласованный обеими сторонами уровень связанных пошлин, что фактически означает свободный доступ товаров на рынки.

Представителей ЕС, США и некоторых других стран не устраивают представленные Россией предложения по импортным тарифам на сельхозпродукцию и продовольственные товары. Так, Россия предлагает на первом этапе установить связанные пошлины на зерно и мясо в размере 40 и более процентов, а представители западных стран требуют сглаживания ставок и замораживания режима импорта на срок переговоров. ВТО, кроме того, негативно относится к восстановлению и увеличению Россией экспортных пошлин на подсолнечник.

По тем видам продовольствия, которые поставляются в Россию в небольших количествах, не производятся в стране или по которым существует дефицит (пальмовое масло, какао-остро стоит вопрос согласования ставок по товарам, для увеличения объема производства которых Россия имеет реальный потенциал. В отношении них Россия заинтересована в установлении на первом этапе самых высоких импортных тарифов для создания российским производителям конкурентных преимуществ перед импортерами. К ним относятся так называемые «стратегически важные» виды продовольствия – такие, как зерно, растительное масло, мясо птицы. Именно по этим товарам в отдельных странах ВТО отмечается перепроизводство. Очевидно, что они заинтересованы в том, чтобы первоначальный уровень пошлин был максимально низким, что и приводит к основным разногласиям в сельскохозяйственной сфере.

Промышленные отрасли российской экономики в силу раздробленности интересов не имеют общей позиции по вопросу вступления России в ВТО, в тоже время отрасли, ориентированные на экспорт (черная и цветная металлургия, производство минеральных удобрений), в целом выступают за вступление в ВТО, а отрасли, работающие на внутренний рынок, находятся в оппозиции к «проблеме ВТО» и выступают за сохранение высоких ставок тарифов на импортную продукцию.

Различные отрасли промышленности в разной степени осознают последствия вступления страны в ВТО. Наибольшую активность проявляют автомобилестроители и авиастроители, в то время как фармакологическая и химическая промышленности пока относительно менее активны. В некоторых ситуациях вступление в ВТО выгодно с точки зрения экспортного компонента отрасли, но невыгодно для той же отрасли, работающей на внутренний рынок (например, металлургия).

В любом случае последствия присоединения – положительные или отрицательные – проявятся в полном объеме только через пять-семь лет, когда снизятся пошлины на продукцию тех отраслей, в защите которых Россия особенно заинтересована, и в стране появятся компании, конкурентоспособные на внутреннем и на внешнем рынке. Стоит помнить, что результат в значительной степени зависит от того, в какой мере Россия сумеет проводить эффективную экономическую политику, в максимальной мере использующую механизмы ВТО.

Новый Таможенный кодекс РФ – это один из основополагающих документов, который на современном этапе необходим России для вступления в ВТО. Кодекс полностью основан на международных признанных нормах и адекватен тому законодательству, которое требует от стран Всемирная торговая организация. Этот документ должен стать основным ключом к дверям в мировое торговое сообщество. Все статьи Таможенного кодекса посвящены собственно таможенному делу и четко регламентируют как права и обязанности таможенных органов, так и права и обязанности участников внешней торговли. Это меняет характер взаимоотношений таможни и бизнеса и предоставляет широкие возможности для эффективного обжалования действий таможенных органов. Положения Таможенного кодекса свидетельствуют о том, что российская таможня стремится стать органом, обслуживающим бизнес в части его внешнеторговой деятельности.

Очевидно, что работа, проводимая сегодня руководством страны по снижению налогового бремени, модернизация таможенной службы на основе Таможенного кодекса РФ позволят создать принципиально новый деловой климат, благоприятные условия для активизации внешней торговли. Главная задача таможни сегодня – содействовать развитию внешней торговли в России.