Контрольные вопросы
Что входило в компетенцию Коммерц-коллегии в начале XIX века?
Какие правила были положены в основу таможенного тарифа 1766 года?
Какие отделения предусматривались в соответствии с Высочайшим манифестом об учреждении министерств от 8 сентября 1802 г.?
В состав какого Министерства вошли таможенные учреждения в начале XIX века?
Сколько отделений включал Департамент внешней торговли?
В каком году Александр I учредил Таможенное управление по Европейской торговле, в соответствии с которым было образовано 11 таможенных округов, в каждый из которых вошло определенное число таможен?
Какие таможни стали называться главными после учреждения Таможенного управления по Европейской торговле в 1811 году?
Какие особенности управления таможнями существовали в начале XIX века?
Охарактеризуйте изменения, произошедшие в связи с принятием таможенного устава по Европейской торговле 1819 года.
В чем выражена централизация управления таможенной службой и таможенными сборами?
Какой нормативный акт был принят с целью преградить усиление непомерной роскоши, сократить привоз иностранных товаров и поощрять внутреннее производство?
В каком году был принят охранительный таможенный тариф, запретивший вывоз 21 и ввоз 300 наименований товаров?
Какие главы содержал специальный раздел Таможенного устава 1819 года?
Что предусматривал Таможенный тариф 1868 года?
Какие из требований предъявлял к таможенным служащим таможенный устав 1857 года?
Согласно Таможенного устава какого года все таможни в зависимости от выполняемых операций подразделялись на три класса?
В каком году был утвержден тариф, в соответствии с которым вводилась пошлина на машины, повышались пошлины на шерсть, льняную пряжу, полотно и некоторые другие товары?
12. Таможенная система при капитализме. 70-е годы XIX века - 1917 год
В 1873 году с первыми признаками кризиса, ухудшением платежного баланса и финансового состояния страны правительственная политика стала быстро отходить от либеральной доктрины. Это также было связано с прекращением в середине 70-х годов притока иностранного капитала и необходимостью обслуживания ранее заключенных облигационных займов. Таможенно-политическая переориентация обуславливалась и русско-турецкой войной 1877-1878 годов.
В рассматриваемый период уже сложилась определенная структура таможенного ведомства в составе Министерства финансов (рис. 21).
Рис.
21. Структура таможенного ведомства в
составе Министерства финансов
Создание подобной структуры таможенного ведомства в составе Министерства финансов диктовалось потребностью дальнейшего совершенствования органов государственного управления Российской империи, ростом экономики страны и ее внешнеэкономических связей. Департаменту таможенных сборов кроме таможен подчинялись пограничная и корчемная стражи.
С января 1877 года кредитный билет перестал служить расчетной единицей при начислении и уплате таможенных платежей. Его вытеснил золотой рубль, что означало повышение пошлин на 30, 40, 50 и более процентов, приведшее к сокращению ввоза в страну иностранных товаров.
Торговый баланс снова сделался активным. В 1881 году вводился дополнительный 10%-й сбор со всех ввозимых товаров. За этим последовало еще два повышения таможенных пошлин: в 1885 году – на 10-20%, в 1890 году – еще на 20%.
Отказ от либеральной таможенной политики имел и более глубокие причины. Такая политика была закономерна на этапе промышленного переворота и перехода от феодально-крепостнического, во многом натурального хозяйства, к рыночному – капиталистическому, индустриальному.
Вошедший на престол в 1881 году Александр III, который был убежденным защитником национальной промышленности, во время своего правления решительно вводил систему таможенного покровительства. Правительство Александра III «весьма энергично возрождало политику сильной власти, и это содействовало тому, что вместо праздных политических мечтаний и несбыточных проектов социальных реформ отрезвившееся общество могло обратиться к разрешению более реальных и обещавших лучших успехов хозяйственных проблем».
В последующее десятилетие ставки тарифа пересматривались почти каждый год и всякий раз – в сторону увеличения.
Повышение таможенных пошлин в 1885 и 1890 годах производилось стихийно, то есть с нарушением устоявшегося правила подвергать рассмотрению каждую отдельную статью тарифа исходя из интересов не только казны, но и приоритетных отраслей промышленности.
В 1891 году был разработан новый таможенный тариф. Официально провозглашались следующие принципы таможенной политики России на ближайшую перспективу:
первостепенная важность защиты промышленных интересов перед фискальными;
равномерное покровительство всем нуждающимся отраслям промышленности на всех стадиях производства;
поддержка российских производителей на внутреннем рынке.
Тариф вырабатывался с участием заинтересованных промышленников. В состав тарифной комиссии входили представители Москвы, Петербурга и других торгово-промышленных центров. К участию в подготовительной работе также привлекались ученые, специалисты, техники во главе с Д.И. Менделеевым. Неудивительно, что в заинтересованных и сведущих кругах тариф признавался своего рода образцовым творением государственного попечительства о национальном труде в протекционистском направлении. Важно отметить и то, что крупная буржуазия в этом вопросе выступила на удивление солидарно. Наиболее влиятельные предпринимательские организации страны единодушно высказывались в пользу укрепления протекционистских мер. В свою очередь, принимая тариф 1891 года, правительство считалось с этой позицией капиталистов и дорожило завоеванным к этому времени их доверием к устойчивости дарованного покровительства. Хотя тариф 1891 года и стал апогеем таможенной политики предыдущих лет, с его принятием произошло распространение мер таможенно-тарифного регулирования на целый ряд товаров, которые до этого ввозились в Россию свободно или подлежали сравнительно невысокому обложению. Одновременно произошло усиление таможенного покровительства отраслям, уже защищенным тарифными барьерами от иностранной конкуренции.
Участие Дмитрия Ивановича Менделеева в разработке и осуществлении таможенно-тарифной политики России остается до настоящего времени одной из наименее изученных областей научного наследия ученого. Между тем, сам ученый считал труд на пользу роста русской промышленности одной из трех своих служб Родине, наряду с работами в области естествознания и преподавательской деятельностью.
Интерес Д.И. Менделеева к общим вопросам социально-экономического развития России складывался постепенно. Еще в 1860-е гг. он начал заниматься проблемами конкретных производств и целых отраслей, изучал условия экономического развития отдельных регионов. По образному выражению одного из биографов ученого, Дмитрий Иванович «все время держал ногу в экономическом стремени», и в конце 1880-х гг. приступил к разработке таможенного тарифа. К этому времени после фритредерских тенденций 1850-1870 гг. таможенная политика России стала приобретать строго протекционистский характер. По отношению к стоимости ввезенных в страну товаров таможенные пошлины составляли: в 1857-1868 гг. – 18%, в 1869-1876 гг. – 13%, в 1877-1880 гг. – 16%, в 1881-1884 гг. – 19%, в 1884-1890 гг. – 28%.
В научной литературе существуют различия в понимании целей и характера таможенной политики России 1880-х гг. Например, Н.Н. Шапошников видел в ней «рецидив меркантилизма и огульный протекционизм», П.Б. Струве – взаимодействие фискализма и протекционизма, которое привело к созданию таможенной системы, окончательно оформившейся в 1891 года, М.Н. Соболев признавал в ней доминирующей фискальную цель, полагая, что именно она была «блестяще осуществлена при величайшем напряжении платежных сил народной массы». Несмотря на различие в оценках, ясно, что наряду с протекционными соображениями фискальные интересы являлись определяющими при осуществлении таможенных мер – увеличение государственных доходов было приоритетным направлением политики.
Д.И. Менделеев был привлечен к разработке таможенного тарифа министром финансов И.А. Вышнеградским в сентябре 1889 года и, будучи наиболее ярким выразителем протекционистских воззрений, имел весьма значительное влияние в деле выработки пошлинных ставок. Доказывая историческую необходимость индустриализации в России, он указывал на таможенный тариф как на одну из мер поддержки отечественной промышленности. В острых дискуссиях Д.И. Менделееву удалось отстоять главные принципы своего проекта, они не затерялись в многочисленных замечаниях, поправках и легли в основу общего таможенного тарифа Российской империи по европейской торговле. Современники и исследователи отечественной экономической истории не без оснований называли тариф 1891 года «менделеевским».
В 1891-1892 гг. появился «Толковый тариф, или исследование о развитии промышленности России в связи с ее общим таможенным тарифом 1891 года» – главное произведение Д.И. Менделеева по этой проблематике, представляющее собой подробные комментарии к таможенному тарифу с экономическим обоснованием принятых в нем ставок обложения по отдельным видам товаров, описанием состояния основных отраслей и выяснением перспектив их развития. Широкий круг использованных источников, обширность представленного материала, тщательность его обработки и систематизации сделали «Толковый тариф» своеобразной экономической энциклопедией пореформенной России.
Обосновывая свою концепцию, ученый обращался к мировому и отечественному историческому опыту внешней торговли и таможенной политики, широко использовал собственные наблюдения и знания, полученные при изучении разных отраслей русской промышленности. По наблюдениям В.И. Ковалевского, «своим идеям о промышленности он пытался дать политическое, научное, философское и этическое обоснование. Логические построения его о промышленности категоричны, тоже имеют свои ряды, как бы периодическую систему».
Д.И. Менделеев видел сущность протекционизма не в высоте пошлин на ввозимые товары и, тем более, не в запрете ввоза, а в создании экономических условий для развития промышленности. Ученый пришел к выводу, что правильным «толковым» тарифом следует считать только такой, в котором каждый вид и род товаров обсужден в отдельности, а не в какой-либо теоретической абстракции – фритредеров или протекционистов. Первостепенное значение он придавал обоснованию принципов таможенного протекционизма. При разработке тарифа, по его мнению, следует исходить из того, что:
во-первых, «таможенный тариф всегда будет делом времени, условий и обстоятельств страны, к которой прилагается»;
во-вторых, «от тарифа можно ждать вполне благоприятных плодов лишь тогда, когда он установлен прочно, когда к нему есть возможность приноровиться и когда его система отличается целостностью»;
в-третьих, тариф должен «ясно указывать всем и каждому его истинные цели и те начала, которые определяют размеры его таможенных окладов».
В статье «Оправдание протекционизма», опубликованной в 1897 году, Д.И. Менделеев предостерегал от узкого понимания покровительственной политики и сведения ее только к одним таможенным пошлинам. По его мнению, «протекционизм подразумевает не их только, а всю совокупность мероприятий государства, благоприятствующих промыслам и торговле и к ним приноравливаемых, от школ до внешней политики, от дороги до банков, от законоположений до всемирных выставок, от бороньбы земли до скорости перевозки. Он обязателен и составляет общую формулу, в которой таможенные пошлины только малая часть целого». В статье получила развитие и другая основополагающая идея Д.И. Менделеева – признание необходимости активного воздействия государства на экономику. Ученый подчеркивает, что государство обязано возбуждать, содействовать и охранять промышленность и торговлю своей страны всеми возможными способами. Годы, прошедшие после принятия тарифа 1891 года, по мнению Д.И. Менделеева, показали правильность избранного курса в таможенной политике: тариф не уменьшил ввоза, таможенные доходы возросли, а вместе с ними возросли и общие доходы государства.
В то же время в высказываниях Д.И. Менделеева нельзя не увидеть некоторое преувеличение роли протекционистской политики государства и возможностей ее благотворного воздействия на экономику. Он явно идеализировал индустриальное развитие, утверждая, что «если видно впереди мерцание зари общего мира и правомерного распределения возможного для стран и людей благополучия, то не иначе, как через посредство той же промышленности. Справедливо обращая внимание на всеохватывающий характер капитала, Менделеев переоценивал его возможности в решении ключевых проблем мирового сообщества: «У капитала нет отечества: он, как и более высокие виды человечности – религия, художества, науки – всемирен, назначен к мирному объединению людей и к уравниванию стран».
Сторонники курса на индустриализацию в среде высшей бюрократии высоко ценили Д.И. Менделеева как ученого и общественного деятеля, стремились полнее использовать потенциал этой незаурядной личности. Особенно активно Д.И. Менделеев сотрудничал с С.Ю. Витте в годы, когда тот занимал ключевые посты во властной иерархии и, опираясь на «высочайшую волю», в значительной мере определял экономическую и таможенную политику Империи. «Создание своей собственной промышленности – это и есть та коренная, не только экономическая, но и политическая задача, которая составляет краеугольное основание нашей протекционной системы», – отмечал С.Ю. Витте в 1899 году. В формировании этой системы Менделееву принадлежала значительная роль.
Ученый оказал значительное влияние на подготовленную в 1893 году в финансовом ведомстве программу развития отечественной промышленности и торговли, участвовал в разработке таможенного тарифа 1903 года. На рубеже веков, когда в практике международной торговли ясно обнаружился переход ведущих мировых держав от автономной таможенной политики к системе конвенционных тарифов, он много внимания уделял подготовке торговых договоров с другими странами. При С.Ю. Витте без заключения Дмитрия Ивановича не осуществлялось ни одно сколько-нибудь важное мероприятие, касавшееся торговли и промышленности. Его деятельность в этой области характеризовалась исключительным многообразием. Подготовку аналитических записок и заключений для министерств и ведомств ученый совмещал с работой на торгово-промышленных съездах и выступлениями в научных обществах; создание капитальных трудов (или глав в трудах) – с поездками для изучения отдельных экономических регионов страны; участие в многочисленных правительственных совещаниях и комиссиях – с выяснением состояния и экспортного потенциала конкретных отраслей и производств; работу на всемирных выставках и международных научных форумах – с газетными интервью и полемикой в прессе.
В конце 1890-х гг. в условиях очередного обострения борьбы по проблемам экономического развития страны С.Ю. Витте счел необходимым прибегнуть к авторитету Д.И. Менделеева, но уже с целью воздействовать на самого Николая II. В 1897-1901 гг. ученый по просьбе министра написал царю серию писем, в которых высказывался за сохранение преемственности и последовательности в экономической политике (курс на индустриализацию завещан Александром III), обосновывал умеренность и строгую обдуманность покровительственной системы в России, признавал неизбежность жертв протекционизма и т.д. По свидетельству самого Д.И. Менделеева, его обращения «приняты были государем хорошо и некоторое действие произвели».
Проблемы торговой политики оставались одним из важных направлений в деятельности Д.И. Менделеева до конца жизни как ученого, обладающего выдающимся общественным темпераментом, талантом полемиста, острым публицистическим пером. Сохранив до преклонных лет, по свидетельствам мемуаристов, «природную диковатость сибиряка, не поддававшуюся никогда никакому лоску», Д.И. Менделеев многие годы оставался на переднем крае борьбы за экономическое развитие страны. Современники отмечали, что его вера в могучую и многостороннюю силу промышленности была безусловна, беспредельна, носила некоторые черты фанатизма. Ученому приходилось опровергать обвинения в том, что его деятельность по пропаганде идей индустриализации была обусловлена личной заинтересованностью в делах определенных компаний: «Мой голос в свое время слышали в сферах как административных, так и предпринимательских. Последним я много помогал, не только советами, но и на практике, хотя всегда отказывался от принятия участия в выгодах, так как знал, что у нас это повело бы к ослаблению возможного влияния в руководящих сферах, и мои мысли не ограничивались узкими рамками какого-либо отдельного предприятия…»
Размышляя над результатами своей многолетней научной деятельности и принимая вызовы времени, Д.И. Менделеев все больше обращался к социально-экономической проблематике, исследовал закономерности исторического процесса, выяснял сущность и особенности современной ему эпохи. Не случайно в творчестве ученого, особенно в последние годы, значительное место стала занимать социально-философская публицистика. Примечательно, что такая направленность движения мысли является одной из характерных интеллектуальных традиций отечественной науки, достаточно назвать имена М.В. Ломоносова, В.И. Вернадского, А.Д. Сахарова и др.
Профессор химии Л.А. Чугаев в одном из первых исследований жизни и творчества Д.И. Менделеева характеризовал его не только как гениального естествоиспытателя, но и как глубокого знатока промышленности, особенно русской, оригинального мыслителя в области учения о народном хозяйстве, как ученого, обладающего государственным умом, «которому, к сожалению, не суждено было стать государственным человеком, но который видел и понимал задачи и будущность России лучше представителей нашей официальной власти». В этой характеристике нашли отражение те стороны личности Д.И. Менделеева, которые с особой силой проявились в его деятельности по разработке и осуществлению таможенно-тарифной политики России. «Тарифные дела» оказались областью соединения естественнонаучного, экономического и социального знания, синтеза теории и практики, к чему всегда стремился ученый.
Введение тарифа 1891 года обострило проблему контрабандного воза. Поэтому в 1892 году был принят новый Таможенный устав, обновивший таможенное законодательство, в соответствии с которым были определены различные проявления контрабанды и правовые санкции.
К началу 90-х годов XIX века в стране сформировалась разветвленная система таможенных платежей, различавшихся в зависимости от источника поступлений. В их число входили внешние пошлины (ввозные и отпускные), складочные и канцелярские сборы, сборы за наложение на товары таможенного клейма, за бандероли, с судоходства, «за командирование досмотрщиков по надобностям купечества», штрафные деньги, доходы от хозяйственной деятельности и др.
Основные экспортно-импортные операции в это время осуществлялись по европейской границе. Морская торговля продолжала преобладать над сухопутной, хотя с развитием сухопутного транспорта их соотношение постепенно изменялось в пользу последней.
Как и прежде, основной поток торговых грузов проходил через Балтику. Однако, если в 1856-1860 годах на этот морской путь приходилось 56% внешнеторгового оборота России, то в 1886-1887 годах – 35,5 %, а в 1893 году – 34,9%. С каждым годом сокращался внешнеторговый оборот Санкт-Петербурга, который продолжал оставаться крупнейшим центром внешней торговли России. Одновременно возрастало торговое значение морских портов Юга России.
Покровительственный тариф, вступивший в силу в июле 1891 года, рассматривался правительством России в качестве минимального. В дополнение к нему путем прибавок создавался максимальный тариф. В 1893 году он был воплощен в Законе о двойном (двойственном) таможенном тарифе, согласно которому товары из стран, отказавших России в предоставлении льготных условий для ввоза или транзита российских товаров, облагались пошлинами, на 15-20% превышавшими обычные ставки.
Закон 1893 года был направлен против Германии, которая отказывалась предоставить на товары из России режим наибольшего благоприятствования и подписать с ней торговый договор. Германия ответила повышением пошлины на русские товары на 50%. Россия, в свою очередь, увеличила таможенное обложение германских товаров еще на 100%. После нескольких месяцев изнурительной для обеих сторон таможенной войны Россия и Германия в начале 1894 года пришли к соглашению и подписали торговый договор сроком на 10 лет. К этому договору прилагался «конвенционный тариф» 1894 года, который частично смягчил систему протекционизма. По 125 статьям и пунктам таможенного тарифа 1891 года понижение пошлин составило 10-33%. В отдельных случаях оно было еще более значительным: по191 химическим продуктам – до 37%, по металлоизделиям – 10-50%.
Частичное изменение тарифа было необходимо для развития новых отраслей и дальнейшей специализации промышленности.
Договор 1894 года знаменовал собой принципиальный поворот в развитии международных торговых отношений. В целях избежания конфликтов, подобных русско-германскому, европейские государства в 90-е годы XIX века стали отказываться от принципа таможенно-тарифной автономии и подписывали двусторонние торговые конвенции, предусматривающие взаимные уступки и обязательства при выработке и корректировке национальных таможенных тарифов. Россия заключила конвенционные соглашения не только с Германией, но также с Францией, Австро-Венгрией, Болгарией, Италией и Португалией.
По истечении срока действия русско-германского торгового договора в 1903 году был утвержден новый общий тариф, ставший последней значительной вехой в дореволюционном таможенно-тарифном законодательстве.
Еще до вступления его в силу в июле 1904 года была заключена дополнительная конвенция к русско-германскому торговому договору 1894 года, значительно изменявшая таможенно-пошлинное обложение германских привозных товаров. Германии пришлось согласиться с повышением таможенных пошлин против конвенциовдьк ставок тарифа 1894 года по 96 статьям.
Введенный в действие с февраля 1906 года тариф закреплял надбавки 1900 года к тарифу 1891 года и содержал «целый ряд вновь и отчасти весьма значительно повышенных ставок».
Характеризуя в целом таможенную политику России конца XIX - начала XX веков следует отметить, что в эти годы она заметно подвинулась вперед «по пути рационального построения таможенного протекционизма».
Результативность таможенной политики России двух предвоенных десятилетий (1893-1913 годы) проявилась в безудержном росте таможенных доходов. Их сумма в 1893-1897 годах составляла 181,3 млн. руб.; в 1898-1902 годах – 217,4 млн. руб.; в 1903-1907 годах – 235,0 млн. руб.; в 1908-1912 годах –301,9 млн. руб.; в 1913 году – 352,9 млн. руб. Поступления от таможенной деятельности на всем протяжении пореформенного периода оставались второй по значимости статьей доходов государственного бюджета России. Удельный вес таможенных платежей в общей сумме доходов государства составлял в 1887 году 11,8%, в 1897 году – 13,8%, в начале XX века – 14,5%.
К концу ХГХ века в России сложилась единая система таможенных органов. Центральным из них был Департамент таможенных сборов Министерства финансов, осуществлявший непосредственное руководство таможенным делом страны. При департаменте состояли члены особого присутствия по применению тарифа к товарам (из чиновников торгово-промышленных учреждений и членов Совета торговли и мануфактур) и таможенные ревизоры, которым поручалась ревизия таможенных учреждений, расследование по контрабандным делам и т.д.
Таможни, таможенные заставы и переходные пункты подразделялись в зависимости от прав, предоставленных им по привозу и очистке пошлинной товаров на главные складочные таможни, таможни первого класса, таможни второго класса, таможни третьего класса, таможенные заставы, переходные пункты.
Таможенные уставы 1904 и 1910 годов отразили происшедшие после 1892 году перемены в таможенном деле. В частности, они больше не содержали статей, которыми определялись многочисленные права и обязанности пограничной стражи. Последние были систематизированы в «Правилах об Отдельном корпусе пограничной стражи».
Устав 1904 года впервые содержал раздел «О привозе иностранных товаров по железным дорогам», свидетельствовавший о радикальной перестройке транспортной системы страны.
Устав 1910 года уточнил отдельные моменты, связанные с противодействием контрабандному ввозу, предоставив таможенным органам самостоятельно проявлять инициативу в производстве обысков и изъятии контрабандных товаров.
События Первой мировой войны (1914-1918 годы) оказали негативное влияние на таможенное дело. К осени 1917 года таможенная система страны оказалась практически разрушенной. Деятельность большинства таможен в это время была приостановлена. Многие из них закрылись на длительный срок или прекратили свое существование. Департамент таможенных сборов бездействовал. Около года таможенным делом в России руководил ЦК профсоюза таможенных работников, сформированный на съезде таможенных служащих в сентябре 1917 года.