Контрольные вопросы

1. Что обусловило необходимость пересмотра таможенной политики Петра I?

2. Дайте характеристику таможенного тарифа 1731 года.

3. Что предусматривал Морской пошлинный регламент (устав) о правилах захода иностранных судов в Российские порты?

4. Тариф какого года устанавливал размер таможенного обложения в зависимости от освоенности их производства в России и степени обработки в среднем в 15-20%?

5. Какой законодательный акт предоставил англичанам право транзитной торговли (через территорию России) с Персией с уплатой 3%-ой проезжей пошлины?

8. Таможенное дело в период царствования Елизаветы Петровны

Следующий поворот в таможенном деле России произошел в годы царствования Елизаветы Петровны (1741-1761). Это было время покровительства всему национальному.

Политическая воля Елизаветы определялась стремлением восстановить начала внутренней и внешней политики Петра I.

Под предлогом поощрения промышленности были монополизированы сусальное, кружевное, шляпное, обойное, красочное, мозаичное и некоторые другие производства.

Поощряя внутреннее производство некоторых товаров в интересах отдельных фабрикантов, разрешался беспошлинный импорт необходимого им сырья и других материалов. В ряде случаев облагались высокими пошлинами или совсем запрещались к вывозу из страны изделия обрабатывающей промышленности. Довольно часто ограничивался вывоз за границу сырья, добываемого или производимого в России, с целью не допустить его удорожания внутри страны. Таким образом, именными и сенатскими указами в годы царствования Елизаветы Петровны таможенный тариф 1731 года часто подвергался различного рода изменениям и дополнениям без общего пересмотра.

Важным мероприятием в области таможенного дела стада ликвидация таможенных ограничений внутри страны.

Стремясь оградить торговлю от злоупотреблений, правительство перепечатывало прежние указы, «издавало в дополнение оных новые, но тщетно: нарушения постановлений не прекращались. Они могли исчезнуть только с устранением причин их, то есть самых мытных пошлин, что было славным деянием царствования императрицы Елизаветы Петровны».

Кроме мытов, перевозов, мостовщин существовало много других мелочных сборов (с найма извозчиков и плавсредств, с ледокола и водопоя, с продажи товаров, привозимых на торжки и ярмарки, с продажи дегтя, клеймения хомутов и т.д.). Это вместе со сложной процедурой досмотра товаров и записи в книгах серьезно затрудняло торговлю. Внутренние сборы существовали «в 17 различных видах, как сохранившихся со времени Новоторгового устава, так и введенных вновь Петром и его преемниками. Эти сборы, взимавшиеся в больших размерах с малоценных товаров, и приводили к тому, что многие люди подвергались суду и наказанию и народ разорялся».

Дальнейшее ограничение внутренней торговли становилось невозможным. Поэтому в 1747 году при Сенате была учреждена специальная комиссия из членов Коммерц-коллегии, Берг-мануфактур-коллегии, а также из представителей именитого купечества, которой было поручено составление нового таможенного тарифа.

В 1753 году был утвержден указ Елизаветы Петровны «Об уничтожении внутренних таможенных и мелочных сборов». В следующем году внутренние таможенные пошлины были отменены на основной территории страны. Заменившая их единообразная 13%-я «новоположенная» или, «новоположенная прибавочная» таможенная пошлина на границах государства должна была отныне взиматься со всех ввозимых и вывозимых товаров в портовых и пограничных таможнях. Ее высокая ставка «была выгодной для России, так как из России вывозились главным образом сырье, за которые платил пошлину иностранный потребитель, а ввозились главным образом предметы роскоши, приобретаемые богатыми людьми».

В целях ужесточения борьбы с контрабандой в 1754 году Сенат учредил на западной границе институт «пограничных таможенных объездчиков». Для того, чтобы заинтересовать объездчиков и других «таможенных служителей» в поимке контрабандистов, было установлено выдавать им четвертую часть конфискованных товаров, а доносчикам – половину товаров, задержанных по их указанию.

В связи с отменой внутренних таможенных границ и переходом к взиманию 13%-й пошлины в декабре 1755 года был принят новый Таможенный устав. Согласно ему российским и иностранным купцам, привозившим товары в российские порты или таможни из-за границы, предоставлялась отсрочка в уплате новоположенных или «внутренних» пошлин сроком на один год с момента поступления товаров в пакгауз.

Лавочникам предписывалось строго следить друг за другом и пресекать торговлю неявленными товарами. Обнаружив в продаже такой товар, староста или лавочник могли отбирать его в свою пользу, объявляя об этом в таможню и уплачивая необходимые пошлины. Обо всех подобных происшествиях предписывалось сообщать в Коммерц-коллегию. Купцы и доносители, недовольные производством дел о контрабанде, также могли обратиться в Коммерц-коллегию, как высшую правительственную инстанцию по делам о таможенных нарушениях и преступлениях.

Все конфискованные товары, «подлежащие сдаче в казну, где бы оные конфискованы не были, и взысканные штрафы» следовало отсылать в «канцелярию конфискации и оной в контору».

Перемены в таможенном деле резко актуализировали задачу издания нового таможенного тарифа. Это объяснялось тем, что новоположенную пошлину предусматривалось взимать российскими «ходячими деньгами». «Ефимочную же (с привоза и отвоза) согласно тарифа 1731 года продолжали взимать в металлической валюте. Несообразность такого порядка была очевидна. В прежний тариф при Елизавете Петровне было внесено немало изменений. В нем не значились товары, впервые появившиеся на российском рынке после 1731 года. В именном указе императрицы 29 апреля 1757 года отмечалось, что по прошествии 26 лет после издания тарифа 1731 года «многие иностранные товары вновь привозятся, а также и российские отвозятся, которых в самом тарифе и не именовано». Ставки пошлин не всегда отвечали своему первоначальному назначению по причине изменения цен на товары. Все это сильно затрудняло работу таможенных чиновников. Кроме того, тариф 1731 года, исходивший из идеи либерализации внешней торговли, не соответствовал протекционистской политике Елизаветы Петровны и ее приближенных, их стремлению оказывать систематическое покровительство всему национальному.

Пересмотром тарифных статей, начиная с 1754 года, занималась особая комиссия, учрежденная при Сенате. Ею была разработана система пошлин, по характеру близкая к установленной тарифом 1724 года. Во многих случаях мотивом для назначения окладов по новому тарифу служила ссылка на таможенные пошлины, установленные Петром I.

Утверждение нового таможенного тарифа «для сбора пошлин в портовых и пограничных таможнях» состоялось 29 апреля 1757 года. Согласно ему размер таможенного обложения ввозимых фабрично-заводских товаров устанавливался в зависимости от освоенности их производства в самой России и степени обработки. В среднем экспортно-импортная («портовая ефимочная») пошлина составляла 15-20% с цены товара. Важно отметить, что по тарифу 1757 года ефимочную пошлину с ввозимых товаров надлежало взимать до помещения товаров в пакгауз.

Отпускные пошлины в основном отличались незначительным размером, который повышался в зависимости от спроса на те или иные сырьевые товары со стороны отечественных фабрикантов. С целью поощрения вывоза из страны казенных товаров они освобождались от 13%-ой пошлины.

В общую сумму таможенных платежей, помимо пошлин, входили также другие мелочные сборы.

В практическом отношении тариф 1757 года оказался весьма неудобным. Пошлины продолжали взиматься как в металлической валюте, так и российскими «ходячими деньгами».

Одновременно с изменением тарифа правительство пришло к убеждению о целесообразности передачи таможенного дела России на откуп в частные руки.

После смерти Елизаветы Петровны откупщики Шемякин и Яковлев подавали прошение новому императору России Петру III (1761-1762), добиваясь продления откупного содержания таможенных сборов. Принимая во внимание, что «понеже никакие сборы не приличествуют только на откупе быть, как таможенные, и во время содержания их на откупе чрез пять лет казне нашей было немалое приращение, и не слышно было жалоб от купечества, из чего казне та прибыль произойдет, что на содержание тех таможен никаких расходов не будет, но оные все в казне останутся», Петр 28 марта 1762 года подписал указ «Об отдаче обер-инспектору Шемякину и обер-директору Яковлеву всех таможенных государственных сборов на откуп вновь на десять лет на условиях, от правительства назначенных».

Царем было сделано даже больше, чем просили купцы. Если до 1762 года еще оставались какие-то товары, «с которых пошлина собиралась в казну, а не в откупную сумму», то указом повелевалось «и то им отдать». Откупные условия заключались в том, чтобы пошлину собирать по тарифу 1757 года, а откупную сумму вносить каждый месяц.

Дальнейшее развитие событий показало ошибочность масштабного возрождения откупной системы. Контракт с компанией был досрочно расторгнут. Вышло распоряжение о взыскании с «компанейщиков» задолженности. Сам Шемякин, осужденный к тюремному заключению, был освобожден по особому распоряжению Екатерины II. В августе 1762 года вышел указ Сената «О принятии в казенное ведомство всех портовых таможенных сборов и об определении к оным смотрителя».

Период конца 50-х - начала 60-х годов XVIII века замечателен еще и тем, что многие важные документы в области таможенного дела вводились тогда императорскими и сенатскими указами в дополнение и таможенному тарифу 1757 года и Таможенному уставу 1755 года. Так, с целью выравнивания условий внешней торговли, тариф 1757 года предусматривал «у города Архангельскаго со всех родящихся в оном городе и уезде товаров за отпуск за море брать пошлину равную как при санкт-петербургском и прочих портах».

Сенатским указом от 15 мая 1758 года воинским командирам запрещалось произвольно досматривать и распечатывать коммерческие грузы, уже досмотренные таможней, запечатанные таможенной печатью и обеспеченные соответствующим ярлыком. Лишь в том случае, если у командиров на форпостах были веские причины (донос) считать, что в запечатанных товарах скрыты какие-либо запрещенные товары, им разрешалось эти товары «возвращать к тем таможням, и при таможенных управителях и доносителях оные распечатывать и пересматривать, и ежели что явится запрещенного, то в конфискации оных поступать по указам».