§ 5. Порядок проведення пленарних засідань

Верховної Ради

Організація та ведення пленарних засідань

Перед відкриттям кожного пленарного засідання проводиться

реєстрація народних депутатів особисто на підставі пред’явлення

посвідчення народного депутата та підтвердження своєї присутнос-

ті власноручним підписом, а також за допомогою електронної сис-

теми.

Підставою для відсутності народного депутата на пленарних

засіданнях Верховної Р ади, які проводяться відповідно до кален-

дарного плану роботи парламентської сесії, є виконання народним

депутатом у цей час доручень Верховної Р ади та інші поважні при-

чини: тимчасова непрацездатність, відпустка у зв’язку з вагітністю та

пологами, відпустка у зв’язку з народженням дитини, відпустка для

догляду за дитиною, відпустка у зв’язку з одруженням, відпустка у

зв’язку зі смертю рідних, документально підтверджені транспортні

перешкоди. П оважними причинами відсутності народного депутата

на парламентському пленарному засіданні є й інші обставини, коли

згідно з чинним законодавством працівнику надається відпустка.

Тема 3.

Порядок організації та діяльності Верховн ої Р ади України

— 219 —

Пленарні засідання Верховної Р ади відкриває, веде і закриває

Голова Верховної Р ади України, а в разі його відсутності — П ерший

заступник чи заступник Г олови Верховної Р ади, крім випадків, пе-

редбачених Р егламентом Верховної Р ади України.

Головуючий на пленарному засіданні Верховної Р ади:

1) повідомляє про результати реєстрації народних депутатів та

про кількість народних депутатів, відсутніх на пленарному за-

сіданні з поважних причин;

2) відкриває, веде та закриває пленарні засідання, оголошує пе-

рерви в пленарних засіданнях;

3) попереджає присутніх на закритому пленарному засіданні

про процедуру проведення закритого пленарного засідання;

4) оголошує повну назву, реєстраційний номер, редакцію та іні-

ціаторів внесення проектів законів, постанов та інших актів

Верховної Р ади, що вносяться на обговорення;

5) оголошує про запис через електронну систему на виступ з

місця;

6) оголошує списки осіб, які записалися на виступ, та надає сло-

во для виступу;

7) надає слово для доповіді (співдоповіді), запитань, виступу,

оголошує наступного промовця;

8) створює рівні можливості народним депутатам, депутатським

фракціям для участі в обговоренні питань;

9) утримується від коментарів та оцінок щодо промовців та їх

виступів, крім випадків порушення норм депутатської етики;

10) вживає заходів для підтримання порядку на пленарному за-

сіданні;

11) організовує розгляд питань;

12) оголошує результати голосування та про прийняте рішення;

13) оголошує офіційні повідомлення та запити народних депу-

татів;

14) оголошує перерву до 30 хвилин на вимогу не менш як двох де-

путатських фракцій, за умови використання цього права де-

путатською фракцією впродовж одного пленарного засідання

тощо.

Окрім цього, головуючий має право:

 вносити пропозиції з процедурних питань щодо ходу пленар-

ного засідання, які ставляться на голосування першими;

В. Е. Теліпко

Кон ститу ційно -про цесуа льне право Укра їни

— 220 —

 об’єднувати обговорення кількох пов’язаних між собою пи-

тань порядку денного пленарного засідання Верховної Р ади;

 підсумовувати обговорення питань;

 ставити уточнюючі запитання промовцю на пленарному за-

сіданні щодо фактичних помилок, допущених у його виступі;

 зачитувати або доручати П ершому заступнику чи заступнику

Голови Верховної Р ади України зачитувати письмові пропо-

зиції та інші документи щодо обговорюваного питання;

 оголошувати повідомлення до початку розгляду питань по-

рядку денного пленарного засідання Верховної Р ади, а в тер-

мінових випадках — у ході пленарного засідання, але не пере-

риваючи виступ промовця або процедуру голосування;

 продовжувати засідання на 15 хвилин понад визначений час;

 давати розпорядження апарату Верховної Р ади про надання

народним депутатам під час пленарного засідання додаткових

матеріалів з питань, включених до порядку денного пленар-

ного засідання Верховної Р ади;

 вимикати без попередження мікрофон, якщо промовець ви-

ступає без дозволу;

 проводити рейтингове (сигнальне) голосування для прогно-

зування результатів голосування питання порядку денного

пленарного засідання Верховної Р ади.

У разі порушення головуючим вимог Р егламенту Верховної

Ради народний депутат має право невідкладно або після закінчення

розгляду питання порядку денного парламентського засідання звер-

нутися до головуючого із зауваженням про допущені ним порушення

для негайного їх усунення.

У разі грубого або систематичного порушення Р егламенту

головуючим, за письмовою пропозицією, внесеною на пленарно-

му засіданні не менш як двома депутатськими фракціями, або не

менш як однією третиною народних депутатів від конституцій-

ного складу Верховної Р ади, або регламентного комітету, Верхо-

вна Р ада може прийняти рішення про відсторонення головуючого

від ведення пленарних засідань на строк до двох пленарних днів

більшістю голосів народних депутатів від конституційного складу

Верховної Р ади.

У разі відсторонення головуючого від ведення пленарних засі-

дань три і більше разів протягом однієї чергової сесії парламенту, за

Тема 3.

Порядок організації та діяльності Верховн ої Р ади України

— 221 —

висновком регламентного комітету Верховна Р ада може розглянути

питання про відкликання його з посади відповідно Г олови Верховної

Ради України, П ершого заступника чи заступника Г олови Верховної

Ради України.

Порядок обговорення питань порядку денного

Обговорення на пленарних засіданнях Верховної Р ади питань

порядку денного здійснюється за процедурою повного або скорочено-

го обговорення.

Процедура повного обговорення питань на пленарному засідан-

ні включає:

1) доповідь народного депутата — ініціатора внесення пропози-

ції або іншого суб’єкта права законодавчої ініціативи чи його

представника, запитання доповідачу і відповіді на них;

2) співдоповідь визначеного головним комітетом чи тимчасовою

спеціальною комісією співдоповідача, запитання співдопові-

дачу і відповіді на них;

3) виступи народних депутатів — членів головного комітету чи

тимчасової спеціальної комісії з оголошенням та обґрунту-

ванням окремої думки, якщо вона не була надана народним

депутатам разом з висновком відповідного комітету чи тим-

часової спеціальної комісії;

4) виступи по одному представнику від кожного комітету, тим-

часової спеціальної комісії, до яких, крім головного комітету,

направлявся проект закону чи іншого акта Верховної Р ади, у

разі якщо висновки цих комітетів чи комісій не були надані

народним депутатам;

5) виступи представників депутатських фракцій, народних де-

путатів;

6) оголошення головуючим на пленарному засіданні про припи-

нення обговорення та повідомлення про кількість промовців,

які виступили і які записалися на виступ;

7) заключне слово доповідача і співдоповідача (співдоповіда-

чів);

8) уточнення та оголошення головуючим на пленарному засі-

данні пропозицій, які надійшли щодо обговорюваного питан-

ня і будуть ставитися на голосування.

В. Е. Теліпко

Кон ститу ційно -про цесуа льне право Укра їни

— 222 —

Розгляд питань за скороченою процедурою обговорення здій-

снюється за рішенням Верховної Р ади. С корочена процедура обго-

ворення включає:

1) виступ народного депутата — ініціатора внесення пропози-

ції або іншого суб’єкта права законодавчої ініціативи чи його

представника з обґрунтуванням пропозиції;

2) виступ голови комітету або представника від головного комі-

тету у разі розгляду питання, яке готувалося цим комітетом;

3) виступи представників двох депутатських фракцій на під-

тримку кожної пропозиції і представників двох депутатських

фракцій не на підтримку пропозиції;

4) уточнення та оголошення головуючим на пленарному засі-

данні пропозицій, які надійшли і будуть ставитися на голо-

сування;

5) виступи з мотивів голосування по одному представнику від

депутатських фракцій, представники яких не брали участі в

обговоренні.

Порядок виступів і надання слова на пленарних засіданнях

На пленарному засіданні Верховної Р ади ніхто не може ви-

ступати без дозволу головуючого. Г оловуючий на пленарному за-

сіданні надає слово промовцям для доповіді, співдоповіді, виступів,

заключного слова, заяв, резолюції, пояснень, зауважень, запитань,

повідомлень та довідок, внесення пропозицій, поправок, оголошен-

ня депутатських запитів, обґрунтування відповіді на депутатський

запит посадовою особою, до якої він був звернений, обґрунтування

пропозицій чи поправок, відповіді на запитання, репліки, виголо-

шення окремої думки тощо.

Тривалість виступів на пленарних засіданнях парламенту складає:

 для доповіді — не менше 10 хвилин, співдоповіді — 5 хвилин і

заключного слова – 3 хвилини;

 для виступу в обговоренні, для заяв, резолюцій, повідомлень,

оголошення депутатських запитів, обґрунтування відповіді на

депутатський запит посадовою особою, до якої він був зверне-

ний, — 3 хвилини;

 для повторних виступів в обговоренні, для виступів за про-

цедурою скороченого обговорення, для виступів щодо поста-

Тема 3.

Порядок організації та діяльності Верховн ої Р ади України

— 223 —

тейного голосування проектів законів, інших актів Верховної

Ради, виступів щодо кандидатур на посади, внесення пропо-

зицій – 2 хвилини;

 для виступів з процедури та з мотивів голосування, пояснень,

обґрунтування пропозицій чи поправок, зауважень, запитань

та відповідей на них, повідомлень, реплік, довідок, оголошен-

ня окремої думки – 1 хвилина.

Тривалість часу для доповіді й співдоповіді під час розгляду про-

ектів кодексів та законопроектів, які містять понад 100 статей, пунктів, а

також законопроектів про внесення змін до Конституції України збіль-

шується у два рази, якщо Верховна Р ада не прийме іншого рішення.

Загальна тривалість часу розгляду кожного питання порядку

денного пленарного засідання пропонується головуючим перед по-

чатком обговорення цього питання залежно від кількості осіб, які за-

писалися на виступ. Я кщо є заперечення народних депутатів щодо

пропозиції головуючого, Верховна Р ада приймає процедурне рішен-

ня щодо тривалості обговорення зазначеного питання.

Списки народних депутатів для виступу з місця та виступу з три-

буни висвітлюються на моніторах Г олови Верховної Р ади України,

Першого заступника та заступника Г олови Верховної Р ади, на моні-

торах пультів народних депутатів, а також на інформаційному табло

електронної системи в залі засідань.

Президент України, П рем’єр-міністр України, Г олова Національ-

ного банку України, Г олова Конституційного С уду України, Г олова

Верховного С уду України, Г олова Р ахункової палати, Г енеральний

прокурор України або уповноважені ними особи, Уповноважений

Верховної Р ади України з прав людини мають гарантоване право

на виступ з обговорюваного питання, якщо воно стосується їх по-

вноважень.

Особі, офіційно запрошеній на пленарне засідання, слово для

виступу надається відповідно до процедурного рішення, прийнятого

Верховною Р адою без обговорення.

Кожна депутатська фракція має гарантоване право на виступ од-

ного представника з кожного питання порядку денного пленарного

засідання.

Народному депутату, представникам інших суб’єктів права законо-

давчої ініціативи, які внесли письмову пропозицію чи поправку, на їхню

вимогу надається слово для обґрунтування пропозиції чи поправки.

В. Е. Теліпко

Кон ститу ційно -про цесуа льне право Укра їни

— 224 —

Головуючий на пленарному засіданні надає слово для виступу

народним депутатам із дотриманням черговості, визначеної при за-

писі на виступ. Народний депутат, записаний на виступ, у будь-який

час може відмовитися від свого права на виступ. Він може передати

це своє право іншому народному депутату. Я кщо народний депутат у

момент надання йому слова для виступу відсутній у залі засідань і не

передав своє право на виступ іншому народному депутатові, вважа-

ється, що він відмовився від виступу.

Промовець повинен виступати тільки з того питання, з якого

йому надано слово, та дотримуватися тривалості часу, наданого для

виступу. За звичайних обставин виступ промовця не переривається.

Виступ з мотивів голосування має визначати позицію щодо голосу-

вання “за”, “проти”, “утримався”.

Народний депутат може виступити на пленарному засіданні з

того самого питання чи пропозиції, які будуть ставитися на голосу-

вання, як правило, не більше двох разів.

Запитання доповідачам і співдоповідачам ставляться письмово

або усно та формулюються коротко і чітко. Народний депутат, який

поставив запитання, може уточнити та доповнити його. Відповідь на

запитання повинна бути точною і лаконічною. Народним депутатам,

які виступають в обговоренні, запитання не ставляться, за винятком

уточнюючих запитань головуючого.

Доповідь, співдоповідь, виступ при повному обговоренні питан-

ня, заява, звернення, повідомлення, декларація, резолюція, інформа-

ція на вимогу Верховної Р ади, обґрунтування відповіді на депутат-

ський запит виголошуються з трибуни.

Організація голосування

Рішення Верховної Р ади України приймаються відкритим або

таємним голосуванням. Я кщо ж вид і спосіб голосування з питання,

що розглядається, законом чи Р егламентом Верховної Р ади не вста-

новлено, Верховна Р ада може прийняти процедурне рішення щодо

визначення виду і способу такого голосування.

Відкрите голосування здійснюється:

а) за допомогою електронної системи з фіксацією результатів

голосування — поіменне, в тому числі з можливим роздруку-

ванням результатів голосування кожного народного депутата.

Тема 3.

Порядок організації та діяльності Верховн ої Р ади України

— 225 —

На вимогу народних депутатів результати голосування мо-

жуть висвітлюватися на інформаційному табло електронної

системи в залі засідань по депутатських фракціях;

б) шляхом підняття руки (у разі відсутності технічної можли-

вості голосування за допомогою електронної системи);

в) шляхом подачі іменних бюлетенів.

Після закінчення кожного голосування за допомогою електро-

нної системи його результати висвітлюються на інформаційному

табло електронної системи в залі засідань та оголошуються головую-

чим на пленарному засіданні.

Таємне голосування здійснюється народним депутатом осо-

бисто шляхом подачі бюлетенів. Бюлетені для таємного голосування

в кількості, що відповідає фактичній чисельності обраних народних

депутатів, виготовляються Л ічильною комісією. Ч ас, місце (сектор) і

порядок проведення голосування визначаються Л ічильною комісією,

про що вона повідомляє народних депутатів на пленарному засіданні

Верховної Р ади перед початком голосування. Л ічильна комісія також

забезпечує всі необхідні умови для додержання таємності голосуван-

ня та вільного і особистого волевиявлення народними депутатами.

Рішення за результатами таємного голосування вважається при-

йнятим, якщо за нього подано більшість голосів народних депутатів

від конституційного складу Верховної Р ади та якщо в Конституції

України не встановлено іншої кількості голосів народних депутатів,

необхідної для прийняття такого рішення. Т аємне голосування вва-

жається таким, що не відбулося, якщо бюлетенів для таємного голо-

сування народними депутатами одержано менше, ніж необхідно для

прийняття відповідного рішення. У такому разі проводиться перего-

лосування, якщо інше не встановлено законом або якщо більшістю го-

лосів народних депутатів від конституційного складу Верховної Р ади

не прийнято іншого рішення.

Якщо при обранні, призначенні, наданні згоди на призначення

на посаду лише однієї особи жоден із кількох кандидатів на посаду не

одержить за результатами першого голосування необхідної більшості

голосів народних депутатів, проводиться повторне голосування щодо

двох кандидатур, які одержали найбільшу кількість голосів народних

депутатів при першому голосуванні.

Якщо за результатами таємного голосування рішення про надан-

ня згоди на звільнення з посади, відкликання, звільнення з посади,

В. Е. Теліпко

Кон ститу ційно -про цесуа льне право Укра їни

— 226 —

припинення повноважень або висловлення недовіри не прийнято,

пропозиція вважається відхиленою і повторному розгляду або ново-

му голосуванню щодо тієї самої особи на цій сесії не підлягає, крім

випадків виникнення нових підстав або з’ясування обставин, які не

були відомі Верховній Р аді при розгляді відповідної кандидатури.

Якщо за результатами таємного голосування кандидата не було

відповідно обрано, призначено, надано згоди на його призначення

на посаду, проводиться повторний розгляд цього ж питання поряд-

ку денного з новим висуненням кандидатів, якщо інше не встанов-

лено законом. Кількість повторних розглядів таких питань не об-

межується.

Верховна Р ада може прийняти процедурне рішення про таєм-

не голосування щодо кандидатур на посади списком, якщо інше не

встановлено Р егламентом Верховної Р ади чи законом. У разі обран-

ня, призначення колегіального органу списком до бюлетеня для таєм-

ного голосування може включатися більше кандидатур, ніж потрібно

для обрання, призначення.

Голосування і підрахунок голосів здійснюються щодо кожної

кандидатури окремо. О браними, призначеними при голосуванні

списком вважаються кандидати, які отримали найбільшу кількість

голосів народних депутатів, яка становить більшу половину голо-

сів народних депутатів від конституційного складу Верховної Р ади.

Якщо внаслідок голосування за списком не обрано, не призначено

на посади необхідної кількості осіб, продовжується розгляд того

ж питання порядку денного з новим висуненням кандидатів на ва-

кантні посади.

Голова Л ічильної комісії або визначений нею доповідач — член

Лічильної комісії доповідає на пленарному засіданні Верховної Р ади

про результати таємного голосування і виявлені порушення порядку

голосування.

Якщо за результатами таємного голосування буде прийнято рі-

шення про обрання, призначення, надання згоди на призначення на

посаду відповідного кандидата, головуючий на пленарному засідан-

ні на підставі доповіді Л ічильної комісії оголошує таке рішення, яке

оформляється постановою Верховної Р ади.

Контроль за використанням електронної системи на пленар-

них засіданнях Верховної Р ади здійснює Л ічильна комісія, яка має

право безперешкодного доступу до всієї інформації, необхідної для

Тема 3.

Порядок організації та діяльності Верховн ої Р ади України

— 227 —

здійснення контролю, та право на залучення експертів і фахівців до

роботи з перевірки електронної системи.

У разі необхідності розгляду питань, що виходять за межі повно-

важень Л ічильної комісії, за зверненням Л ічильної комісії, народно-

го депутата, депутатської фракції чи за дорученням Верховної Р ади,

Голови Верховної Р ади України, П ершого заступника чи заступника

Голови Верховної Р ади такі питання розглядаються в парламент-

ському комітеті з питань регламенту.

Рішення Верховної Ради

Рішення Верховної Ради — це результати волевиявлення парла-

менту України з питань, віднесених до його компетенції1. Д о їх кола

належать акти Верховної Р ади, а також процедурні та інші рішення,

які заносяться до протоколу пленарних засідань Верховної Р ади.

Акти Верховної Р ади приймаються у формі закону, постанови, резо-

люції, декларації, звернення, заяви.

Відповідно до ч. 2 ст. 84 та ст. 91 Конституції України Верховна

Рада України приймає рішення виключно на своїх пленарних засі-

даннях після обговорення питань більшістю голосів народних депу-

татів від її конституційного складу, крім випадків, передбачених Кон-

ституцією України та Р егламентом Верховної Р ади.

Рішення Верховної Р ади приймаються шляхом відкритого по-

іменного голосування, крім випадків, коли проводяться таємне голо-

сування шляхом подачі бюлетенів та відкрите голосування шляхом

подачі іменних бюлетенів.

Голосування здійснюється народними депутатами особисто за

допомогою електронної системи в залі засідань Верховної Р ади або

у визначеному для таємного голосування місці біля зали для пленар-

них засідань. С лід підкреслити, що рішення Верховної Р ади прийма-

ються лише за умови особистої участі народних депутатів України в

голосуванні та набрання встановленої законом кількості голосів на їх

підтримку. Особиста участь народного депутата у голосуванні озна-

чає його безпосереднє волевиявлення під час такого голосування не-

залежно від способу голосування. Т акож народний депутат України

не має права голосувати за інших народних депутатів на засіданнях

парламенту.

1 Р ішення Конституційного С уду України № 16-рп/2003 від 14.10.2003 р.

В. Е. Теліпко

Кон ститу ційно -про цесуа льне право Укра їни

— 228 —

Порушення встановленої процедури ухвалення законів та інших

правових актів парламентом України, в тому числі щодо принципу

особистої участі народного депутата у голосуванні в процесі прийнят-

тя парламентських рішень, є підставою для визнання їх неконститу-

ційними1. Хоча тут варто зазначити, що коли за певне рішення Вер-

ховної Р ади проголосувала визначена О сновним Законом кількість

народних депутатів, воно вважається прийнятим незалежно від того,

скільки народних депутатів не брало участі у голосуванні, позаяк не-

участь певної кількості народних депутатів України у голосуванні не

є складовою процесу прийняття рішень Верховною Р адою2.

Рішення Верховної Р ади щодо проектів законів, постанов, інших

актів парламенту приймаються лише з питань, включених до порядку

денного пленарних засідань Верховної Р ади до початку конкретного

пленарного засідання.

Рішення Верховної Р ади можуть бути скасовані Верховною Р а-

дою до підписання відповідного акта Г оловою Верховної Р ади. Зако-

ни, постанови та інші акти Верховної Р ади, що вже набрали чинності,

скасуванню Верховною Р адою не підлягають, вони лише можуть бути

визнані Верховною Р адою такими, що втратили чинність.

Рішення про скасування результатів голосування за закон, по-

станову чи інший акт Верховної Р ади в цілому приймається більшіс-

тю голосів народних депутатів від конституційного складу Верховної

Ради, якщо інше не передбачено її Р егламентом.

У разі порушення процедури голосування або виникнення пере-

шкод, які могли вплинути на результати голосування під час його про-

ведення, головуючий на пленарному засіданні повинен невідкладно

вжити заходів для усунення таких порушень і провести за рішенням

Верховної Р ади повторне голосування без обговорення.

Верховна Р ада може прийняти рішення з процедурних питань

(процедурне рішення), визначених у її Р егламенті, без підготовки в ко-

мітетах та включення до порядку денного. Т акі рішення приймаються

одразу після скороченого обговорення однією третиною голосів народ-

них депутатів від конституційного складу Верховної Р ади. П роцедур-

не рішення приймається відкритим поіменним голосуванням.

У разі необхідності Верховною Р адою може бути також прийня-

те рішення про одноразове відхилення (ad hoc) від процедур, перед-

1 Р ішення Конституційного С уду України № 11-рп/98 від 07.07.1998 р.

2 Р ішення Конституційного С уду України № 17-рп/2002 від 17.10.2002 р.

Тема 3.

Порядок організації та діяльності Верховн ої Р ади України

— 229 —

бачених її Р егламентом. Т аке рішення приймається без обговорення

шляхом голосування, яке проводиться після внесення відповідної

пропозиції. П рийняття такого рішення не допускається, якщо проце-

дура, одноразове відхилення (ad hoc) від якої пропонується, зумовле-

на вимогами Конституції України або закону.

Слід підкреслити, що з питань законодавчої процедури прийняття

рішення про одноразове відхилення (ad hoc) від процедур, передбаче-

них Р егламентом Верховної Р ади, допускається лише щодо перене-

сення розгляду законопроектів, продовження чи скорочення строків

внесення альтернативних законопроектів, пропозицій та поправок до

законопроектів, скорочення строків надання законопроектів народ-

ним депутатам та строків розгляду законопроектів у парламентських

профільних комітетах.

Дотримання дисципліни та норм етики

на пленарних засіданнях Верховної Ради

Народним депутатам забороняється вносити до зали засідань та

використовувати під час проведення пленарного засідання плакати,

лозунги, гучномовці, інші предмети, які не мають на меті забезпечен-

ня законодавчої діяльності.

На пленарному засіданні народний депутат не повинен перешко-

джати викладенню або сприйняттю виступу, вживати образливі ви-

словлювання та непристойні слова, закликати до незаконних дій.

Якщо народний депутат вважає, що промовець або головуючий

на пленарному засіданні неправильно тлумачить його слова або дії,

він може в письмовій формі звернутися до головуючого на пленарно-

му засіданні з проханням надати йому слово для пояснень чи заува-

жень. Г оловуючий надає народному депутату слово одразу або в кінці

обговорення, але до голосування.

Якщо народний депутат виголошує образливі слова на адресу

іншого народного депутата або депутатської фракції, головуючий на

пленарному засіданні попереджає цього депутата про неприпустимість

таких висловлювань або припиняє його виступ, а в разі повторного по-

рушення — позбавляє права виступу на даному пленарному засіданні.

Народний депутат або представник депутатської фракції, на адресу

яких були виголошені образливі слова, може звернутися до головую-

чого на пленарному засіданні з вимогою про надання слова для реплі-

В. Е. Теліпко

Кон ститу ційно -про цесуа льне право Укра їни

— 230 —

ки. Г оловуючий надає слово одразу після звернення або після завер-

шення обговорення питання. Я кщо народний депутат чи депутатська

фракція, на адресу яких були виголошені образливі слова, вважають,

що конфлікт не вичерпано і порозуміння між народними депутатами

не досягнуто, то вони письмово звертаються до комітету з питань ре-

гламенту, який розглядає це питання на своєму засіданні. У таких ви-

падках за висновком цього комітету Верховна Р ада без обговорення

може прийняти рішення про позбавлення народного депутата права

брати участь у пленарних засіданнях (до п’яти пленарних засідань).

Якщо головуючий на пленарному засіданні звертається до про-

мовця, то останній повинен негайно зупинити свій виступ. Я кщо

промовець не зробив цього, головуючий припиняє його виступ, але

пізніше надає промовцю додатковий час для виступу такої тривалос-

ті, на яку його виступ було перервано. Я кщо промовець виступає без

дозволу головуючого, мікрофон може бути вимкнено без поперед-

ження. Я кщо ж промовець перевищує час, відведений для виступу,

або висловлюється не з обговорюваного питання чи виступає не з тих

підстав, з яких йому надано слово, головуючий попереджає його про

це, а в разі подальшого порушення вимог Р егламенту — також по-

збавляє його слова.

Якщо під час пленарного засідання народний депутат вчинив

дії, що містять ознаки злочину, обговорення питань зупиняється. Г о-

ловуючий на пленарному засіданні повідомляє Верховну Р аду про

факт, що відбувся, і оголошує перерву в засіданні або закриває його і

звертається до регламентного комітету з пропозицією розглянути це

питання і внести пропозиції щодо вжиття відповідних заходів.

Якщо під час розгляду питань порядку денного парламентського

пленарного засідання виникає ситуація щодо різного розуміння на-

родними депутатами застосування тієї чи іншої норми Р егламенту

Верховної Р ади, що загрожує зривом пленарного засідання, на пись-

мове звернення двох депутатських фракцій про порушення норм Р е-

гламенту головуючий на пленарному засіданні оголошує перерву.

Протокол і стенограма пленарних засідань

Пленарне засідання Верховної Р ади протоколюється і стено-

графується. П ідготовку протоколу, ведення стенограми, видання

стенографічного бюлетеня пленарного засідання парламенту забез-

Тема 3.

Порядок організації та діяльності Верховн ої Р ади України

— 231 —

печує і здійснює апарат Верховної Р ади. П ротокол парламентського

засідання підписує головуючий.

Стенограма і стенографічний бюлетень пленарного засідання

Верховної Р ади мають повністю відображати хід обговорень, резуль-

тати голосування проектів законів, постанов, інших актів Верховної

Ради і прийняті рішення, у тому числі процедурні. С тенограма від-

критих пленарних засідань парламенту до її редагування розміщуєть-

ся на офіційному веб-сайті Верховної Р ади не пізніше наступного дня

після пленарного засідання, після редакційного опрацювання оформ-

ляється в тижневий строк і підписується керівником апарату Верхо-

вної Р ади. П ротягом цього часу народний депутат може подати свої

зауваження щодо неточностей, допущених у стенограмі пленарного

засідання.

Протокол, стенограма і стенографічний бюлетень пленарного

засідання Верховної Р ади є офіційними документами, що підтвер-

джують процес обговорення і прийняття рішень в парламенті. Вони

надаються народним депутатам для ознайомлення за їх письмовими

зверненнями до керівника апарату Верховної Р ади.

§ 6. Ф ормування органів Верховної Ради України.

Порядок обрання, призначення та відкликання

її посадових осіб

Обрання та відкликання Г олови Верховної Ради України

і його заступників

Відповідно до ст. 88 Конституції України Верховна Р ада Украї-

ни обирає із свого складу Г олову Верховної Р ади України, П ершого

заступника і заступника Г олови Верховної Р ади України та відкли-

кає їх з цих посад.

Голова Верховної Ради України обирається парламентом на

строк його повноважень з числа народних депутатів. Кандидатури на

посаду Г олови Верховної Р ади пропонуються на її пленарному засі-

данні депутатськими фракціями, а також народними депутатами. На-

родний депутат може запропонувати для обрання свою кандидатуру.

Питання про обрання Г олови Верховної Р ади України не потребує

попередньої підготовки в комітетах.

В. Е. Теліпко

Кон ститу ційно -про цесуа льне право Укра їни

— 232 —

Кандидати на посаду Г олови Верховної Р ади України висту-

пають на пленарному засіданні в порядку внесення їх кандидатур з

доповідями щодо програм своєї майбутньої діяльності. П ісля заслу-

ховування доповідей кандидатів проводиться обговорення цих кан-

дидатур. Кожний кандидат в будь-який час може заявити про само-

відвід. Р ішення щодо кандидатур на посаду Г олови Верховної Р ади

України приймається таємним голосуванням шляхом подачі бюлете-

нів. Обраним вважається кандидат, який отримав більшість голосів

народних депутатів від конституційного складу Верховної Р ади. П ро

обрання Г олови Верховної Р ади України оформляється відповідна

постанова Верховної Р ади, яку підписує обраний Г олова Верховної

Ради України. Г олова Верховної Р ади може бути обраний у списку

одночасно із П ершим заступником і заступником Г олови Верховної

Ради. П овноваження Г олови Верховної Р ади України починаються з

моменту його обрання на посаду.

Голова Верховної Р ади України може бути в будь-який час від-

кликаний з посади Верховною Р адою на його прохання, крім ви-

падку виконання ним обов’язків П резидента України відповідно до

ст. 112 Конституції України, а також може бути відкликаний у зв’язку

з незадовільною його роботою на цій посаді, в тому числі у разі відсто-

ронення від ведення пленарних засідань три і більше разів протягом

однієї чергової парламентської сесії, або через інші обставини, що уне-

можливлюють виконання ним своїх обов’язків. Д острокове припинен-

ня депутатських повноважень Г оловою Верховної Р ади України має

наслідком припинення його повноважень як Г олови Верховної Р ади.

Пропозиції про відкликання Верховною Р адою Г олови Верховної

Ради України з посади можуть вноситися:

а) народними депутатами на підставі висновку комітету з пи-

тань регламенту, у разі відсторонення Г олови Верховної Р ади

від ведення пленарних засідань три і більше разів протягом

однієї чергової сесії;

б) не менш як однією третиною народних депутатів від консти-

туційного складу Верховної Р ади за їх підписами.

При розгляді питання про відкликання з посади Верховною Р а-

дою Г олови Верховної Р ади України (крім відкликання за його осо-

бистою письмовою заявою), про надання згоди на притягнення його

до відповідальності, про дострокове припинення ним депутатських

повноважень пленарне засідання веде П ерший заступник (заступ-

Тема 3.

Порядок організації та діяльності Верховн ої Р ади України

— 233 —

ник) Г олови Верховної Р ади або обраний парламентом головуючий з

числа народних депутатів, який не підписав пропозицію про відкли-

кання Г олови Верховної Р ади.

Рішення про включення до порядку денного парламентської сесії

питання про відкликання з посади Г олови Верховної Р ади України

приймається на пленарному засіданні, наступному за днем внесення

такої пропозиції. О дночасно Верховна Р ада дає протокольне дору-

чення Р ахунковій палаті провести фінансову перевірку виконання

кошторису Верховної Р ади в поточному році. Г олова Верховної Р ади

України готує письмовий звіт про свою роботу та про виконання ко-

шторису Верховної Р ади в поточному році. Цей звіт та висновок Р а-

хункової палати надаються народним депутатам не пізніш як за два

дні до розгляду питання на пленарному засіданні.

Питання про відкликання Г олови Верховної Р ади України з по-

сади не потребує підготовки в комітетах. У разі необхідності для збо-

ру чи перевірки інформації, що стосується питання відкликання його

з посади, Верховна Р ада створює тимчасову слідчу комісію.

Розгляд питання про відкликання Г олови Верховної Р ади Укра-

їни з посади за рішенням більшості народних депутатів від конститу-

ційного складу Верховної Р ади включається до порядку денного сесії

Верховної Р ади у визначений нею день, але не пізніш як на десятий

день після включення цього питання до порядку денного сесії.

Рішення Верховної Р ади України про відкликання Г олови Вер-

ховної Р ади з посади приймається таємним голосуванням шляхом по-

дачі бюлетенів і оформляється постановою парламенту. У разі якщо

особиста заява Г олови Верховної Р ади України про його відкликання

з посади не задовольняється Верховною Р адою, він має право при-

пинити виконання своїх посадових обов’язків через 15 днів після дня

розгляду цього питання парламентом.

Окрім Г олови Верховної Р ади Верховна Р ада України на під-

ставі Конституції України також обирає на строк своїх повноважень

Першого заступника і заступника Голови Верховної Ради з числа

народних депутатів, кандидатури яких вносяться в порядку, передба-

ченому для внесення кандидатури на посаду Г олови Верховної Р ади.

Запропоновані кандидатури попередньо обговорюються в депутат-

ських фракціях, а потім на пленарному засіданні. О брання П ершого

заступника і заступника Г олови Верховної Р ади проводиться в по-

рядку, передбаченому для обрання Г олови Верховної Р ади.

В. Е. Теліпко

Кон ститу ційно -про цесуа льне право Укра їни

— 234 —

Перший заступник і заступник Г олови Верховної Р ади України

можуть бути в будь-який час відкликані з посад за рішенням парла-

менту в порядку, передбаченому для відкликання Верховною Р адою

з посади Г олови Верховної Р ади України.

Переобрання Г олови Верховної Р ади України не є підставою для

обов’язкового перегляду питання про перебування на посадах П ер-

шого заступника та заступника Г олови Верховної Р ади України.

Утворення та діяльність

парламентських профільних комітетів

Для здійснення законопроектної роботи, з метою підготовки і по-

переднього розгляду питань, віднесених до повноважень парламен-

ту, виконання ним контрольних функцій відповідно до Конституції

України Верховна Р ада України створює з числа народних депутатів

України парламентські профільні комітети та обирає голів, перших

заступників, заступників голів та секретарів цих комітетів.

Організація і порядок діяльності комітетів Верховної Р ади Укра-

їни встановлюються Законом України “Про комітети Верховної Р ади

України”. П ерелік комітетів затверджується у разі необхідності на

першій сесії Верховної Р ади нового скликання більшістю голосів на-

родних депутатів від її конституційного складу.

Верховна Р ада створює комітети у складі голів, перших заступ-

ників, заступників голів, секретарів та членів комітетів. Г олови ко-

мітетів, перші заступники, заступники голів комітетів, секретарі,

персональний склад членів комітетів обираються Верховною Р адою

більшістю голосів народних депутатів від її конституційного складу.

Народний депутат може бути членом лише одного парламентського

комітету.

Квоти розподілу посад голів комітетів, перших заступників, за-

ступників голів, секретарів та членів комітетів визначаються пропо-

рційно від кількісного складу депутатських фракцій до фактичної чи-

сельності народних депутатів у порядку, встановленому Верховною

Радою. О блік таких квот здійснює комітет з питань регламенту.

Список кандидатур на посади голів, перших заступників, заступ-

ників голів та секретарів комітетів, по одній кандидатурі на кожну

посаду, за поданням депутатських фракцій схвалюється П огоджу-

вальною радою. П итання про обрання голів комітетів, перших за-

Тема 3.

Порядок організації та діяльності Верховн ої Р ади України

— 235 —

ступників, заступників голів та секретарів комітетів не потребує під-

готовки в комітетах.

Голови комітетів, перші заступники, заступники голів та секре-

тарі комітетів обираються за списком у цілому без обговорення на

пленарному засіданні відкритим поіменним голосуванням.

Голова комітету, перший заступник голови та секретар комітету

не можуть бути членами однієї депутатської фракції. Г олова коміте-

ту, перший заступник, заступник голови та секретар комітету також

не можуть бути одночасно головами депутатських фракцій.

Голова комітету, перший заступник, заступник голови та секре-

тар комітету можуть бути в будь-який час за рішенням Верховної

Ради відкликані зі своїх посад. Т аке рішення приймається відкритим

поіменним голосуванням більшістю голосів народних депутатів від

конституційного складу Верховної Р ади. У разі відкликання голови

комітету чи відповідно першого заступника, заступника голови, се-

кретаря комітету з посади право висунення кандидатури на цю по-

саду належить депутатській фракції, за квотою якої він був обраний

на цю посаду.

Члени комітетів обираються за списками кандидатів у члени від-

критим поіменним голосуванням без обговорення. П ерсональний

склад усіх комітетів нового скликання визначається одночасно шля-

хом прийняття відповідної постанови Верховної Р ади.

Народний депутат, який виявив бажання перейти до іншого ко-

мітету, може звернутися із відповідною заявою, погодженою з голо-

вою депутатської фракції, до Г олови Верховної Р ади України, який

направляє її для розгляду в комітет з питань регламенту, для розгля-

ду заяви по суті і внесення пропозиції на розгляд Верховної Р ади.

Комітети планують свою роботу на кожну чергову сесію Верхо-

вної Р ади України. Формами роботи комітетів є засідання та слу-

хання. Засідання комітетів можуть бути відкритими або закритими,

виїзними чи спільними з іншими комітетами. Комітети можуть ор-

ганізовувати “круглі столи”, конференції та інші заходи, проведення

яких не суперечить законодавству України.

Засідання комітету скликає голова комітету на підставі затвердже-

ного комітетом плану роботи, доручення Верховної Р ади України чи її

Голови або за власною ініціативою. Г олова комітету також зобов’язаний

скликати засідання комітету, якщо на цьому наполягає не менше тре-

тини його членів. У разі якщо голова комітету на вимогу його членів не

В. Е. Теліпко

Кон ститу ційно -про цесуа льне право Укра їни

— 236 —

скликає засідання, вони можуть зібратися самостійно і за наявності кво-

руму обрати ad hoc головуючого для ведення цього засідання.

Додатково до порядку денного засідання комітету можуть бути

включені питання, що стосуються організації роботи його підкоміте-

тів, робочих груп, та інші питання, що не потребують попередньої під-

готовки, якщо на цьому наполягає не менше половини присутніх на

його засіданні членів комітету.

Якщо три заплановані засідання комітету не відбулися, за рішен-

ням комітету, до предмета відання якого відноситься питання орга-

нізації роботи парламенту, вноситься проект постанови Верховної

Ради про звіт голови комітету щодо роботи комітету, засідання якого

не відбулися. За наслідками обговорення цього питання Верховна

Рада України може прийняти:

 рішення про відкликання голови комітету;

 рішення про відкликання першого заступника (заступника)

голови комітету;

 рішення про зміну предмета відання комітету;

 рішення про ліквідацію комітету;

 інше рішення, передбачене Р егламентом Верховної Р ади

України.

Засідання комітету є повноважним, якщо на ньому присутні біль-

ше половини від складу його членів, крім випадків, зазначених у Р е-

гламенті Верховної Р ади. Засідання комітетів проводяться відкрито і

гласно, крім випадків, коли за рішенням комітету проводиться закри-

те засідання. Здійснення звукозапису, кіно- і відеозйомок, трансляція

засідання по радіо і телебаченню проводяться за згодою головуючого

на засіданні комітету.

Голосування на засіданні комітету здійснюється членами коміте-

ту особисто і відкрито. В установлених законом випадках проводить-

ся таємне голосування шляхом подачі бюлетенів.

За результатами розгляду питань на засіданнях комітетів біль-

шістю голосів присутніх, за винятком передбачених законом випад-

ків, приймаються такі акти:

а) рішення — з організаційних питань;

б) висновки — у випадках, передбачених законом чи Р егламен-

том Верховної Р ади;

в) рекомендації — щодо контрольної діяльності комітетів; щодо

осіб, які пропонуються для обрання, призначення, надання

Тема 3.

Порядок організації та діяльності Верховн ої Р ади України

— 237 —

згоди на призначення чи звільнення Верховною Р адою Укра-

їни; щодо результатів слухань у комітетах.

Прийняті комітетом акти можуть бути переглянуті, якщо за це

проголосує більшість від складу членів комітету. П ерегляд актів ко-

мітету у випадках, коли рішення з відповідного питання уже прийня-

то Верховною Р адою України, не допускається.

Спільні засідання комітетів скликаються за ініціативою відпо-

відних комітетів або за дорученням парламенту. С пільні засідання

комітетів веде один із голів цих комітетів за взаємною згодою. За до-

рученням Верховної Р ади або Г олови Верховної Р ади України спільні

засідання комітетів можуть вести відповідно Г олова Верховної Р ади

або його заступники. Г олосування з обговорюваних на спільному за-

сіданні комітетів питань проводяться окремо кожним комітетом.

На закритому засіданні, крім членів комітету, за рішенням ко-

мітету можуть бути присутніми запрошені особи та працівники секре-

таріату комітету. П рисутні на закритому засіданні комітету поперед-

жаються про нерозповсюдження інформації з обмеженим доступом,

отриманої на ньому, та про відповідальність згідно із законом.

Члени комітету зобов’язані особисто брати участь у засіданні

комітету, а в разі неможливості бути присутніми на такому засідан-

ні — завчасно повідомити про цю обставину керівництво комітету.

Про відсутність членів комітетів на їх засіданнях без поважних при-

чин щомісячно подається інформація відповідним фракціям у Верхо-

вній Р аді.

Комітети мають право запрошувати на своє засідання П ершого

віце-прем’єр-міністра України, віце-прем’єр-міністрів, міністрів, ке-

рівників інших державних органів, органів місцевого самоврядуван-

ня, підприємств, установ, організацій, об’єднань громадян, а також їх

посадових і службових осіб, отримувати від них необхідні для розгля-

ду питань порядку денного роз’яснення. Д ля розгляду на засіданнях

комітетів питань, віднесених до предметів їх відання, можуть бути

запрошені автори та ініціатори внесених законопроектів, науковці,

консультанти і експерти, фахівці-практики та інші особи.

Комітети зобов’язані не пізніш як за три дні до дня проведен-

ня засідання повідомити в письмовій формі керівників державних

органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і

організацій, об’єднань громадян, присутність представників яких

на засіданні визнана необхідною, а також авторів законопроектів

В. Е. Теліпко

Кон ститу ційно -про цесуа льне право Укра їни

— 238 —

про час і місце засідання та перелік питань, що розглядатимуться

на ньому.

На кожному засіданні комітету ведеться протокол засідання.

До нього додаються стенограма засідання, прийняті комітетом акти,

а також матеріали, що розглядалися під час заслуховування кожного

питання, і викладена в письмовій формі окрема думка членів комі-

тету, які голосували “проти” або утрималися від голосування, якщо

вона була надана в письмовій формі членом комітету. П ротокол за-

сідання комітету підписують головуючий на засіданні та секретар

комітету.

Окрім засідань у парламентських комітетах також проводяться

слухання. За результатами слухань комітет приймає рекомендації.

Комітет звітує про свою роботу Верховній Р аді України. Напри-

кінці кожної парламентської сесії комітет розглядає питання про ви-

конання плану роботи комітету та іншу діяльність у період цієї сесії і

затверджує шляхом прийняття рішення письмовий звіт про підсумки

своєї роботи.

Органи парламенту

зі спеціальним статусом

Органами Верховної Р ади України зі спеціальним статусом є Ра-

хункова палата і Уповноважений з прав людини.

Рахункова палата є постійно діючим органом контролю, який

утворюється Верховною Р адою України, підпорядкований і підзвіт-

ний їй. Р ахункова палата від імені Верховної Р ади України здійснює

контроль за надходженням коштів до Д ержавного бюджету України

та їх цільовим і раціональним використанням.

Відповідно до Закону України “Про Р ахункову палату” від

11 липня 1996 р. до складу Р ахункової палати входять Г олова і члени

Рахункової палати: П ерший заступник і заступник Г олови, головні

контролери та С екретар.

Для розгляду питань планування й організації роботи Р ахунко-

вої палати, методології контрольно-ревізійної діяльності, прийняття

колегіальних рішень і підготовки висновків з матеріалів перевірок,

ревізій, обслідувань та експертиз, а також підготовки звітів й інфор-

маційних повідомлень створюється Колегія Рахункової палати. Д о її

складу входять Г олова Р ахункової палати, П ерший заступник і за-

Тема 3.

Порядок організації та діяльності Верховн ої Р ади України

— 239 —

ступник Г олови, а також головні контролери — керівники департа-

ментів Р ахункової палати, С екретар Р ахункової палати.

Голова Р ахункової палати призначається на посаду Верхо-

вною Р адою України за поданням Г олови Верховної Р ади терміном

на 7 років з правом призначення на другий термін. За дорученням

Голови Верховної Р ади України комітет, до предмета відання якого

належить відповідне питання, подає свої висновки щодо кандидатів

на посаду Г олови Р ахункової палати. Висновки комітету та відомості

про кандидата на посаду Г олови Р ахункової палати надаються народ-

ним депутатам не пізніш як за три дні до розгляду Верховною Р адою

відповідного питання.

Призначення Г олови Р ахункової палати проводиться таємним

голосуванням шляхом подачі бюлетенів. Кандидат на посаду Г олови

Рахункової палати вважається призначеним, якщо за результатами

таємного голосування він отримав більшість голосів від конституцій-

ного складу Верховної Р ади.

Головою Р ахункової палати може бути громадянин України,

який має вищу економічну або юридичну освіту, досвід професійної

діяльності в галузі державного управління, державного контролю,

економіки, фінансів, права, а також підтвердив свої професійні зна-

ння під час обговорення його кандидатури за спеціальною процеду-

рою, встановленою відповідним комітетом Верховної Р ади України

згідно з чинним законодавством України.

Перший заступник і заступник Г олови, головні контролери та

Секретар Р ахункової палати призначаються на посаду також Вер-

ховною Р адою України, але за поданням Г олови Р ахункової палати,

шляхом таємного голосування за списком терміном на 7 років у по-

рядку, встановленому для призначення Г олови Р ахункової палати.

На зазначені посади призначаються громадяни України, які мають

вищу освіту та досвід професійної діяльності в галузі державного

управління, державного контролю, економіки, фінансів, права.

Голова Р ахункової палати, П ерший заступник і заступник Г оло-

ви Р ахункової палати, головні контролери — керівники департамен-

тів Р ахункової палати і С екретар Р ахункової палати не можуть бути

народними депутатами України, членами Уряду України, займатися

підприємницькою діяльністю, виконувати роботу за сумісництвом

(крім викладацької, наукової та іншої творчої діяльності, здійснюва-

ної у позаробочий час).

В. Е. Теліпко

Кон ститу ційно -про цесуа льне право Укра їни

— 240 —

Головні контролери — керівники департаментів можуть бути до-

строково звільнені з посади, крім відставки або звільнення за власним

бажанням, у разі незадовільного виконання ними своїх посадових

обов’язків, порушення законодавства або зловживання своїм службо-

вим становищем за поданням Колегії Р ахункової палати, якщо таке

рішення прийнято відкритим голосуванням більшістю голосів від

конституційного складу Верховної Р ади.

Уповноважений з прав людини (омбудсман) є посадовою осо-

бою, що уповноважена Верховною Р адою України здійснювати від

імені парламенту України контроль за додержанням конституційних

прав і свобод людини і громадянина.

Згідно з положеннями Закону України “Про Уповноваженого

Верховної Р ади України з прав людини” від 23 грудня 1997 р. пропо-

зиції щодо кандидатур(и) на посаду Уповноваженого вносять Г оло-

ва Верховної Р ади України або не менше однієї четвертої народних

депутатів від конституційного складу Верховної Р ади України. Від-

повідний комітет Верховної Р ади подає парламенту свої висновки

щодо кожної кандидатури на посаду Уповноваженого, відповідності

її вимогам, встановленим законом для особи Уповноваженого, та про

відсутність причин, які б перешкоджали зайняттю нею цієї посади.

Зокрема, Уповноваженим може бути призначено громадянина

України, який на день обрання досяг 40 років, володіє державною

мовою, має високі моральні якості, досвід правозахисної діяльності

та протягом останніх п'яти років проживає в Україні. Не може бути

призначено Уповноваженим особу, яка має судимість за вчинення

злочину, якщо ця судимість не погашена та не знята в установленому

законом порядку.

Висування кандидатури для призначення на посаду Уповно-

важеного здійснюється у двадцятиденний строк з наступного дня

після:

а) закінчення строку, на який було призначено Уповноважено-

го, або припинення його повноважень чи звільнення;

б) оголошення результатів голосування, якщо Уповноваженого

не було призначено.

Голосування проводиться під час пленарних засідань Верховної

Ради бюлетенями для таємного голосування, але не раніш як через

десять днів і не пізніше ніж через двадцять днів після закінчення

строку для висування кандидатів для участі у виборах.

Тема 3.

Порядок організації та діяльності Верховн ої Р ади України

— 241 —

Призначеним вважається той кандидат, за якого проголосувала

більшість народних депутатів України від конституційного складу

Верховної Р ади.

Якщо на посаду Уповноваженого було висунуто більше ніж два

кандидати і жодного з них не було призначено, Верховна Р ада України

проводить повторне голосування по двох кандидатах, які отримали най-

більшу кількість голосів. У разі якщо жоден із кандидатів на посаду Упо-

вноваженого не набрав необхідної кількості голосів, знову проводиться

висування кандидатур для призначення на посаду Уповноваженого.

При вступі на посаду Уповноважений на пленарному засідан-

ні Верховної Р ади складає присягу. Уповноважений призначається

строком на п’ять років, його повноваження починаються з моменту

складення присяги.

Звільнення з посади Уповноваженого з прав людини здійсню-

ється за письмовим поданням Г олови Верховної Р ади України за

наявності висновків відповідного комітету. О днак звільненння Упо-

вноваженого з посади може також здійснюватися на вимогу не менш

як однієї четвертої народних депутатів від конституційного складу

Верховної Р ади за їх підписами, оформленими підписними листами

депутатських фракцій (підписні листи подаються в оригіналах, під-

писи народних депутатів не відкликаються).

Верховна Р ада України приймає рішення про звільнення Упо-

вноваженого з прав людини відкритим голосуванням більшістю голо-

сів народних депутатів від конституційного складу Верховної Р ади.

§ 7. З дійснення в Україні парламентського контролю.

Порядок проведення парламентських слухань

Парламентський контроль — це особливий вид державного

контролю, який здійснюється Верховною Р адою України на підста-

ві та у межах, визначених Конституцією і законами України, що дає

змогу парламентові отримувати достовірну й об’єктивну інформацію

про фактичне виконання своїх обов’язків і повноважень відповідни-

ми органами влади та їх посадовими особами, належним чином реагу-

вати на виявлені порушення і, відтак, спрямований на забезпечення

конституційної законності та державної дисципліни у сферах їх без-

посередньої владно-управлінської діяльності.

В. Е. Теліпко

Кон ститу ційно -про цесуа льне право Укра їни

— 242 —

Парламентський контроль Верховна Р ада здійснює в межах

власної компетенції щодо будь-яких об’єктів контролю, за винятком

судів та правоохоронних органів при провадженні ними оперативно-

розшукової діяльності, дізнання та досудового слідства, здійснення

правосуддя за окремими категоріями справ.

Щодо таких об’єктів здійснюється непрямий (опосередкований)

парламентський контроль, зокрема щодо Конституційного С уду

України — при призначенні шести суддів Конституційного С уду,

щодо судів загальної юрисдикції — при обранні суддів на посади без-

строково, наданні згоди на арешт або затримання судді, призначенні

трьох членів до складу Вищої ради юстиції і т. ін.

Непрямий парламентський контроль Верховна Р ада здійснює

також і щодо діяльності П резидента України, зокрема при:

 заслуховуванні щорічних та позачергових послань П резиден-

та про внутрішнє і зовнішнє становище України і затверджен-

ні рішень про надання Україною позик і економічної допомо-

ги іноземним державам та міжнародним організаціям, а також

про одержання Україною від іноземних держав, банків та

міжнародних фінансових організацій позик, не передбачених

Держбюджетом, здійсненні контролю за їх використанням;

 схваленні рішень глави держави про надання військової до-

помоги іншим державам, про направлення підрозділів Зброй-

них С ил України в іншу державу або про допуск підрозділів

збройних сил інших держав на територію України;

 затвердженні Указів П резидента України про введення воєн-

ного або надзвичайного стану в Україні чи в окремих її міс-

цевостях, про загальну або часткову мобілізацію, про оголо-

шення окремих місцевостей України зонами надзвичайної

екологічної ситуації;

 обговоренні подання П резидента України про оголошення ві-

йни і укладення миру, рішення П резидента України про ви-

користання Збройних С ил України та інших військових фор-

мувань;

 наданні згоди на обов’язковість міжнародних договорів та де-

нонсації міжнародних договорів України;

 прийнятті рішення про направлення до П резидента України

запиту на вимогу народного депутата, групи народних депута-

тів чи комітету Верховної Р ади України;